2010年黑龍江申論熱點(diǎn)解讀：人事制度改革

　　>> 新聞回顧

　　一、人保部稱2009年事業(yè)單位全面推行聘用制度

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，要全面推行聘用制度，爭(zhēng)取2009年內(nèi)基本完成聘用制度推行工作。

　　2008年以來，我國(guó)事業(yè)單位公開招聘覆蓋面不斷擴(kuò)大。尹蔚民介紹說，人事制度改革已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。有84%的新進(jìn)人員實(shí)行了公開招聘，推行聘用制度的事業(yè)單位數(shù)和簽訂聘用合同的人員數(shù)均達(dá)到總數(shù)的74%。

　　尹蔚民說，人力資源和社會(huì)保障部將加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理暫行條例》，抓緊制定完善事業(yè)單位工作人員處分、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、申訴和競(jìng)聘上崗、特設(shè)崗位等配套法規(guī)和政策。

　　尹蔚民同時(shí)表示，要全面推行聘用制度，爭(zhēng)取2009年內(nèi)基本完成聘用制度推行工作;完善公開招聘制度，把好事業(yè)單位工作人員“進(jìn)口關(guān)”。此外，還要加快事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，積極穩(wěn)妥地做好專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位首次實(shí)施工作。

　　二、黑龍江“大手筆”推動(dòng)人事制度改革將提高干部職工工資

　　2009年，黑龍江省將全力推進(jìn)人事制度改革，在工資、職稱、事業(yè)單位人員聘用、公務(wù)員招錄等方面都將進(jìn)行大手筆的改革。

　　中小學(xué)教師工資不低于公務(wù)員

　　在最受關(guān)注的工資改革方面，針對(duì)黑龍江省高寒、高緯度和邊疆大省的實(shí)際，2009年將提高干部職工的工資，各地區(qū)之間的工資差距也將縮小。特別值得注意的是，2009年將重點(diǎn)提高中小學(xué)教師的工資，確保不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的水平。

　　農(nóng)林牧漁中醫(yī)藥老師評(píng)職稱計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)免試

　　在評(píng)職稱方面也有較大變化，黑龍江省在農(nóng)林牧漁和中醫(yī)藥方面擁有一大批技術(shù)人員，但在過去，一些經(jīng)驗(yàn)豐富、貢獻(xiàn)突出的實(shí)用型人才卻往往因?yàn)橛?jì)算機(jī)、外語(yǔ)不過關(guān)而屢次評(píng)不上職稱。從2009年起，這部分人評(píng)職稱時(shí)將免去外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試。

　　民間藝術(shù)家將擁有職稱

　　2009年黑龍江省還將為從事冰雕、剪紙等民間藝術(shù)的人專門設(shè)立職稱系列，讓這些民間藝術(shù)家得到社會(huì)認(rèn)可。具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法還在制訂中，預(yù)計(jì)2009年上半年正式出臺(tái)。

　　選拔公務(wù)員更重基層經(jīng)歷

　　2009年，黑龍江省將進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄制度，公務(wù)員的選拔更加重視基層經(jīng)歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的錄用也將重點(diǎn)考慮優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、三支一扶等基層工作者。還將推行新錄用公務(wù)員到基層鍛煉制度，幫助公務(wù)員積累基層工作經(jīng)驗(yàn)。

　　事業(yè)單位聘用制改革2009年內(nèi)完成

　　2009年，黑龍江省將全面推行事業(yè)單位聘用制度，在聘用合同的管理上將更加嚴(yán)格。計(jì)劃在2009年內(nèi)基本完成聘用制的推行工作;同時(shí)，將在事業(yè)單位全面推行新進(jìn)人員公開招聘制度，推行競(jìng)聘上崗。

　　>> 延伸閱讀

　　更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

　　尹蔚民

　　黨的十七大報(bào)告明確指出，要更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是新世紀(jì)新階段人事工作的主線，是人事部門的根本任務(wù)。各級(jí)政府人事部門要以十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局中地位作用的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞“更好實(shí)施”，謀劃工作思路，明確工作目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好人事工作，開創(chuàng)人事工作新局面。

　　我國(guó)有著豐富的人力資源，但人才資源并不豐富，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。在以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的當(dāng)今世界，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，必須實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提高我國(guó)人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

