2010年公務(wù)員申論范文：全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、 給定材料

　　1.旨在提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民生產(chǎn)技能的“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”2006年9月3日正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同組織實(shí)施，今年將根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在全國選擇1萬個(gè)村實(shí)施。中央財(cái)政將安排1億元專項(xiàng)資金，按每村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)助。

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安介紹說，“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”主要針對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。以村為基本單位，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的要求組織實(shí)施。規(guī)劃“十一五”期間在全國20萬個(gè)村實(shí)施該項(xiàng)工程。

　　據(jù)介紹，“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”要求各村確定40名以上主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭主要收入的專業(yè)農(nóng)民作為基本學(xué)員，開展系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)村開展集中培訓(xùn)的時(shí)間不少于15天，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不少于15次。通過進(jìn)村培訓(xùn)指導(dǎo)，使受訓(xùn)農(nóng)民能夠基本掌握從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及其相關(guān)知識(shí)，科學(xué)種養(yǎng)水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力得到明顯提升。

　　近年來，我國農(nóng)民科技培訓(xùn)工作力度不斷加大，先后組織開展了綠色證書培訓(xùn)、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等。今年中央財(cái)政投入陽光工程的資金達(dá)到6億元，計(jì)劃培訓(xùn)350萬人，為近三年來最高。但仍然存在培訓(xùn)規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差、機(jī)制不完善、缺乏法律保障等問題。危朝安表示，今后要大力組織開展好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加快中高等農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力支撐和人才保障

　　2.我國在1994年的實(shí)行分稅制改革，明確了中央和地方在事權(quán)和財(cái)權(quán)上的關(guān)系，梳理了政府職責(zé)，但對(duì)省級(jí)以下的政府關(guān)系的界定則進(jìn)展不大，而且近幾年的財(cái)政改革進(jìn)一步推動(dòng)了集權(quán)。如為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而推動(dòng)的減免農(nóng)業(yè)稅措施，主要減免的是地方稅。地方財(cái)政困難，卻承擔(dān)了繁重的事權(quán)，數(shù)據(jù)顯示，改革以來中國70%以上的人口所需要的70%以上的公共服務(wù)是由基層政府提供的。但是這些支出的52%左右來自于中央轉(zhuǎn)移支付，這意味著這些支出的決策權(quán)在中央，地方僅是中央的支出代理人。這樣的體制形成了資金的大循環(huán)，即從鄉(xiāng)、縣、市、省到中央，財(cái)力層層集中，再通過轉(zhuǎn)移支付等各種渠道從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)又層層分配下來。財(cái)政資金的大循環(huán)，必然降低財(cái)政資金的使用效率。

　　另一方面，這種集權(quán)不是簡(jiǎn)單的中央集權(quán)，而是各部門在集權(quán)。每個(gè)部門既管事又管錢，結(jié)果是財(cái)力高度分散，而且部門里又分為多個(gè)口子。這勢(shì)必造成資金不能放在一個(gè)池子里統(tǒng)籌安排，財(cái)政和財(cái)務(wù)管理分割零碎，資金使用效率低下。

　　在財(cái)稅體制上，一定限度的集權(quán)是應(yīng)該的，而且是有必要的，但是不能過頭，否則會(huì)造成財(cái)政管理的低效益。目前過于集中的財(cái)政體制必須改革，找到集權(quán)與分權(quán)最好的結(jié)合點(diǎn)。但財(cái)政體制改革的目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，將取決于相關(guān)部門和地方究竟能否跳出部門利益、地方利益的局限而躍升至國家利益、宏觀利益的層面上考慮問題。只有沖破了各種既得利益格局的圍追堵截，財(cái)政改革才可能破冰前行，新農(nóng)村建設(shè)才能成功。

　　3.從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求看，解決“三農(nóng)”問題仍然是我們面臨的最艱巨、最繁重、最長(zhǎng)期的任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是加快解決“三農(nóng)”問題，而解決“三農(nóng)”問題客觀上要求我們正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”問題的本質(zhì)與現(xiàn)狀，以增強(qiáng)政策制定與制度安排的針對(duì)性。

