公務(wù)員考試申論指導(dǎo)：分析材料四個基本方法

　　材料的閱讀與概括是了解申論題目的基礎(chǔ)工作，接下來對材料的分析是針對作答要求進行而進行的最重要的工作，通過分析得到的準(zhǔn)確的論點，才能保證申論作答不偏離方向，得到基本的分?jǐn)?shù)。下面為大家講解分析申論材料的四個基本方法。

　　一、問題與原因分析法

　　即根據(jù)問題的表現(xiàn)，找出相應(yīng)的應(yīng)對策略的方法。這一方法要求考生首先查找具體的問題表現(xiàn)，其次是從這些問題出發(fā)，尋找形成問題的原因，再根據(jù)問題的表現(xiàn)形式及具體原因找出相應(yīng)的對策。其具體步驟如下：

　　第一步：界定問題。首先必須針對作答要求中的問題，界定其所指向的特定問題。

　　第二步：在給定材料中查找相關(guān)問題的闡述。根據(jù)問題在給定材料中尋找與此有關(guān)的段落，找到關(guān)于問題的表達內(nèi)容，綜合形成關(guān)于某個問題的具體表現(xiàn)方面的條理性陳述。

　　第三步：尋找問題的內(nèi)外原因。原因分析是申論考試答題中最重要的方法，在分析問題類題目中這一方法尤其重要。一般來說，考生可通過推理可是那分析問題的原因，一般有直接原因、間接原因、內(nèi)因和外因，等等。

　　第四步：概括問題的實質(zhì)，形成答案。

　　例如：2007年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題第四題第2小題，就是要求列出對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查的主要內(nèi)容。要解答這一題目，首先必須界定存在問題。通過對給定材料的概括歸納，可以發(fā)現(xiàn)，此題的中心問題是土地補償費管理使用不當(dāng)?shù)膯栴}，這些問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)一些地方政府低價征收、高價出售，從中獲利;(2)農(nóng)民獲得的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，失去土地后缺少持續(xù)生存的出路;(3)存在拖欠農(nóng)民土地補償費問題;(4)地方政府沒有合理和安置和社會保障制度，失地農(nóng)民生活艱難。

　　其次，通過對上述問題的原因的查找，就可以發(fā)現(xiàn)地方政府土地補償費用管理制度不科學(xué)不健全是造成上述問題的主要原因。具體分析過程如下圖：

　　最后通過上述的分析，整理和列出檢查的內(nèi)容，便可得出如下答案：

　　對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查的主要內(nèi)容有：①審核土地補償費補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理;②審核發(fā)給農(nóng)民的個人補償費用是否按時、足額發(fā)放;③審核補償費用在地方政府、村集體、農(nóng)民個人之間的分配比例是否合理，審核失地農(nóng)民所獲得的補償費比例是否合理;④審核地方政府是否建立針對失地農(nóng)民的安置制度和保障制度;⑤審核地方政府征地項目是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要和可持續(xù)發(fā)展的要求;⑥審核土地補償費用管理制度是否科學(xué)健全。

　　二、供需分析法

　　供需分析方法即通過對問題的供給和需求進行分析，找出問題的實質(zhì)和關(guān)鍵的方法。社會在發(fā)展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，即平衡比例關(guān)系，一旦失衡，問題不可避免。學(xué)一手教育公務(wù)員考試?yán)蠋熣J為通過對供給和需求的分析可以找出問題的關(guān)鍵。

　　下面用供需分析法對解決城市停車難問題進行分析：

　　上述分析可以看出，要分析諸如城市停車難問題，可以從供需雙方來分析，通過供需的分析，解釋種種試題中提出的問題，并對試題中提出的對策進行對錯方面的判斷分析。

　　三、可行性與合理性分析法

　　可行性與合理性分析指對題目所提出的問題、觀點、措施進行合理性、可行性方面的分析，并據(jù)此提出自己的觀點的分析方法?？尚行耘c合理性分析需要考生具有一定的常識判斷與行政管理方面的知識。

　　學(xué)一手教育公務(wù)員考試?yán)蠋熌啦ń淌谝?005年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題第一題為例，為大家講解可行性與合理性分析的方法。

　　該題的作答要求如下：

　　給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。

　　該題的解題過程如下：

　　措施A：“要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題?！?/P>

　　對措施A的可行性與合理性分析：措施A違反了合理性原則，當(dāng)前扶貧資金被擠占主要是因為扶貧資金在使用的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上存在問題;如果不在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上下功夫，而只是加大縣鄉(xiāng)兩級的財政收入，那只會為擠占挪用更多的扶貧資金提供條件，是沒有從根本上解決問題的。這是一個基本的邏輯與合理性問題。

　　措施B：“要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。”

　　對措施B的可行性與合理性分析：措施B提出要加強對專項資金使用的監(jiān)督，較具有合理性和可行性，當(dāng)前各地資金被擠占挪用的主要原因都在于監(jiān)督不嚴(yán)，造成資金沒有按原定用途支出。