　　實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來，我國(guó)人才隊(duì)伍狀況明顯改善。到2005年，全國(guó)各類人才總量達(dá)到7390.8萬(wàn)人。全國(guó)公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中，具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的達(dá)3543.5萬(wàn)人，占總數(shù)的59.3%。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要求我們把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題;要求我們提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)程;要求我們進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。政府人事部門必須以高度的責(zé)任感和使命感，為實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展不懈努力。

　　經(jīng)過多年的改革發(fā)展，人事工作已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，并呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：人事制度改革持續(xù)深化并不斷取得突破，同時(shí)面臨的體制機(jī)制性障礙和深層次矛盾仍然比較突出;人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，同時(shí)創(chuàng)新能力不強(qiáng)和結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出;人事公共服務(wù)的職能作用日益增強(qiáng)，同時(shí)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式和服務(wù)手段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠適應(yīng)的矛盾仍然比較突出。在新的發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在人才量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵也在人才量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升。更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，既迫在眉睫，又任重道遠(yuǎn)。

　　一、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須明確實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)要求

　　新時(shí)期人事工作必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針;堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，解決影響和制約更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的突出問題;堅(jiān)持黨管人才原則，在人才工作新格局下，更好發(fā)揮人事部門的職能作用;堅(jiān)持統(tǒng)籌開發(fā)人才資源，以高層次人才為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，把能力建設(shè)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的核心，不斷提高人才隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

　　政府人事部門要在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確下一步工作目標(biāo)。在人事制度方面，要深化改革，勇于創(chuàng)新，努力構(gòu)建以公平、激勵(lì)、開放、法治為基本特征的科學(xué)的人事管理體制;在人才環(huán)境方面，要大力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的氛圍，充分激發(fā)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;在人才結(jié)構(gòu)方面，要繼續(xù)優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，使人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)布局和社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)相匹配;在人才規(guī)模和質(zhì)量方面，要不斷加大人才培養(yǎng)和吸引的力度，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，努力造就一大批科技領(lǐng)軍人才、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

　　二、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須樹立新的思想觀念

　　樹立大人才觀念。堅(jiān)持“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”，樹立人人都可以成才的科學(xué)人才觀，建立惠及全體人民的人才資源開發(fā)機(jī)制，滿足全體人民的成長(zhǎng)與發(fā)展需要。

　　樹立人才質(zhì)量?jī)?yōu)先觀念。人才資源開發(fā)要從以量的擴(kuò)大為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)的提升為主，把人才質(zhì)量放在首位，努力提升人才綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　樹立人才統(tǒng)籌開發(fā)觀念。要統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域人才，促使東中西部人才協(xié)調(diào)平衡發(fā)展;統(tǒng)籌開發(fā)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)人才，把人才優(yōu)勢(shì)真正體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)中去;統(tǒng)籌開發(fā)不同所有制人才，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)人才的協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)人才，適應(yīng)新型工業(yè)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需求;統(tǒng)籌開發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)人才，真正用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源;統(tǒng)籌開發(fā)各層次人才，實(shí)現(xiàn)各類人才的協(xié)調(diào)開發(fā)。

　　三、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須創(chuàng)新體制機(jī)制

　　進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨管人才工作機(jī)制

　　全面貫徹落實(shí)黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作管理機(jī)制，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)人才工作合力。正確處理黨管人才與市場(chǎng)配置人才的關(guān)系，黨管人才與依法管理人才的關(guān)系。

　　進(jìn)一步完善市場(chǎng)和政府互動(dòng)機(jī)制

　　打破體制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場(chǎng)體系，創(chuàng)新人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，政府人事部門要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，建立健全人才配置宏觀調(diào)控體系，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控良性互動(dòng)局面。

　　進(jìn)一步完善人才培訓(xùn)機(jī)制

　　建立人才能力建設(shè)指標(biāo)體系，改革人才培訓(xùn)內(nèi)容和方式。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才素質(zhì)與能力提升，促進(jìn)人才全面發(fā)展。健全政府、社會(huì)、用人單位和人才個(gè)人多元投入機(jī)制，拓展人才培訓(xùn)投入渠道，擴(kuò)大人才培訓(xùn)投入規(guī)模。建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督辦法，提高人才培訓(xùn)實(shí)效。