　　我國的農(nóng)業(yè)問題在本質(zhì)上是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)問題。作為自然再生產(chǎn)與社會(huì)再生產(chǎn)相交織的過程，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征是一個(gè)全球性的問題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會(huì)平均利潤和平均勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)業(yè)部門的贏利水平長(zhǎng)期處于偏低狀態(tài)，這就帶來了生產(chǎn)要素的“離農(nóng)”傾向;二是農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)具有特殊性。雖然我國農(nóng)業(yè)的平均單產(chǎn)在國際上處于領(lǐng)先水平，但農(nóng)業(yè)人口多、耕地面積少的客觀條件限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，單純依靠農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　我國的農(nóng)村問題在一定意義上是一個(gè)公共財(cái)政問題。長(zhǎng)期以來，我國的財(cái)政政策基本呈現(xiàn)“城市財(cái)政”特征，農(nóng)村的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)基本上由農(nóng)民自己承擔(dān)。一方面，農(nóng)民需要承擔(dān)特有的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，與城市主要針對(duì)較高收入的稅負(fù)相比，農(nóng)民長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)沉重;另一方面，農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。

　　我國的農(nóng)民問題涉及農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)問題。一是生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。自農(nóng)村社會(huì)主義改造完成以后，長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場(chǎng)供求關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場(chǎng)，但糧食生產(chǎn)依然是一項(xiàng)硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實(shí)質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設(shè)計(jì)雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長(zhǎng)期實(shí)施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。二是生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法自由流動(dòng)。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)平均每年占用耕地400萬畝，而失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，使失地農(nóng)民的利益難以保障。

　　我國的“三農(nóng)”問題相互交織，不僅造成行政性的二元格局和城鄉(xiāng)差距加大，分割了我國生產(chǎn)力發(fā)展的空間，而且直接造成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失調(diào)，明顯地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鄉(xiāng)居民收入差距過大、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，影響著我國全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，只有加快解決“三農(nóng)”問題，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

　　4.從2006年10月14日召開的濟(jì)南全市農(nóng)村綜合改革調(diào)度會(huì)上獲悉，濟(jì)陽、章丘、歷城、長(zhǎng)清、平陰、商河和天橋7個(gè)縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已基本完成，這標(biāo)志著濟(jì)南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

　　這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆有機(jī)結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子按9至12人配備，并增加了交叉任職數(shù)量。7個(gè)縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子改革前847人，通過這次改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，現(xiàn)有674人，減少173人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)行政機(jī)構(gòu)4個(gè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)5個(gè)，7個(gè)縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比改革前減少219個(gè)，精簡(jiǎn)38.5%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定行政編制2775人，比改革前減少301人，精簡(jiǎn)10.8%;核定事業(yè)編制2707人，比改革前減少2171人，精簡(jiǎn)44.6%。全部定編定崗到人，實(shí)行一人一編一卡管理，這次改革共分流在編人員3871人，另外還清理清退臨時(shí)工435人。

　　下一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并重點(diǎn)強(qiáng)化三方面職能：一是要圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;二是要圍繞搞好農(nóng)村公共事業(yè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能;三是要加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

　　5.中國2004年向農(nóng)村小學(xué)、初中教育共投入經(jīng)費(fèi)1644億元。其中，政府撥款分別為886億和440億元，分別比2000年增長(zhǎng)115%和130%。

　　教育部2005年11月10日發(fā)布的《中國全民教育國家報(bào)告》稱，2004年國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總額、政府撥款和生均經(jīng)費(fèi)都有較大提高，增幅高于全國平均水平。中國政府力爭(zhēng)到2010年在全國農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，2015年在全國普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

　　報(bào)告說，2004年中國農(nóng)村小學(xué)和初中教育總經(jīng)費(fèi)中，政府撥款分別占82.7%和76.6%，比2000年分別提高了16和14個(gè)百分點(diǎn)。中國已經(jīng)建立起了以政府為主導(dǎo)，利用各方面力量推動(dòng)農(nóng)村和貧困地區(qū)教育事業(yè)的體系。

　　中央政府財(cái)政支出中，教育經(jīng)費(fèi)所占比例連續(xù)5年每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，大部分地方政府也相繼增加了本級(jí)財(cái)政的教育投入，并將新增投入主要用于農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育。

　　中央財(cái)政為支持中西部貧困地區(qū)，建立了農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，2001年起，累計(jì)安排農(nóng)村教職工工資轉(zhuǎn)移支付資金200億元用于補(bǔ)貼這些地區(qū)發(fā)放教職工工資。近4年以來，中央和省級(jí)政府共投入100多億元，為26個(gè)省的2萬多所學(xué)校改造和新建1700萬平方米校舍。

　　中國政府已經(jīng)建立起發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的對(duì)口支援制度，包括省內(nèi)大中城市支援本省貧困地區(qū)的學(xué)校，東部地區(qū)學(xué)校支援西部的貧困學(xué)校。發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的教師、資金和物資源源不斷地流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的學(xué)校，以改善那里的辦學(xué)條件。

