公務員考試申論寫作：提出對策的基本原理

　　萬能八條口訣：

　　1.領導重視、提高認識

　　2.加強宣傳、營造氛圍

　　3.教育培訓、提高素質(zhì)

　　4.健全政策法規(guī)、完善制度

　　5.組織協(xié)調(diào)、形成機制

　　6.增加投入、依靠科技

　　7.加強監(jiān)管、全面落實

　　8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗

　　(一)“萬能八條”

　　1.領導重視、提高認識

　　(1)根據(jù)

　　一個組織中的領袖和權(quán)威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領袖和權(quán)威對事件的態(tài)度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領導，尤其是一把手，對于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。溫總理為農(nóng)民工討薪，以及由此產(chǎn)生的“清欠風暴”就是最好的社會例證。實際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領導重視都是基本的前提和基礎。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領導重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認識，密切關(guān)注。

　　(2)具體措施舉例

　　實行一把手負責制

　　建立和完善引咎辭職制度

　　建立健全領導問責制度

　　把……納入議事日程

　　加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

　　增強……的意識

　　倡導……的理念

　　各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……問題。

　　2.加強宣傳，營造氛圍

　　(1)根據(jù)

　　俗話說，“雄筆一支抵萬軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重要手段。記者通常被稱為“無冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊含了無窮力量。媒體不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，而且可以創(chuàng)造巨大的社會效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會有我國救助制度的徹底改革;如果非典發(fā)生時，沒有《南方周末》關(guān)于鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典造成的后果可能更加難以想象;如果沒有《共同關(guān)注》欄目對多名貧困大學生的關(guān)注，可能就沒有今年這么濃烈的關(guān)注貧困大學生、幫助貧困大學生的社會氛圍。因此，要想使某個社會問題盡快的被解決，迅速的引起整個社會的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無他法。黨和政府歷來也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權(quán)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。

　　(2)具體措施舉例

　　電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識

　　輿論關(guān)注

　　實行典型示范

　　社會示范

　　在全社會營造關(guān)于……良好的文化氛圍

　　3.教育培訓、提高素質(zhì)

　　(1)根據(jù)

　　人是各類社會活動的主體，人的各種素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì);要想從根本上解決三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學技術(shù)素質(zhì);要想有效提高各級政府管理公共事務的能力就必須加強對廣大領導干部公共管理方面的教育培訓。在教育培訓業(yè)日益成為朝陽產(chǎn)業(yè)的今天，對相關(guān)人員加強教育培訓，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。

　　(2)具體措施舉例

　　通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質(zhì)

　　通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質(zhì)

　　通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)

　　4.健全政策法規(guī)、完善制度

　　(1)根據(jù)

　　“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。這是因為，好的規(guī)則和制度能夠促進社會協(xié)調(diào)和整合;能夠界定權(quán)利邊界和行為空間;能夠促進經(jīng)濟效率和實現(xiàn)資源分配;能夠為物質(zhì)資源和精神價值提供保障;制度還有利于人們在存在不確定性和風險的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預期和特定的認知模式，從而有利于指導個人和組織行為。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。例如，一個分粥的故事就能非常形象地說明規(guī)則和制度的重要性。

　　(2)具體措施舉例

　　建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

　　激勵制度

　　利益相關(guān)制度

　　分工制度

　　規(guī)則制度

　　懲罰制度

　　決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、老師咨詢制度、決策的論證制和責任制

　　5.組織協(xié)調(diào)、形成機制

　　(1)根據(jù)

　　政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進而推動工作的順利開展。當前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

　　在解決社會問題時，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機制呢?首先，機制是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個人主觀意愿隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個人做事的一種偏好或經(jīng)驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經(jīng)過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監(jiān)督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設穩(wěn)步發(fā)展，保持長久的活力。

　　(2)具體措施舉例

　　形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

　　預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制

　　組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組/成立專門機構(gòu)/增加人員等等

　　建立完善各種監(jiān)督機制

　　形成信息的反饋機制

　　6.增加投入、依靠技術(shù)

　　(1)根據(jù)

　　馬克思主義認為，物質(zhì)生產(chǎn)實踐是人類社會存在發(fā)展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可見，物質(zhì)上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎。相反，資源的有限性，物質(zhì)條件的不足都可能引起社會的不穩(wěn)定。當前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會保障等熱點問題產(chǎn)生的一個重要原因就是投入不足。

　　對于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問題來說，依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。

　　(2)具體措施舉例

　　在……方面，大力增加財政投入

　　增加對……的財政和貸款支持

　　依靠……技術(shù)，解決……問題

　　7.加強監(jiān)管、全面落實

　　(1)根據(jù)

　　盧梭說過，“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監(jiān)督。在很多情況下，許多社會問題的出現(xiàn)不是因為無法可依，而是因為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過程出現(xiàn)走形的情況，往往是“一個重點班倒下了，千百個‘特長班’、‘實驗班’站起來”。因此，加強監(jiān)管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

　　(2)具體措施舉例

　　加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設立舉報熱線(舉報信箱)

　　媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)

　　領導(上級)監(jiān)管

　　建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系

　　加大整頓力度

　　違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

　　發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

　　有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強調(diào)制權(quán))

　　十六大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?/P>

　　8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗

　　(1)根據(jù)

　　我們解決問題的思路來自何處?無外乎來自自身或者外部。來自自身就是靠平時的積累、靠總結(jié)反思，正所謂人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功;來自外部的經(jīng)驗就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。

　　(2)具體措施舉例

　　總結(jié)……的經(jīng)驗教訓

　　借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗

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