　　進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制

　　建立健全以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代人事測(cè)評(píng)技術(shù)，改革人才評(píng)價(jià)方式，提高人才評(píng)價(jià)科學(xué)水平。

　　進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制

　　以民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，改革各類人才選拔任用的方式方法，營(yíng)造開放的人才使用環(huán)境，不拘一格選人才，形成能者上、庸者下，人盡其才、才盡其用的人才選用機(jī)制。

　　進(jìn)一步完善人才分配激勵(lì)機(jī)制

　　健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，探索建立重要人才國(guó)家投保制度，建立完善的社會(huì)保障體系。逐步形成與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制。

　　進(jìn)一步完善人才吸引機(jī)制

　　繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由的方針和以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的方針，尊重高層次人才成長(zhǎng)與使用規(guī)律，采取各種方式，利用各種載體，吸引在外留學(xué)的高層次人才和緊缺人才回國(guó)服務(wù)、引進(jìn)海外高層次人才和緊缺人才來華服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)重要人才的安全工作，建立有效的人才安全制度，防止國(guó)家重要人才流失。

　　要以人事制度改革為動(dòng)力，以人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以人事公共服務(wù)為平臺(tái)，以人事宏觀管理為重要手段，以人事法制建設(shè)為保障，把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推向更好實(shí)施的新階段。

　　著力深化人事制度改革

　　要按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合配套的原則，全面推進(jìn)人事制度改革，不斷創(chuàng)新人事管理的體制機(jī)制。繼續(xù)完善公務(wù)員制度，健全公務(wù)員法配套法規(guī)體系，建立公務(wù)員分類管理制度。研究建立政府績(jī)效評(píng)估制度，加強(qiáng)政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰綜合管理，提高政府管理水平。全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活的人事管理制度。不斷深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，正確處理效率與公平的關(guān)系，加快建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。加快職稱制度改革，構(gòu)建以專業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入資格評(píng)價(jià)、水平評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)、分類、動(dòng)態(tài)、符合實(shí)際的職稱體系。進(jìn)一步推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部安置制度改革，探索建立中國(guó)特色退役軍官安置制度。

　　著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　要著力抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，以能力和作風(fēng)建設(shè)為核心，以基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員，不斷提高公務(wù)員管理社會(huì)、服務(wù)人民的素質(zhì)和能力，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善已有的高層次人才選拔培養(yǎng)制度，創(chuàng)設(shè)新的載體和平臺(tái)，拓展高層次人才選拔培養(yǎng)渠道，加大專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育力度，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、職稱評(píng)定、人才項(xiàng)目推介等工作，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，促進(jìn)和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、社會(huì)工作人才和文化人才隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

　　著力構(gòu)建人事公共服務(wù)體系

　　要按照加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求和建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)的要求，強(qiáng)化人事公共服務(wù)職能，逐步實(shí)現(xiàn)人事公共服務(wù)均等化。推動(dòng)相關(guān)體制改革，突破行業(yè)和地區(qū)分隔，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提高市場(chǎng)配置人才資源的能力與效率。制定人事公共服務(wù)總體規(guī)劃，建立政府人事部門主導(dǎo)、所屬事業(yè)單位發(fā)揮主體作用的人事公共服務(wù)體系。整合人事公共服務(wù)職能，開發(fā)人事公共服務(wù)產(chǎn)品，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)人事部門提供公共服務(wù)的能力。構(gòu)筑人事公共服務(wù)平臺(tái)，大力推行政務(wù)公開和電子政務(wù)，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。建立人事公共服務(wù)保障機(jī)制，加大財(cái)力、物力和人力投入，將人事公共服務(wù)納入公共財(cái)政。

　　著力強(qiáng)化人事宏觀管理

　　各級(jí)人事部門要繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到抓政策、抓規(guī)劃、抓督查、抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)上來。充分發(fā)揮人才工作總體規(guī)劃和各項(xiàng)人事工作發(fā)展規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)作用，完善人事規(guī)劃與年度計(jì)劃的管理與實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步健全人事宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)人事統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高人事管理的針對(duì)性和有效性。深化人事行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)后續(xù)管理。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和溝通，及時(shí)解決傾向性、苗頭性問題，推動(dòng)人事工作協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

