公務員考試申論范文：農民工子女教育問題

　　全國1.2億進城務工農民，他們的子女在義務教育年齡段的約為2000萬。其中近1000萬隨父母進城，被稱為“流動兒童”;超過1000萬留在家鄉(xiāng)，被稱為“留守兒童”。當前，“流動兒童”的教育問題已經引起政府和社會的高度關注，對“留守兒童”教育的關注還僅限于學術界和教育部門。農民進城務工進而由農民變?yōu)槌鞘芯用?，這是中國城市化進程的基本路徑。億萬農民懷著追求美好生活、改變自己命運的夢想來到城市，他們?yōu)槲覈慕洕l(fā)展、城市建設作出了巨大貢獻，也增加了個人收入，成為農村脫貧的重要經濟來源。然而，農民工在子女教育問題上，碰到了許多問題和麻煩，他們可能要為此付出沉重的代價。

　　再窮也要受教育∶　教育公平的底線

　　追求教育公平，是人類社會古老的社會公正理念。2500年前孔子就提出“有教無類”即不分貧富貴賤人人都應受教育的教育民主思想，孟子提倡“幼吾幼以及人之幼”，就是要象培養(yǎng)教育自己的孩子一樣去培養(yǎng)教育別人的孩子。在西方歷史上，柏拉圖和亞里士多德早就對實施義務教育和通過法律保證公民的教育權利做出了深刻的論述。在近代，聯(lián)合國1948年通過的〈世界人權宣言〉，更把“受教育權”確定為一項基本人權。規(guī)定“不論什么階層，不論經濟條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權利”。我國《教育法》第九條第二款規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！?/P>

　　教育公平首先是教育權利的平等，人人都享有受教育的權利，這似乎不存在疑問。但是，權利平等不是抽象的概念，它會受到各種社會不平等因素的制約。比如，因為貧困，因為“二元社會結構”導致的教育機會的不平等，影響了教育起點公平的實現。

　　教育被視為實現社會平等的“最偉大的工具”。一個人來到這個世界，一要吃飯，否則不能活命;二要讀書，否則就不能成為真正意義上的社會人。嬰兒被狼叼走，受狼的教育就成了“狼孩”。人類5000年文明的延續(xù)，靠的是教育。如果一個人從出生到死去，沒有受到文明教育，他和猴子的區(qū)別有多大?15年前，我開始做希望工程時，有人問我動機，我就說“奉行人道主義，不讓失學窮孩子重復他們父輩的悲慘命運”。

　　我們經常在農村土墻上看到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的標語，我又聽到“再窮也要受教育”的口號。我十分贊賞這句口號，它很確定，不抽象，沒余地，道出了教育平等的最高境界，也是最低底線。

　　據調查測算，在近千萬應接受義務教育的進城農民工子女中，失學兒童有近百萬。失學的客觀原因，無非三條：一是公立學校門檻高進不去;二是民辦學校被關閉無?？缮?三是交不起最低限額的學費進不了任何類型的城市學校而失學。

　　2003年3月，我在全國政協(xié)十屆一次會議上遞交了《關于依法保障農民工子女接受義務教育的權利的提案》，得到了教育部比較積極的辦案回應。此時，農民工子女教育問題已經受到政府和社會各界的關注。一個重要的標志性事件就是在去年9月教師節(jié)前夕，溫家寶總理到北京石景山區(qū)玉泉路小學看望在那里就讀的農民工子女，在黑板上寫下“同在藍天下，共同成長進步”幾個大字，并指出：一定要讓進城務工農民的孩子有書讀、有學上。10月，國務院辦公廳轉發(fā)了教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》，要求各級政府采取切實措施，解決進城務工就業(yè)農民子女義務教育問題，并號召社會捐款、捐物，資助家庭困難的農民工子女就學。今年的中央一號文件再次明確指出：“城市政府要切實把對進城農民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算，已經落實的要完善政策，沒有落實的要加快落實”。隨后財政部又做出貫徹中央一號文件的有關規(guī)定：在城市中小學就讀的農民工子女，負擔的學校收費項目應與當地學生一視同仁，不再收取借讀費、擇校費、或要求農民工捐資助學及攤派其他費用。

　　今年1月，嘉里糧油捐款5000萬元人民幣，設立“希望工程--金龍魚農民工子女助學基金”，中國青基會正式啟動“希望工程助學進城計劃”。這個計劃適應中國城市化的進程，追隨農民進城的步伐，秉承希望工程一以貫之的使命----讓農民的后代都上學，是希望工程發(fā)展15年后新的戰(zhàn)略舉措。

　　農民工子女教育的“兩難”困境

　　農民工子女教育問題是轉型期我們不得不面對的一個十分棘手的社會問題。首先是農民工家庭在子女教育問題上面臨“兩難”：一是隨父母進城的子女，即“流動兒童”的教育難題，二是留在家鄉(xiāng)的子女，即“留守兒童”的教育難題。