　　此外，中國政府為落實(shí)全民教育，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民捐資助學(xué)，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)海內(nèi)外團(tuán)體和個(gè)人通過設(shè)立基金等方式資助家庭貧困兒童接受教育。

　　6.國務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)2006年8月22日透露，按照人均年收入85美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1985年的1.25億人，下降到2005年的2365萬人，20年減少了1億多人。

　　劉堅(jiān)在此間舉行的反貧困與國際區(qū)域合作國際研討會(huì)上說，“2004年和2005年是近五年來貧困人口減少最多的時(shí)期，2006年中央財(cái)政的扶貧專項(xiàng)資金達(dá)到了134億元，今后幾年還將逐年增加?！敝袊L(zhǎng)期致力于消除貧困、改善農(nóng)民生活水平，特別是上世紀(jì)八十年代中期，中國政府成立了專門的扶貧部門，在全國范圍啟動(dòng)了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)。

　　根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的最新數(shù)據(jù)，到2005年底，在592個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣中，有79%的自然村通了公路，95.8%的村通了電，70%的農(nóng)戶能夠獲得安全飲用水;73.8%的村可以打固定電話，87.6%的村可以看到電視節(jié)目。

　　此外，貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。截至2005年底，國家扶貧重點(diǎn)縣學(xué)齡兒童在校率達(dá)到94.7%，73.2%的行政村有了衛(wèi)生室，74.6%的村有了合格的醫(yī)生或衛(wèi)生員。

　　7.陜西省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)近幾年已有長(zhǎng)足發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋到1228萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的44.5%，但是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、衛(wèi)生人才匱乏、服務(wù)能力較低，農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、返貧等問題突出。

　　據(jù)陜西省代省長(zhǎng)袁純清介紹，為了解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴問題，省政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的若干意見》，決定從今年起，用3年左右的時(shí)間，基本完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)和設(shè)備裝備，基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病的問題，實(shí)現(xiàn)小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病、地方病等疫情在縣級(jí)及時(shí)有效處置。

　　為此，陜西省政府決定用3年時(shí)間累計(jì)投入15億元資金，專門用于農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。15億元投資中，利用國債資金6億元，省級(jí)財(cái)政拿出4億元，市、縣財(cái)政配套5億元。

　　從今年起，陜西省將通過財(cái)政投入，為全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置基本醫(yī)療設(shè)備，到2008年做到房屋、設(shè)備、人員三配套。按照每個(gè)村衛(wèi)生室補(bǔ)助3000元的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成全省村衛(wèi)生室設(shè)備裝備。

　　陜西省政府要求，各級(jí)政府應(yīng)確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入資金要用在“刀刃”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照“改造舊房、整修危房、無房新建”的原則改善房屋條件。為了穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍，陜西省政府決定今后由縣級(jí)財(cái)政對(duì)他們實(shí)行工資全額撥款，確保其待遇。

　　8.為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，完善農(nóng)村保障體系，從2006年8月24日起，福建省財(cái)政將為全省680多萬戶農(nóng)村農(nóng)民住房實(shí)施統(tǒng)一保險(xiǎn)，由省財(cái)政撥付的3500萬元保費(fèi)已經(jīng)到位。同時(shí)，福建省還在部分地區(qū)農(nóng)村啟動(dòng)了森林火災(zāi)保險(xiǎn)、水稻種植保險(xiǎn)和漁工責(zé)任保險(xiǎn)。

　　據(jù)福建省保監(jiān)局局長(zhǎng)朱增鑣介紹，福建省將在龍巖、南平、三明3個(gè)市試行森林火災(zāi)險(xiǎn)，在浦城、寧化兩個(gè)縣試行水稻種植險(xiǎn)，在東山縣試行漁工責(zé)任險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)險(xiǎn)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種，因此，此次試行的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，實(shí)行低保額、低費(fèi)率、保成本原則，即水稻種植險(xiǎn)由政府和農(nóng)民各出50%保費(fèi)，每畝最高賠償200元;森林火災(zāi)險(xiǎn)政府、個(gè)人各出20%和80%保費(fèi)，每畝最高賠償400元;漁工責(zé)任險(xiǎn)政府、個(gè)人各出20%和80%保費(fèi)，每人最高賠償10萬元。

