申論熱點：權(quán)利腐敗問題的申論標準表述

　　“權(quán)力腐敗”背景：

　　所謂權(quán)力腐敗，是指黨或國家機構(gòu)的一級組織，黨或國家機構(gòu)的工作人員包括國家機構(gòu)任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背黨紀政紀，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。其最本質(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。

　　我國“權(quán)力腐敗”問題的現(xiàn)狀：

　　我國當前權(quán)力腐敗問題有以下的幾種表現(xiàn)形式：

　　一、在行政管理中把權(quán)力當作謀取經(jīng)濟利益的工具。監(jiān)守自盜，挪用擠占國家的專項資金;采購物品收受回扣，侵占公款;走私販私，嚴重擾亂國家經(jīng)濟秩序;利用職權(quán)和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的;以借為名占用他人住房、汽車的;以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的;領(lǐng)導干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè);官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款;在政府投資項目中搞虛假招標投標;非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益;違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā);在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn);領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”;嚴重違反津貼補貼有關(guān)規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境污染、庫區(qū)移民等方面嚴重侵害群眾利益;在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域收受商業(yè)賄賂。有些領(lǐng)導干部違反組織人事紀律，從個人的私利出發(fā)，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權(quán)安排提拔子女、親友、親信、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，排斥異己;拿職位送人情，搞交易，拉關(guān)系，甚至變相賣官。

　　二、在行政管理中把權(quán)力當作為生活作風腐化的橋梁。少數(shù)公職人員和黨員領(lǐng)導干部，依仗手中的權(quán)勢和占據(jù)的領(lǐng)導崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權(quán)謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進行權(quán)色交易。這部分人把人民給予的權(quán)力當成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄贰]霍浪費的機會。部分權(quán)力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯(lián)系在一起，好象不吃不喝不能發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，致使動用公款吃喝玩樂之風越演越烈。有人認為有權(quán)不用，過期作廢，因而你用權(quán)請我，我用權(quán)請你，出現(xiàn)一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標準多占住房等問題。

　　三、在行政管理中把權(quán)力當作為獲取名利的條件。在權(quán)力腐敗中，部分權(quán)力已經(jīng)介入意識形態(tài)領(lǐng)域，當權(quán)者把手中的權(quán)力變?yōu)閾迫≌蔚匚缓唾Y本的手段，以手中的權(quán)力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。

　　我國“權(quán)力腐敗”問題的原因：

　　一、經(jīng)濟利益的驅(qū)動導致利己主義不斷蔓延。以商業(yè)賄賂為特征的權(quán)力腐敗行為的主要根源是一種市場行為的利益導向。一方面，由于現(xiàn)行的行政大權(quán)落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權(quán)”;另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅(qū)動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　二、在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范，以及對權(quán)力的監(jiān)督機制不夠完善。由于社會主義市場經(jīng)濟正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規(guī)還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經(jīng)濟體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、不完善的監(jiān)督制約機制更使得腐敗有機可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領(lǐng)導干部通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有完全實現(xiàn)，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約;二是對房地產(chǎn)開發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費的弊端;三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過程中，行政權(quán)力不當介入，產(chǎn)生嚴重腐敗問題;四是財政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。種種事實表明，“小金庫”已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象滋生的重要經(jīng)濟源頭。五是對“一把手”的監(jiān)督機制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大。 對“一把手”監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機制不健全。

　　三、部分領(lǐng)導干部在經(jīng)濟建設(shè)中，放松對道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價值觀嚴重的學習，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情;由于不注意學習，他們對黨章、黨規(guī)、黨紀視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈;由于不注意學習，他們不能正確對待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為個人謀取私利的工具;由于不注意學習，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅;由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗;由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中;由于不注意學習，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

　　四、對黨政領(lǐng)導干部中存在的腐敗問題認識不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案件的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長期以來領(lǐng)導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關(guān)系，不正之風催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批腐敗分子被查處，但從量的角度，對腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長率;從質(zhì)的角度，懲治嚴厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認倒霉，查不住白撈好處。

　　五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，為跑官要官、買官賣官提供了機會，同時又成為派生其他腐敗的源頭。很多嚴重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關(guān)，而一些領(lǐng)導干部熱衷于跑關(guān)系、進圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經(jīng)超出了政治范疇，成為一種經(jīng)濟性的交易行為。

　　我國“權(quán)力腐敗問題”的對策：

　　一、深化體制改革和加強制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權(quán)力運行機制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。

　　一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調(diào)整行政許可事項?，F(xiàn)在，一些行政機關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。今年，國務院各部門和地方政府要對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)進行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對容易發(fā)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

　　二要完善政務公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。各級行政機關(guān)要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，市(地)級以下政府要完善政務公開工作機制，省級政府和國務院各部門要加快推進政務公開。學校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開條例已由國務院常務會議審議，修改后將公布施行。這是進一步推進政務公開的重要舉措，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實施的準備工作。要加強各級政府網(wǎng)站建設(shè)，通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟社會活動，監(jiān)督行政行為。

　　三要健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機制。各級政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責?，F(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。要進一步強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

　　二、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關(guān)公務員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規(guī)制度。強化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導、約束和監(jiān)管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人，要實行高額經(jīng)濟處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設(shè)。通過這些措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。三要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。治理商業(yè)賄賂是一項長期任務，各地區(qū)各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關(guān)，不能為了趕進度而降低要求和效果。

　　三、堅決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風氣。近些年，政府機關(guān)違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區(qū)和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關(guān)辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設(shè)裝修豪華;有的打著培訓干部的旗號，興建的“培訓中心”像星級賓館一樣豪華;有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災款等專項資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負擔，嚴重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長追求奢侈享樂的不正之風，腐蝕黨員干部的服務意識和進取意志，確保農(nóng)村中小學生家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務教育問題。嚴格規(guī)范學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的診療和收費行為，規(guī)范新藥審批和藥品價格核定辦法，認真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環(huán)境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農(nóng)村亂收費，防止農(nóng)民負擔反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。

?2009年公務員錄用考試申論輔導
?2009年公務員考試行政能力輔導
?2009年公務員考試公共基礎(chǔ)輔導
?2009年公務員考試面試全程指導

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