　　著力加快人事法制進(jìn)程

　　要按照加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，加快人事立法進(jìn)程，提高立法層次，建立與社會(huì)主義法律體系相配套、與人事工作改革發(fā)展相適應(yīng)的人事法律法規(guī)體系。突出立法重點(diǎn)，盡快填補(bǔ)政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰、事業(yè)單位人事管理、工資管理、職業(yè)資格管理、人力資源市場(chǎng)管理和人事爭(zhēng)議仲裁等方面的法律法規(guī)空白。加強(qiáng)人事執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，維護(hù)人事管理秩序，提高人事工作的公信力和執(zhí)行力。深入開展人事法制宣傳教育，樹立人事法治理念，提高依法管理的能力和水平。

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　　全省人事工作取得十大進(jìn)展

　　在近日召開的全省人事編制工作會(huì)議上，黑龍江省省委組織部副部長(zhǎng)、省人事廳廳長(zhǎng)段余應(yīng)作了全省人事工作報(bào)告。報(bào)告客觀總結(jié)了近年來全省人事工作取得的成績(jī)。

　　一、人事工作沿著全面振興目標(biāo)前行

　　按照省委、省政府實(shí)現(xiàn)龍江全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了《2007～2010年人才發(fā)展規(guī)劃》和《“人才興安嶺”行動(dòng)綱要》，確定了構(gòu)建與全面振興目標(biāo)相適應(yīng)、龍江特色突出、比較優(yōu)勢(shì)明顯的北疆人才大省的發(fā)展目標(biāo)和一系列戰(zhàn)略措施。堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升能力，人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，整體實(shí)力不斷增強(qiáng);堅(jiān)持創(chuàng)新人事管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，各項(xiàng)改革取得階段性成果;堅(jiān)持把和諧穩(wěn)定作為重要指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政策調(diào)研，妥善處理各種矛盾，健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了人事和諧、社會(huì)穩(wěn)定。人事工作跳出承辦具體事務(wù)的小圈子，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。

　　二、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)展

　　通過選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、交流合作等措施，推動(dòng)了高層次人才隊(duì)伍發(fā)展。目前，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科(專業(yè))梯隊(duì)達(dá)到278個(gè)、帶頭人303人，市、縣學(xué)科(專業(yè))梯隊(duì)達(dá)到960個(gè);“全國(guó)百千萬(wàn)人才工程”人選19人，享受國(guó)務(wù)院和省政府特貼老師3707人，突出貢獻(xiàn)中青年老師130人，634人獲省長(zhǎng)特別獎(jiǎng)。建立博士后科研(流動(dòng))工作站122個(gè)、博士后科研(產(chǎn)業(yè))基地80個(gè)，累計(jì)招收培養(yǎng)博士后3600多人;企業(yè)博士后工作站發(fā)展到60個(gè)，研發(fā)項(xiàng)目600多項(xiàng)，取得發(fā)明專利500多項(xiàng)，綜合指數(shù)評(píng)定全國(guó)第三。組建碳匯經(jīng)濟(jì)、生物制藥等10個(gè)博士后創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立一批博士后產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)家科技園。舉辦裝備、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等高新技術(shù)老師研修班50多期，調(diào)訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員4900余人。組織“老師智力行”、“博士后立項(xiàng)科技行”、“海外老師龍江行”等活動(dòng)，解決了一批困擾企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。

　　三、國(guó)內(nèi)外人才交流合作快速發(fā)展

　　按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，加強(qiáng)國(guó)際人才智力交流合作，先后與36個(gè)國(guó)家、近300個(gè)機(jī)構(gòu)組織建立人才合作關(guān)系。聘請(qǐng)海外老師2237人，執(zhí)行引智項(xiàng)目1153項(xiàng)。充分發(fā)揮區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好中俄人才交流合作的“橋頭堡”，成立省對(duì)俄人才交流合作中心，舉辦了一系列交流合作活動(dòng)，簽訂合作協(xié)議100多項(xiàng)。省廳、部分市分別與俄方簽署了長(zhǎng)期人才智力交流合作協(xié)議。以“哈洽會(huì)”為平臺(tái)，從設(shè)立引智專題展區(qū)到獨(dú)立組團(tuán)參會(huì)，共推介項(xiàng)目1561項(xiàng)，簽訂合作項(xiàng)目400余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了招才引智與招商引資有機(jī)結(jié)合。加速推進(jìn)引智成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)省級(jí)引智成果示范推廣基地(園區(qū))36個(gè)、國(guó)家級(jí)4個(gè)。大豆矮稈密植、馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化栽培、大果沙棘和花楸種植等一批引智成果的推廣取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)建國(guó)內(nèi)區(qū)域合作新機(jī)制，鞏固與“東三省”人才開發(fā)合作成果，建立與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“港澳臺(tái)”等跨地區(qū)人才交流合作，選派了一批公務(wù)員和企業(yè)管理人員到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉和考察學(xué)習(xí)。搭建省內(nèi)合作新平臺(tái)，先后成立“哈大齊工業(yè)走廊”和“東部煤電化基地”人才服務(wù)中心，組織區(qū)域內(nèi)80多家大型重點(diǎn)企業(yè)赴外省招聘人才。積極發(fā)展人才中介組織，目前全省有各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)239家，通過舉辦人才交流會(huì)、洽談會(huì)，幫助近40萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