　　關于“流動兒童”的教育問題，已經討論得比較多了，總的說來，現狀不容樂觀。“流動兒童”這個群體面對的不單單是一個讀書的問題，更有如何溶入他們生活的城市社會的問題。因為，農民工的后代，將不再是“農民工第二代”，而是城市新一代，城市新公民?？膳碌氖?，這些未來的城市公民，比他們的父輩和祖輩都更強烈地感受到了不公平、受歧視。這些感受發(fā)生在他們交不起“借讀費”、“贊助費”被公立學校拒之門外時，發(fā)生在他們在讀的民辦學校被“抄家”強行關閉時，發(fā)生在無錢上學游蕩在街頭巷尾時，還發(fā)生在讀公立學校受城里孩子欺負時。我看到過中央電視臺的報道，一個農民工的孩子哭著說：“我不喜歡北京的孩子，他們欺負我”。我還看到多項調查數據，表明差不多50%的農民工子女有受欺負，受歧視的經歷。許多孩子因此離開公立學校。我對中國青年報記者說：“我們是不是在播種仇恨”?

　　幸運的是，“流動兒童”　畢竟是跟隨父母流動，他們還能在父母的關懷庇護下找到童年的幸福，這種幸福是他們人生最寶貴的財產。而父母外出打工留守在農村的兒童，則是另外一種境況。古訓說：“父母在，不遠行”?，F在變成了“兒女留守，父母遠行”。這部分兒童的教育，是一個更大的難題。

　　教育部基礎教育司于2004年5月召開了“中國農村留守兒童問題研究”研討會。與會老師指出，在人格發(fā)育過程中，兒童早期的環(huán)境和家庭教育被認為是非常重要的因素?！安还苣懔⒆闶裁蠢碚?，在從嬰幼兒期到兒童期、青春期的孩子的人格形成(其中特別是社會化)過程中，父母與子女間的關系是一個極其重要的構成因素?！边@種關系直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發(fā)展、甚至是學習成績。留守兒童問題正是因為父母在外，父母與子女之間的關系相對疏遠，導致家庭關系失調，親子關系發(fā)生了消極變化造成的。另外，在缺乏父母關愛和正常家庭氛圍的環(huán)境下成長起來的兒童，往往對社會很冷淡，缺乏安全感，如有人欺負或歧視，便會出現退縮或攻擊行為。有些人直至青少年時期仍然表現愛挑釁、易沖動和反社會行為。據目前研究來看，農村留守兒童的問題集中表現在四個方面：人格發(fā)展不健全;學習成績滑坡;道德發(fā)展危機;違法行為趨多。

　　另據對1184名打工者子女的抽樣調查，有47%的學習成績較差，41%的學習成績中等偏下，10%的學習成績較好，僅有2%的學習成績優(yōu)秀?！盁o人管教自我放棄”、“情感缺失冷漠內向”、“四處奔波學學停?！?、“讀書無用打工有理”等，正成為那些父母悉數外出務工，由祖輩照料生活的農村子女的“留守綜合癥”(2004年2月17日《中國青年報》)。

　　中國農民怎么也沒有想到，他們?yōu)榱藬[脫貧困的命運，追求新的生活，竟然要付出如此痛苦的代價!

　　我國農民的貧困，根源在城鄉(xiāng)社會的“二元結構”。據家統(tǒng)計局公?的資料，2002年中國城市居民人均收入為6860元，農民人均收入為2366元，表面差距是3：1。顯然，呃個如此樂觀的統(tǒng)計結果讓人難以信服。那么，城鄉(xiāng)居民收入實際差距到底有多大?中國國家統(tǒng)計局副局樘邱曉華日前指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距大大高于帳面上的3：1,呃個差距應該為5：1,甚至達到6：1。(《中國青年報》　2002年11月1日)。據世界銀行對38個國家城鄉(xiāng)居民收入差別的研究報告稱，世界上城鄉(xiāng)居民收入之比超過2：1的國家十分罕見。因為“二元社會”的制度安排把大部分的福利分配給了城里人，中國創(chuàng)了城鄉(xiāng)收入差距的世界之最。

　　在中國8億農民中，有3.5億剩余勞動力。工業(yè)化和城市化，是消化農村剩余勞動力的唯一出路，所謂“民工潮”正是中國社會進步的浪潮，這個浪潮也許將持續(xù)到農村的剩余勞動力都進城并且成為城里人。進城務工給農民帶來了經濟上的實惠。2002年，農民工人均收入為5597元，總收入約達7000億元。工業(yè)化和城市化同樣是農民擺脫貧困的根本出路。

　　在中國城市化的進程中，農民工子女教育，不只是中國農民的家事，它實實在在是國家和全民的國事。農民工子女教育存在的困難和問題，是中國社會轉型中的成本，這個成本需要政府、全社會和農民共同來承擔，而不應由農民獨自來扛。農民工的后代，原本因為家庭經濟條件的改善可以獲得更好的發(fā)展機會，成為農村走出來的最有希望的一代。但如果他們目前的教育環(huán)境不能得到很好的改變，出現進城的“流動兒童”被社會“邊緣化”，在農村的“留守兒童”被家庭“邊緣化”，那他們離“毀掉的一代”就不遠了。

