申論熱點(diǎn)：深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見

更新時間：2009-10-19 15:27:29 來源：|0

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　　推進(jìn)行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從源頭上防治腐敗、維護(hù)人民群眾切身利益等，都具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，采取有力措施推進(jìn)行政審批制度改革，取得了明顯成效。但也要看到，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問題，主要是：審批事項依然過多，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項未得到完全落實(shí)，審批與監(jiān)管脫節(jié)，對審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制還不完善，審批行為不夠規(guī)范等。深化行政審批制度改革仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。黨的十七大明確提出，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。根據(jù)中央上述精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)行政審批制度改革提出以下意見：

　　一、深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真實(shí)施行政許可法，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　深入推進(jìn)行政審批制度改革的總體目標(biāo)是：行政審批事項進(jìn)一步減少，審批行為實(shí)現(xiàn)公開透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

　　二、深入推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)

　　(一)繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項

　　適時組織開展行政審批事項集中清理工作。國務(wù)院各部門要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對現(xiàn)有的行政審批事項及其設(shè)立依據(jù)進(jìn)行徹底清理，在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握合法與合理的關(guān)系，提出擬取消或調(diào)整的初步意見。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在審核論證并經(jīng)國務(wù)院相關(guān)部門確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項提請國務(wù)院審議，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布。其中由法律設(shè)立的行政審批事項，按法定程序辦理。各省(區(qū)、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施本地區(qū)行政審批事項的清理、取消和調(diào)整工作。

　　(二)落實(shí)已取消、調(diào)整和保留的行政審批事項

　　各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項的決定。要對照國務(wù)院決定取消和調(diào)整的審批事項，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面分類做出處理，防止出現(xiàn)以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批。對保留的行政審批事項，要明確實(shí)施條件、審批程序和時限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范，不得隨意擴(kuò)大或縮小審批權(quán)限。國務(wù)院各部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保取消和調(diào)整的每一項審批事項落到實(shí)處。

　　(三)加強(qiáng)對行政審批事項的監(jiān)督和管理

　　各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職能，對取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，防止行政審批事項取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政審批事項的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為?？偨Y(jié)推廣各地區(qū)、各部門實(shí)行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制訂規(guī)范網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的指導(dǎo)性意見。加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心管理，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運(yùn)作方式。

　　(四)建立健全行政審批相關(guān)制度

　　建立健全新設(shè)行政審批事項嚴(yán)格審核論證機(jī)制，有關(guān)部門對新設(shè)由國務(wù)院部門實(shí)施或在全國范圍內(nèi)實(shí)施的行政審批事項，要充分聽取意見，嚴(yán)格審核把關(guān)。研究建立老師咨詢和民意征集機(jī)制，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項，要進(jìn)行聽證。完善相對集中行政許可權(quán)制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度，以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。嚴(yán)格規(guī)范行政審批收費(fèi)行為，對向相對人收取費(fèi)用的行政審批事項，要通過適當(dāng)方式將收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序予以公開。加強(qiáng)對咨詢機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其服務(wù)行為，禁止把指定機(jī)構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。

　　當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下兩項工作：一是妥善調(diào)整國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中涉及的行政審批事項。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于深化行政管理體制改革的意見和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，理順部門之間的審批職能定位，合理配置行政審批事項。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革中職能發(fā)生變化的有關(guān)部門做好審批事項的轉(zhuǎn)移和銜接工作，認(rèn)真解決審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題。二是編制并公布保留的行政審批事項目錄。認(rèn)真實(shí)施行政許可法和政府信息公開條例，堅持公開、透明、規(guī)范的原則，對保留的行政審批事項的名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)立依據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格審核。對由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批，但不適應(yīng)實(shí)際管理需要的事項，按法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出不再作為前置審批的建議;對由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定，但尚未明確是否屬于前置審批的事項，如確有必要確定為前置審批的，按程序提出作為前置審批的建議。在此基礎(chǔ)上，分別編制行政審批事項目錄和企業(yè)登記前置審批事項目錄，經(jīng)征求有關(guān)部門意見并提請國務(wù)院審議批準(zhǔn)后，及時向社會公布。各省(區(qū)、市)也要編制并公布由地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項目錄。

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