　　四、以農(nóng)村為重點(diǎn)的人才開發(fā)領(lǐng)域不斷拓展

　　新的農(nóng)村人才開發(fā)熱潮正在興起。按照新農(nóng)村建設(shè)需要，建立農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。開展期貨、種植養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)及各類協(xié)作組織3000余個(gè)。會(huì)同有關(guān)部門，組織省、市6000余名專業(yè)技術(shù)人員到縣鄉(xiāng)開展對(duì)口支援，表彰優(yōu)秀教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技人才和投資經(jīng)營(yíng)者25136名。制定出臺(tái)了服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的新舉措，組織優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理到發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)考察。制定發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用實(shí)施意見，建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立服務(wù)中心，支持和幫助老年人才開展形式多樣的技術(shù)智力服務(wù)活動(dòng)。研究制定并組織實(shí)施引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的20條政策措施，健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，招募畢業(yè)生1683名，到農(nóng)村開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。建立畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地133個(gè)，組織開展就業(yè)服務(wù)周、服務(wù)月活動(dòng)，表彰一批扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。

　　五、公務(wù)員管理步入法制化規(guī)范化軌道

　　大力開展公務(wù)員法學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。按照既堅(jiān)持原則、依法辦事，又實(shí)事求是、穩(wěn)慎處理的要求，全省已完成23萬(wàn)公務(wù)員登記、職務(wù)與級(jí)別確定工作，穩(wěn)步實(shí)施參照公務(wù)員管理工作，制度入軌、人員入位工作基本完成。公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的公務(wù)員考錄機(jī)制不斷完善，公務(wù)員法實(shí)施以來，面向社會(huì)錄用公務(wù)員6244人。擬定公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則，修改完善行政獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，創(chuàng)新網(wǎng)上培訓(xùn)方式，組織各類培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)公務(wù)員30余萬(wàn)人次。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施新錄用公務(wù)員到基層鍛煉，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，深入開展做“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，樹立了一批甘于奉獻(xiàn)、勤政為民的先進(jìn)典型。

　　六、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配轉(zhuǎn)入新制度

　　組織實(shí)施公務(wù)員工資制度改革、事業(yè)單位收入分配制度改革和離退休人員離退休費(fèi)的調(diào)整，為125萬(wàn)在職職工兌現(xiàn)了工資、47萬(wàn)離退休人員增加了離退休費(fèi)。積極研究并努力爭(zhēng)取擴(kuò)大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍和提高類別，全省享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼的縣(市、區(qū))達(dá)到108個(gè)，新增36個(gè)，約占全國(guó)新增總數(shù)的九分之一。與財(cái)政等部門密切配合，清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，出臺(tái)規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案，省直單位規(guī)范工作已經(jīng)完成。針對(duì)林區(qū)政企合一區(qū)(局)職工工資過低問題，積極反映，研究解決辦法與建議，在國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持下，較大幅度地提高林區(qū)職工工資水平。

　　七、事業(yè)單位綜合配套改革穩(wěn)步啟動(dòng)

