申論熱點(diǎn)：當(dāng)民意成為考核“剛性”指標(biāo)
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知情權(quán)不落實(shí)，信息就不對(duì)稱，也就不能保證群眾科學(xué)有序的參與和監(jiān)督;監(jiān)督權(quán)如果沒有制度保障，缺乏“看得見的結(jié)果”，群眾就失去了表達(dá)民意的動(dòng)力。
民意成為干部考評(píng)的“剛性”指標(biāo)，正從中央要求迅速落實(shí)為地方的實(shí)踐。7月8日本報(bào)10版刊登的一組各地考核新亮點(diǎn)，讓人們對(duì)這種“剛性”有了真切感受。
事實(shí)上，無論是黨的十七大報(bào)告中明確提出要“提高選人用人公信度”，把選人用人的評(píng)判權(quán)交給群眾;還是今年6月29日，中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)“加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量”，把“群眾意見”凸顯出來，都不是把“民意”當(dāng)成一個(gè)標(biāo)簽，而是希望通過“誰來考核”的主體變化，引導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)把群眾的感受放在心中。
就目前情況看，這一變化的功效還有待驗(yàn)證。群眾中有“指標(biāo)雖剛性，約束卻彈性”的擔(dān)心，亦并非多慮。比如報(bào)道中提到的內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔考評(píng)，知情群眾的評(píng)議分值占到60%，看上去力度很大;細(xì)讀之，方知是“占民主評(píng)議總分值”的60%。而“民主評(píng)議分值”在整個(gè)考核中的分量究竟有多重，外人尚無法得知。
問題還在于，從過去不少地方干部考評(píng)看，民主評(píng)議結(jié)果很少向群眾公開，這是否會(huì)讓人們有這樣的疑慮：當(dāng)民意符合上級(jí)意圖時(shí)，就會(huì)順應(yīng)民意;當(dāng)民意與上級(jí)意圖不一致時(shí)，民意不過是“參考”?如果這種現(xiàn)象不能改變，過去那種把民主評(píng)議當(dāng)成“走過場(chǎng)”的景象，難保不會(huì)在今后的考評(píng)中再現(xiàn)。
而民意能否真實(shí)表達(dá)的問題，亦浮出水面。
今年初，江蘇有些市縣的基層干部，為通過省里的小康驗(yàn)收，在省社情民意調(diào)查中心對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行調(diào)查前，私下做了大量“功課”，以獲得較高的群眾滿意度。這告訴人們：如果沒有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、完善的事前預(yù)防和事后追懲機(jī)制，民意調(diào)查結(jié)果照樣有可能失真。
民意的真實(shí)表達(dá)，實(shí)際上與群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)是否統(tǒng)一有關(guān)。知情權(quán)不落實(shí)，信息就不對(duì)稱，也就不能保證群眾科學(xué)有序的參與和監(jiān)督;監(jiān)督權(quán)如果沒有制度保障，缺乏“看得見的結(jié)果”，群眾就失去了表達(dá)民意的動(dòng)力。
所以，在欣喜于各地紛紛將民意作為干部考評(píng)中的剛性指標(biāo)時(shí)，不妨重溫《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》里講到“擴(kuò)大考核民主”時(shí)的一句話：“進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度”。
公開，是確保民意“剛性”效力發(fā)揮的最佳方式。
?2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
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