　　福建省是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的省份，剛剛過去的今年第8號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”造成福建省4萬多間房屋倒塌，大量農(nóng)田被淹，漁排被毀，給農(nóng)民帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。福建省人保財(cái)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力和實(shí)力，減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成的損失，提高受災(zāi)群眾災(zāi)后自救，恢復(fù)生產(chǎn)、生活的信心和能力。

　　據(jù)悉，此前，福建省人保財(cái)險(xiǎn)公司在當(dāng)?shù)匾苍群箝_辦過水稻、煙葉、水果、蔬菜、森林火災(zāi)、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，但由于福建自然災(zāi)害頻發(fā)，保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期虧損，年保費(fèi) 收入也從1992年高峰時(shí)的6000多萬元逐年萎縮到2005年的319萬元。

　　9.參加2006年5月13至14日在此間舉行的“中國首屆貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”的官員和老師認(rèn)為，中國的減貧進(jìn)程將隨著新農(nóng)村建設(shè)而加速推進(jìn)。

　　中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)厲以寧14日接受記者采訪時(shí)說，中國要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村，必須加速其扶貧和減貧進(jìn)程。

　　18年前，位于中國西南貴州省的畢節(jié)地區(qū)，在550萬的總?cè)丝谥胸毨丝诰统^310萬。自1988年成為扶貧開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)以來，畢節(jié)的貧困人口已經(jīng)降至59萬人。

　　但厲以寧認(rèn)為，這59萬人和中國其他地區(qū)尚未脫貧的農(nóng)村人口構(gòu)成了考驗(yàn)中國新農(nóng)村建設(shè)能否順利實(shí)現(xiàn)的一塊“硬骨頭”，“如果農(nóng)民不能擺脫貧困，新農(nóng)村建設(shè)就只會(huì)是空話?！?/P>

　　截至2005年底，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口(即人均年收入不超過683元)還有2365萬，由于他們主要分布在自然條件比較差的地區(qū)，其脫貧成本和難度加大。

　　與會(huì)老師呼吁全社會(huì)重視新農(nóng)村建設(shè)中扶貧工作的重要性和迫切性，并建議財(cái)政新增的“三農(nóng)”投入，應(yīng)該主要放到欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，同時(shí)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年為貧困農(nóng)民辦些實(shí)事。

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部準(zhǔn)備在全國范圍內(nèi)抓30個(gè)貧困縣試點(diǎn)，1個(gè)縣再抓1個(gè)示范村，2個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，考慮到不同發(fā)展水平的特點(diǎn)，通過抓不同發(fā)展水平，不同發(fā)展模式的新農(nóng)村建設(shè)，給整體扶貧工作做出示范。

　　此外，今后中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并構(gòu)建起比較健全的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系、基礎(chǔ)教育扶助體系、社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。這些舉措都將有利于解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題。

　　國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計(jì)顯示，上世紀(jì)80年代，中國農(nóng)村貧困人口平均每年凈減少1350萬，90年代平均每年凈減少530萬，而2002年到2005年平均每年凈減少的人數(shù)只有140萬。

　　而在去年，中國提出要建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，這為中國的扶貧工作帶來新契機(jī)。對(duì)此，中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡富國對(duì)記者表示，新農(nóng)村建設(shè)的提出，說明國家將更加重視貧困地區(qū)的發(fā)展，必然更好地重視扶貧，從而給貧困地區(qū)盡快脫貧帶來希望。

　　10.西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，其中大部分地區(qū)又是少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄，農(nóng)業(yè)“造血”功能差，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量不大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的能力極其有限，這就決定了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件尚未完全具備。建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)，是黨中央在全國人均GDP超過1000美元，總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段后提出來的。而西部地區(qū)無論經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平，與全國水平相比都有較大的差距。以貴州為例，2005年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國的1.065%，人均GDP僅為全國的35.4%，農(nóng)民人均純收入僅為全國的59.67%，城鎮(zhèn)化水平比全國低16個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化水平比全國滯后10到18年，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。

　　城鄉(xiāng)差距突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度大。農(nóng)村內(nèi)在的封閉性以及資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)性差，使西部地區(qū)農(nóng)村某些比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。同時(shí)，國家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力有限，西部各省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金投入較少，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，二元結(jié)構(gòu)突出。

　　農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)重。西部地區(qū)農(nóng)村人口比重較大，而且集聚了全國90%以上的貧困人口，勞動(dòng)力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大差距。推進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營方式落后，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提供公共服務(wù)的任務(wù)更為艱巨。西部地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施不足且標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限。農(nóng)民組織化和生產(chǎn)集約化程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面尚未根本好轉(zhuǎn)，無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐和科技服務(wù)。

