2010年福建公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：擴(kuò)大內(nèi)需

　　2010年福建省(春季)公務(wù)員考試筆試將于2月6日舉行，為助廣大考生培養(yǎng)起“申論思維”，老師針對(duì)2010年福建省公務(wù)員考試提供了申論熱點(diǎn)解讀系列輔導(dǎo)資料。本文為擴(kuò)大內(nèi)需的申論熱點(diǎn)解讀。

　　一、核心問題轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　目前，消除內(nèi)需不振的頑癥，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和解決以下問題：

　　啟動(dòng)消費(fèi)路徑。上世紀(jì)90年代，我國消費(fèi)率和居民消費(fèi)占GDP比重持續(xù)下降，比較突出的是國民收入分配非均衡化格局和社會(huì)保障制度滯后限制了居民消費(fèi)能力，老百姓不消費(fèi)成為內(nèi)需不振的頑癥，這并非是發(fā)放消費(fèi)券等激勵(lì)措施所能夠解決的。關(guān)鍵在于讓百姓的錢包鼓起來和不斷提高養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障水平，減輕子女教育負(fù)擔(dān)等后顧之憂。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　公平配置資源。財(cái)政和金融資源取之于民，應(yīng)用之于民，言之容易、落實(shí)難。關(guān)鍵在于增強(qiáng)分配透明度和開通公民參政議政渠道，在公眾監(jiān)督下，資源配置是否公平有效，顯而易見。要最大限度兼顧社會(huì)公平，減少因資源錯(cuò)配造成損失浪費(fèi)而抑制消費(fèi)需求現(xiàn)象，畢竟國家資源是有限的，到底有多少政府主導(dǎo)的投資因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)、效益低下造成了巨額浪費(fèi)，這些沒有形成效益的資源，又可以增加多少消費(fèi)。

　　防范貸款政策負(fù)面效應(yīng)。目前非同尋常的貸款增長及其流向，是否會(huì)再次爆發(fā)上世紀(jì)90年代不良貸款危機(jī)，引起了有關(guān)方面的警覺和擔(dān)憂。為換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)反彈而導(dǎo)致大規(guī)模貸款的突擊配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長危害很大。長期以來，老百姓以儲(chǔ)蓄的低回報(bào)率，幫助銀行獲取了高額利差，卻沒有享受應(yīng)有的金融服務(wù)，這是改善民生不容忽視的問題。

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。首先應(yīng)逐步改變國民收入分配格局，以藏富與民，讓城鄉(xiāng)居民有錢可花，只有合理切分國民收入蛋糕，才能調(diào)動(dòng)全民消費(fèi)的積極性和創(chuàng)造性。其次要逐步開放部分壟斷行業(yè)和服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻并在政策上加以扶持。

　　改革實(shí)踐證明，民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是草根經(jīng)濟(jì)，它具有頑強(qiáng)的生存和發(fā)展能力，許多民營企業(yè)已成為跨國企業(yè)，為我國GDP增長和解決就業(yè)做出了貢獻(xiàn)，宏觀政策應(yīng)為市場經(jīng)濟(jì)各主體的內(nèi)生動(dòng)力提供充分的發(fā)展機(jī)會(huì)。不斷加大對(duì)社會(huì)保障制度及公益事業(yè)的政府支持力度，才能持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，優(yōu)化GDP結(jié)構(gòu)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才會(huì)具有牢固的基礎(chǔ)。

　　擴(kuò)大消費(fèi)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的重要引擎，民富國強(qiáng)是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展動(dòng)力和改革目標(biāo)。

　　二、延伸閱讀

　　實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的有機(jī)結(jié)合

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，既是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的迫切需要，也是我國必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。在實(shí)踐中認(rèn)真實(shí)施這一戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(一)加快形成主要依靠內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局

　　立足擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是由我國的基本國情決定的。我國作為占世界人口1/5的發(fā)展中大國，一方面市場容量大，消費(fèi)需求多樣，滿足國內(nèi)需要的各種產(chǎn)品和服務(wù)不能主要依靠國外供應(yīng);另一方面我國作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，比較優(yōu)勢(shì)明顯，資源稟賦多樣，供給能力較強(qiáng)，生產(chǎn)的大量最終產(chǎn)品和服務(wù)也不可能主要由國外市場消化。因此，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是居民的消費(fèi)需求。

　　這次國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的直接影響，就是導(dǎo)致國際市場需求的大幅萎縮。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2009年世界經(jīng)濟(jì)下降1.3%，是二戰(zhàn)以來的最低水平。其中，美國、歐元區(qū)和日本分別下降 2.8%、4.2%和6.2%。2009年全球貿(mào)易量下降11%，27年來將首次出現(xiàn)負(fù)增長。全球需求萎縮，以及由此引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)我國外貿(mào)特別是出口形成了巨大沖擊。2008年11月，我國出口結(jié)束了長達(dá)7年的持續(xù)增長局面。進(jìn)入2009年以來，對(duì)外貿(mào)易量呈現(xiàn)大幅下滑態(tài)勢(shì)。在這樣的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，就顯得更加迫切和重要。

　　投資和消費(fèi)是國內(nèi)需求的兩大構(gòu)成部分。它們之間的比例是否合理直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口拉動(dòng)，投資需求一直處在高位，目前繼續(xù)擴(kuò)大投資不僅空間有限，而且邊際效益會(huì)出現(xiàn)遞減。因此，從長遠(yuǎn)看，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)著重在擴(kuò)大消費(fèi)需求上下功夫，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。由于消費(fèi)需求的決定因素是居民收入水平、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)傾向，這些因素具有相對(duì)穩(wěn)定性，因此，可以有效緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，為下一輪的經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力。同時(shí)，消費(fèi)通過生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，可以引導(dǎo)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)機(jī)，是投資價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的有效通道。