　　措施C：“扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任?！?/P>

　　對措施C的可行性與合理性分析：措施C提出了嚴(yán)格審批扶貧項目的要求，同時要求那些立假項目的主管部門承擔(dān)法律責(zé)任，基本上符合當(dāng)前我國對于扶貧項目管理的要求，具有合理性，這種項目管理的要求也具有可行性。

　　措施D：“必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用?！?/P>

　　對措施D的可行性與合理性分析：措施D實際上違反了合理性原則和可行性原則。實行多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查的行政措施，只會增加扶貧資金的管理成本。另外，扶貧資金的管理部門過多，就會缺乏統(tǒng)一的規(guī)則和統(tǒng)籌安排，各自為政。而沒有一個部門對資金的使用情況進行統(tǒng)一檢查監(jiān)督，還會使責(zé)權(quán)嚴(yán)重脫節(jié)。這一做法不具可行性

　　措施E：“要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能‘誰爭取的資金誰使用’封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理?！?/P>

　　對措施E的可行性與合理性分析：措施E的闡述較為符合當(dāng)前的實際情況。當(dāng)前我國各地資金管理過程中的最大問題在于封閉式管理方式，不利于對資金的監(jiān)督和管理，是造成當(dāng)前扶貧資金被擠占挪用的主要原因，因而提出實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，杜絕“誰爭取誰使用”資金分配現(xiàn)象的做法，是從實際出發(fā)、具有可行性合理性的做法。

　　綜上，不正確的是A和D。

　　四、概括與對比分析法

　　概括對比分析法要求從問題出發(fā)，首先概括給定材料中的相關(guān)內(nèi)容，并運用對比分析的方法進行邏輯推理，最后得出答案。

　　以2007年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第二題為例，該題的作答要求如下

　　“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3―7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價?

　　要解答這一題目，顯然必須充分依靠給定材料中透露的觀點和意圖，因而作答的步驟如下：

　　第一步，弄清題干內(nèi)容，找準(zhǔn)問題。這一題目實際上是要求考生提出“持續(xù)土地利用管理”的評價要點。

　　第二步，針對問題，概括材料。從上述問題出發(fā)，認真閱讀給定材料中3-7，概括其中的觀點：

　　材料3主要介紹江蘇省的做法：嚴(yán)格保護土地資源，重視土地復(fù)墾工作;挖掘土地潛力，提高土地的質(zhì)量和單位產(chǎn)出。

　　材料4介紹了首鋼礦業(yè)公司的做法：及時修復(fù)遭到破壞的土地，復(fù)墾土地，覆土植被，綠化礦山，建立綠色防護帶，有效保護土地生態(tài)環(huán)境。

　　材料5介紹了河南省的做法：整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄，重新恢復(fù)大量耕地 。

　　材料6介紹了對治理“地荒”的建議：要減少閉置土地，提高土地利用效率;挖掘現(xiàn)有的土地潛力;嚴(yán)格控制建設(shè)用地，保證足夠的存量土地，防止盲目上項目占用耕地。

　　材料7介紹了保護土地的必要性：要有效防止土地資源退化，不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。要改進耕種方法，保持土地持續(xù)生產(chǎn)能力。

　　第三步，對比研究，分析綜合。著眼于前面的問題，通過對上述材料的概括，可以發(fā)現(xiàn)，這些觀點其實就相應(yīng)地包含了對“持續(xù)土地利用管理”的評價。把上述對材料3-7的總結(jié)文字進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，在持續(xù)利用土地管理的做法方面，上述觀點可以分成三個部分：

　　1.在利用土地資源方面：減少閉置土地，提高土地利用效率;推進土地復(fù)墾;挖掘土地潛力;提高土地的質(zhì)量和單位產(chǎn)出。

　　2.在保護土地資源方面：嚴(yán)格控制建設(shè)用地;有效防止土地資源退化;及時修復(fù)遭到破壞的土地;有效保護現(xiàn)有土地的生態(tài)環(huán)境，保持土可持續(xù)生產(chǎn)能力。

　　3.在開發(fā)新的可利用土地資源方面：有效開發(fā)具有利用價值荒山;有效保證新開發(fā)土地資源不被破壞。

　　第四步，總結(jié)成文。根據(jù)上述分析，可以成文如下：

　　應(yīng)從下面幾個方面對“持續(xù)土地利用管理”進行評價：

　　第一，在利用土地資源方面：(1)土地資源利用率的有多高，有否閑置土地?(2)土地復(fù)墾成效有多高?(3)土在的潛力是否得到挖掘?(4)土地的質(zhì)量和單位產(chǎn)出是否得到很好的挖掘?

　　第二，在保護土地資源方面：(1)建設(shè)用地是否得到嚴(yán)格控制?(2)是否有效防止土地資源退化?(3)遭到破壞的土地是否得到及時修復(fù)?(3)是否有效保護現(xiàn)有土地的生態(tài)環(huán)境及保持可持續(xù)生產(chǎn)能力?

　　第三，在開發(fā)新的可利用土地資源方面：(1)是否對具有利用價值荒山等進行有效開發(fā)?(2)是否有效保證新開發(fā)土地資源不被破壞?

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