　　11.紅十字會(huì)是國際人道主義組織，在維護(hù)人的尊嚴(yán)，保護(hù)人的生命和健康，改善最易受損害群體的境況，促進(jìn)人類和平進(jìn)步事業(yè)等方面發(fā)揮著積極作用，受到各國人民的普遍贊譽(yù)。當(dāng)前，黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在這個(gè)時(shí)候，中國紅十字會(huì)主辦該論壇，請(qǐng)有關(guān)老師來研究探討公益事業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮的作用，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　近年來，中國紅十字會(huì)不斷加大農(nóng)村工作力度，做了大量工作。事實(shí)證明，農(nóng)村需要紅十字會(huì)，紅十字會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支重要力量，在農(nóng)村中是大有可為的。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差的問題相當(dāng)突出，這是由目前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)村生產(chǎn)力落后、大多數(shù)人口居住在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況所決定的。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。我們必須從我們黨堅(jiān)持執(zhí)政為民、更好地代表最廣大人民的根本利益，從全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的高度，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性。

　　紅十字會(huì)以發(fā)揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)的紅十字精神，保護(hù)人的生命和健康，促進(jìn)人類和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨，以動(dòng)員人道力量改善最易受損害群體境況作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。事實(shí)證明，農(nóng)村需要紅十字會(huì)，紅十字會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支重要力量，在農(nóng)村中是大有可為的。

　　大力發(fā)展公益事業(yè)、發(fā)展紅十字事業(yè)是社會(huì)文明進(jìn)步的要求。在我國改革與發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，給我國公益事業(yè)的發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求，也提供了新的機(jī)遇、新的舞臺(tái)。

　　三、申論要求

　　1.用不超過150字的篇幅，概括出給定資料中農(nóng)村綜合改革所面臨的矛盾和問題。(20分)

　　2.用不超過300字的篇幅，概括出給定資料主題。要求：概括全面，言簡(jiǎn)意賅。 (30分)

　　3.根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1500宇左右的文章。要求：重點(diǎn)突出，條理清楚，語言流暢。(50分)

　　參考答案

　　1.我國農(nóng)村情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，面臨的矛盾和問題很多。農(nóng)村綜合改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、富余人員出路等問題;需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置;需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。

　　2.農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　農(nóng)村綜合改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)五年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制這三項(xiàng)改革任務(wù)。

　　3.集中力量、重點(diǎn)推進(jìn)

　　從今年起，我們?cè)谌珖r(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，中國歷史上存在了兩千多年的這個(gè)古老稅種已經(jīng)終結(jié)，這件事具有重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。但要從理論和實(shí)踐上真正解決其問題，還有很長(zhǎng)的路要走，需要不斷探索。

　　一、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)。重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)方面的職能：(一)是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。(二)是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。(三)是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡(jiǎn)富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競(jìng)爭(zhēng)上崗。在人員精簡(jiǎn)過程中，要關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員，充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和積極性，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)。上級(jí)部門要大力支持基層改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”，或用項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等手段，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造好的環(huán)境。

　　二、以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革

　　要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，通過改革農(nóng)村義務(wù)教育體制，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革要從兩個(gè)方面展開：

　　(一)是全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，中央對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制進(jìn)行了調(diào)整，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。這項(xiàng)改革既明顯減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又有效保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力，可見，必須建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

　　(二)是加快教育部門自身改革。我們?cè)谠黾咏逃度氲耐瑫r(shí)，更要重視提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。第一，深化教育人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。第二，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距。第三，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。

　　三、以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革

　　另外，要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

　　要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助。中央和地方財(cái)政給基層的稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和公務(wù)員工資改革、發(fā)展農(nóng)村教育等補(bǔ)助一定要落實(shí)到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

　　要繼續(xù)進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。同時(shí)，要研究進(jìn)一步理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，完善省以下財(cái)政體制，努力改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況。

　　鄉(xiāng)村債務(wù)是擺在基層政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。鄉(xiāng)村債務(wù)是長(zhǎng)期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解。當(dāng)前關(guān)鍵是鎖定舊債，防止出現(xiàn)新的債務(wù)。要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、矛盾最集中的債務(wù)著手，逐項(xiàng)突破，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債。

　　農(nóng)村其他方面的改革，也要統(tǒng)籌考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革，直接關(guān)系到鞏固稅費(fèi)改革成果和改革農(nóng)村上層建筑，必須集中力量、重點(diǎn)推進(jìn)。

?2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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