2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解讀：三農(nóng)問(wèn)題

　　在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占住半壁江山的國(guó)度，農(nóng)村的穩(wěn)定是國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定的三農(nóng)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、中央工作的重點(diǎn)之一，三農(nóng)問(wèn)題也成為歷年公務(wù)員錄用考試特別是申論考試的焦點(diǎn)之一。在本文中以六個(gè)“中央一號(hào)文件”入手，闡釋國(guó)家針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的政策。

　　新聞鏈接

　　2009年2月1日正式公布的2009年中央一號(hào)文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》的文件，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件?！兑庖?jiàn)》指出，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。

　　作為一份送給億萬(wàn)農(nóng)民的溫暖而厚重的新年大禮，中央一號(hào)文件既有針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的年度工作要求，又有含金量高、操作性強(qiáng)的政策舉措，是黨中央針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應(yīng)對(duì)方略。

　　政策沿革

　　千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收

　　2004年2月8日，針對(duì)近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，成為改革開(kāi)放以來(lái)中央的第六個(gè)“一號(hào)文件”。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　2005年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第七個(gè)“一號(hào)文件”。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　2006年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第八個(gè)“一號(hào)文件”。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)

　　2007年1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第九個(gè)“一號(hào)文件”。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

　　2008年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》下發(fā)。即改革開(kāi)放以來(lái)中央第十個(gè)“一號(hào)文件”。文件強(qiáng)調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，并制定一系列政策措施。文件以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題，是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大部署。

　　權(quán)威解讀

　　2009年2月2日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在舉行的國(guó)新辦新聞背景吹風(fēng)會(huì)對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)》作了解讀。他說(shuō)，《意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院2004以來(lái)就“三農(nóng)”問(wèn)題連續(xù)發(fā)出的第六個(gè)一號(hào)文件，也是貫徹中共十七屆三中全會(huì)精神對(duì)2009年農(nóng)村改革發(fā)展的具體部署。

　　陳錫文指出，《意見(jiàn)》分為五部分，從28個(gè)方面制定了一系列政策。這五個(gè)部分分別從進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)支撐和對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作、穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面提出了措施，在結(jié)尾部分還特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　第六個(gè)一號(hào)文件基于三點(diǎn)考慮

　　陳錫文說(shuō)，《意見(jiàn)》是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》的制定和發(fā)出主要基于三點(diǎn)考慮，一是2008年10月12日，十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，《意見(jiàn)》在2009年具體執(zhí)行。二是由于金融危機(jī)的發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)情況變成了一種復(fù)雜的局面，為了應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對(duì)性的政策措施來(lái)指導(dǎo)2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。三是要繼續(xù)保持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　陳錫文談到，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，這其中顯然也波及到中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨兩個(gè)突出問(wèn)題：一是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅明顯比以往下降，價(jià)格當(dāng)然是對(duì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是一個(gè)非常有力的刺激的力量，價(jià)格漲幅下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格是絕對(duì)水平的下降，因此對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了一系列的不利的影響。第二點(diǎn)也是大家關(guān)心的，由于經(jīng)濟(jì)受到了負(fù)面影響，特別是出口產(chǎn)品受到了一定的影響，就導(dǎo)致了農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了問(wèn)題，一部分農(nóng)民工不得不離開(kāi)城市回到家鄉(xiāng)。避免這些由于國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，保持2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)是我們當(dāng)前面臨的最突出的問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有三大內(nèi)容

　　陳錫文說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有三條大的內(nèi)容，28條政策措施中有三條涉及這一問(wèn)題：一是要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，對(duì)于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益;其次，對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。這項(xiàng)措施無(wú)論對(duì)于農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地承包，還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。這個(gè)政策從1984年中央的1號(hào)文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時(shí)間里，一直是允許這樣做的。三是必須落實(shí)好三中全會(huì)決定提出來(lái)的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。三中全會(huì)的決定已經(jīng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性用地怎么進(jìn)入市場(chǎng)提出原則性、方向性的意見(jiàn)和要求。2009年的1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會(huì)決定的要求，等待具體的政策措施出臺(tái)之后再穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　《意見(jiàn)》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重點(diǎn)

　　陳錫文指出，《意見(jiàn)》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重點(diǎn)，就是農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到了95%左右，還有5%左右要通過(guò)其他的措施加快電網(wǎng)對(duì)他們的覆蓋或者是供電對(duì)他們的保障。其中最重要的一條是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價(jià)。二是關(guān)于鄉(xiāng)村的道路建設(shè)工作，到目前為止大概全國(guó)有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車(chē)，通達(dá)率要進(jìn)一步提高。三是，要加快對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，文件要求從2009年開(kāi)始，每年要解決六千萬(wàn)以上的農(nóng)民的安全飲水問(wèn)題。第四，加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過(guò)去我們每年沼氣中央財(cái)政要投20億，2009年在這個(gè)水平上要進(jìn)一步提高，以便每年能夠解決400萬(wàn)到600萬(wàn)左右農(nóng)民家庭使用沼氣。第五，實(shí)施農(nóng)村危房改造進(jìn)行試點(diǎn)工作，在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)等一些過(guò)去長(zhǎng)期被忽視的地方加快推進(jìn)建設(shè)。

　　陳錫文表示還有一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，按照2008年十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實(shí)行免費(fèi)。在中央1號(hào)文件中就明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的這些孩子做起，2009年開(kāi)始就免費(fèi)。有關(guān)部門(mén)正在做預(yù)算和正在做計(jì)劃，要等到全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)以后才能明確下來(lái)。

?2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

?2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)

?2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)

?2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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