　　根據(jù)規(guī)范、搞活、發(fā)展事業(yè)單位的思路，研究制定全省事業(yè)單位改革總體方案和事業(yè)分類、資源整合、公開招聘、領(lǐng)導(dǎo)人員聘任、未聘人員安置以及機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政供養(yǎng)制度改革等8個(gè)配套文件，在省直單位進(jìn)行試點(diǎn)，為全面啟動(dòng)事業(yè)單位綜合配套改革做好準(zhǔn)備。人事制度改革全面推開，研究擬定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見，大力推行聘用制度，全省事業(yè)單位新進(jìn)人員基本實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公開招聘。深化職稱制度改革，將專利發(fā)明作為職稱晉升的重要條件，擴(kuò)大考評(píng)結(jié)合范圍，試行直接聘任制度，打破身份界限，開通“綠色通道”，調(diào)整職稱外語(yǔ)考試政策，調(diào)動(dòng)了科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。堅(jiān)持公平公正，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，認(rèn)真組織各類專業(yè)技術(shù)人員資格考試，近20萬(wàn)人通過考試考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　八、人事人才公共服務(wù)體系初步形成

　　根據(jù)人民群眾對(duì)人事人才公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的新需求，以公開透明、便捷高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范為目標(biāo)，抓好公共服務(wù)大廳和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)載體，突出資源整合、流程再造、方式轉(zhuǎn)換三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建滿足人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和全面發(fā)展需要的公共服務(wù)體系。創(chuàng)建公共服務(wù)大廳，將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的審批、許可和服務(wù)事項(xiàng)集中起來，實(shí)行“一站式”服務(wù)，共辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)30多萬(wàn)件次。建立黑龍江人事編制信息網(wǎng)，將人事考試、職稱管理、公務(wù)員遠(yuǎn)程教育、工傷鑒定等業(yè)務(wù)都搬到網(wǎng)上，形成“網(wǎng)上人事廳”，80多萬(wàn)人在網(wǎng)上辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)。省人事編制信息網(wǎng)連續(xù)兩年被省政府評(píng)為“優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)站”第一名，與13個(gè)市(地)全部聯(lián)網(wǎng)。初步實(shí)現(xiàn)了人事人才服務(wù)地點(diǎn)由政府大樓轉(zhuǎn)到網(wǎng)上和服務(wù)大廳，辦事方法由神秘封閉轉(zhuǎn)向公開透明，工作方式由守門待客轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)，工作內(nèi)容由傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)為滿足人才成長(zhǎng)發(fā)展的服務(wù)需求。

　　九、軍轉(zhuǎn)安置和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作成效顯著

　　把軍轉(zhuǎn)干部安置作為重要的政治任務(wù)，按照功績(jī)制和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)原則，進(jìn)一步完善考試考核、雙向選擇的軍轉(zhuǎn)干部接收安置辦法，圓滿完成軍隊(duì)精簡(jiǎn)編制員額以來6772名軍轉(zhuǎn)干部的安置任務(wù)。把軍轉(zhuǎn)干部作為寶貴的人才資源進(jìn)行開發(fā)，大力開展適應(yīng)性和專業(yè)性培訓(xùn)，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，被確定為全國(guó)培訓(xùn)改革試點(diǎn)省。完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)放醫(yī)療保險(xiǎn)、獨(dú)生子女、冬季取暖等費(fèi)用。按照中央精神，結(jié)合省情，出臺(tái)20多項(xiàng)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和維穩(wěn)政策措施，并全部落實(shí)到位。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與“重點(diǎn)人”定期對(duì)話制度和穩(wěn)控機(jī)制，沒有發(fā)生企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部集體進(jìn)京上訪事件，多次得到國(guó)務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　十、人事編制系統(tǒng)自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

　　鞏固先進(jìn)性教育成果，人事編制干部理想信念的堅(jiān)定性、業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)造性、服務(wù)群眾的主動(dòng)性、行政行為的規(guī)范性和廉潔奉公的自覺性不斷提高。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、健全制度、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)和推行競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施，全系統(tǒng)干部職工的精神面貌、工作熱情、服務(wù)意識(shí)和隊(duì)伍素質(zhì)都有較大改變，初步形成風(fēng)清氣正的新氣象，大多數(shù)單位在目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)比中定為優(yōu)秀，有104個(gè)單位被命名為文明單位(其中省級(jí)文明單位11個(gè))，多次在全國(guó)和省里會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。此外，人事仲裁、普法宣傳、老干部服務(wù)和療養(yǎng)院的管理服務(wù)等工作，都取得可喜進(jìn)步。

?2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

?2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)

?2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)

?2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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