　　希望工程助學進城的意義

　　2004年1月，中國青基會推出了救助失學農民工子女的“希望工程助學進城計劃”。在希望工程實施15年后的今天，這個計劃與過去有什么不同的特點呢?從數量上看，希望工程實施之初，全國每年有100多萬農村適齡兒童因家庭貧困而失學，今天失學的農民工子女數量大約也在100萬;從地域看，前者生活在農村偏遠地區(qū)，后者生活在城市，特別是中心城市;從影響和后果看，前者是當時中國兩億文盲大軍的“后備軍”，問題嚴重，但還不至于構成很大的社會威脅，后者，100萬游蕩在城市街頭的失學農民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”。而埋下“定時炸彈”的正是今天的國家和社會沒有給他們提供教育平等的權利和機會。

　　現在，中央已經三令五申強調保障農民工子女接受義務教育的權利，地方政府也紛紛出臺相應文件。實際上，發(fā)文件是一回事，落實又是一回事。在戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變之前，要求城市政府給農民工子女以完全的市民待遇，實際上難以做到。盡管農民工為城市創(chuàng)造了GDP，但城市在統(tǒng)計人均GDP時，去掉了農民工這個基數;盡管城市的財政收入中有農民工廉價勞動力的重要貢獻，但在分配福利蛋糕時，沒有農民工的份。現在，要求公立學校對農民工的孩子一視同仁，敞開大門，教育蛋糕平均分配(在義務教育階段)，意味著要么增加城市政府大量財政開支，要么降低城里人的教育福利。哪有這么容易?過去，農民工家長送孩子去公立學校讀書，要交“借讀費”、“贊助費”;現在，這費那費不能收了，許多家長得到的回答卻是：“學校生員已滿，沒有學位”。以公立學校為主解決農民工子女入學的要求，已經讓公立學校壓力很大，誰還敢得寸進尺地奢望學校為貧困的農民工子女提供資助。

　　真正做到讓進城農民工子女人人有書讀，現實的解決辦法是：加大財政投入，鼓勵民間辦學，動員社會捐贈。政府為主，三管齊下。民辦的農民工子女學校，有它存在的合理性。經驗證明，凡是鼓勵這類民辦學校發(fā)展的地方，農民工子女入學問題就解決得比較好，群眾高興，政府的財政壓力和社會輿論壓力也相對比較輕。

　　中國青基會對農民工生存發(fā)展環(huán)境的關注開始于90年代中期，包括組織青年農民工現象的大型調查，發(fā)表研究報告(藍皮書);編寫《外來務工青年手冊》，與團中央等8部委合作開展進城務工青年的培訓。在深入推進希望工程的同時，我們又把目光投向農民工的后代。“希望工程助學進城計劃”的啟動，第一推動力來自郭鶴年先生嘉里糧油，如果沒有他們的巨額捐款，這項救助計劃的實施可能要推遲幾年。

　　中國青基會與《新京報》合作推出的“希望工程-尋找京城失學農民工子女”公益活動，是傳媒和公益組織聯(lián)手推動農民工子女助學的一次成功行動?！皩ふ摇笔紫仁茄┲兴吞?，讓1000多名家庭極度困難的農民工子女得以繼續(xù)學業(yè)，也使他們感受到教育公平的陽光，抹去失學痛苦的陰影;“尋找”是我們的責任，表達了社會對農民工子女受教育權利的維護，借以喚起更多的人來關注農民工子女的教育問題;“尋找”也是對政府的幫助和促進，要讓農民工子女人人有書讀，單靠政府的投入是不夠的，尤其是對貧困失學兒童的救助，需要民間公益部門和媒體、企業(yè)、市民的積極參與。希望工程助學進城計劃任重道遠。

　　希望工程在過去15年中，已籌集資金逾24億元，救助270多萬農村失學兒童，建設11000多所希望學校。中國青基會每支出100元，就有89.8元從城市轉移到農村，有87.8元從發(fā)達地區(qū)轉到貧困地區(qū)，有88.2元從中高收入階層轉移到低收入階層。在省會城市，63.5%的居民為希望工程捐過款;61.6%的居民所在單位組織過希望工程的勸募活動。城市居民對遙不可及的偏遠農村的孩子尚且傾情如此，對身邊的希望工程不可能無動于衷。農民工的孩子注定會成為城市的未來公民。城市人應懂得，幫助他們，就是幫助自己，善待他們，就是善待自己。資助一個農民工子女讀書，對于我們并不難做到，對于他們將是改變整個人生。古人說：勿以善小而不為。送孩子一個光明的未來，是大善大德，我們何樂而不為?

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?2009年公務員考試行政能力輔導
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?2009年公務員考試面試全程指導

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