　　當(dāng)前，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求不僅十分重要，而且是現(xiàn)實(shí)的。經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入從溫飽型向小康型、享受型過渡的階段，對(duì)住房、汽車、高檔電器等耐用消費(fèi)品的需求不斷擴(kuò)大，對(duì)家政、文化體育、旅游休閑等服務(wù)型消費(fèi)的需求不斷增長。與此同時(shí)，我國居民收入水平不斷提高，儲(chǔ)蓄規(guī)模不斷擴(kuò)大，2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別達(dá)到15781元和4761元，年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額高達(dá)21.8萬億元。擴(kuò)大消費(fèi)需求已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　在著重?cái)U(kuò)大居民消費(fèi)需求的同時(shí)，我們也要選準(zhǔn)投資項(xiàng)目，加大投資力度，特別是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，人均公路里程僅為世界平均水平的一半，人均鐵路里程只有世界平均水平的1/3，面向民生的公共服務(wù)設(shè)施尚有許多空白，公共服務(wù)、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域需要大量投資。無論從近期還是從長遠(yuǎn)來看，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持投資的適度增長，既有需要，也有潛力。

　　(二)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大我國的國際市場份額

　　比較優(yōu)勢(shì)是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。各國利用本國有限資源，提供具有比較優(yōu)勢(shì)的商品與服務(wù)，通過國際貿(mào)易，既能提高經(jīng)濟(jì)效率，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)看，無論是工業(yè)革命以后的英國、內(nèi)戰(zhàn)后的美國，還是二戰(zhàn)后的日本，都是通過開放和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。以“亞洲四小龍”為代表的許多后發(fā)展的國家和地區(qū)，也是通過發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，獲得了經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，全球市場加速融合，要素流動(dòng)更加頻繁，充分利用國際市場加快自身發(fā)展成為世界各國的選擇，許多國家甚至把開拓國際市場上升為國家戰(zhàn)略。

　　改革開放以來，我國緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極利用外部需求，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，大幅提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從上世紀(jì)70年代末到90年代中期，我國通過積極利用外需獲取外匯收入，擴(kuò)大國內(nèi)短缺的重要原材料和技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，有效緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束。90年代中期以后，我國利用外需彌補(bǔ)了國內(nèi)有效需求不足，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長?，F(xiàn)階段，外需不僅繼續(xù)為國內(nèi)發(fā)展提供市場支撐，而且在經(jīng)濟(jì)效率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計(jì)表明，1978—2007年，我國GDP年均實(shí)際增長達(dá)9.8%，不僅明顯高于改革開放前6.1%的年均增速，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均3%的增速，其中外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率在20%左右，年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長近兩個(gè)百分點(diǎn)。

　　目前，我國在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再單純是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，而是由完善的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力、素質(zhì)不斷提高的勞動(dòng)力所構(gòu)成的綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、穩(wěn)定外部需求的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。這次國際金融危機(jī)雖然對(duì)我國出口形成了巨大沖擊，但很難從根本上改變我國累積形成的比較優(yōu)勢(shì)。僅就中低檔產(chǎn)品和日用消費(fèi)品來說，這類產(chǎn)品在我國出口中占有較大比重，與國外消費(fèi)者的日常生活息息相關(guān)，因此，在進(jìn)口國居民壓縮中高端消費(fèi)的情況下，對(duì)我國中低檔產(chǎn)品和日用消費(fèi)品的需求還可能進(jìn)一步增加。如果我們能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，解決好我國出口企業(yè)面臨的融資困難等問題，遏制住國際貿(mào)易保護(hù)主義的上升勢(shì)頭，進(jìn)一步提高國際貿(mào)易的便利化水平，穩(wěn)定甚至擴(kuò)大我國國際市場份額是完全可能的。

　　(三)充分認(rèn)識(shí)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

　　在當(dāng)前國際金融危機(jī)沖擊下，外部需求急劇減少在客觀上對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需形成了巨大壓力，為保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，我們必須把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)放到擴(kuò)大國內(nèi)需求上。但是，這并不意味著要忽視或放棄外需。作為一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入了世界，內(nèi)需和外需都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　從本質(zhì)上講，內(nèi)需與外需相互影響、相互促進(jìn)。一方面，內(nèi)需的快速增長為擴(kuò)大外需奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國內(nèi)市場和生產(chǎn)的擴(kuò)大，可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，為進(jìn)一步擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件;國內(nèi)研發(fā)和技術(shù)設(shè)備投資的增加，可以帶動(dòng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值的提高，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口;外商直接投資作為固定資產(chǎn)投資的組成部分，對(duì)擴(kuò)大外需具有顯著的拉動(dòng)作用。譬如，我國紡織、輕工、家電、DVD等產(chǎn)品，都是在經(jīng)過國內(nèi)充分競爭后再走向國際市場的，如今已經(jīng)穩(wěn)定地占有較高的國際市場份額。另一方面，外需可以直接帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)、投資和政府開支的增加。出口可以直接帶動(dòng)就業(yè)，提高居民收入，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi);外需擴(kuò)大形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，有利于降低中高檔消費(fèi)品價(jià)格，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí);外需作為最終需求，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)的投資需求，具有引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng);制成品出口增加形成的技術(shù)外溢效應(yīng)，可以帶動(dòng)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。相關(guān)研究表明，出口每增長1%，可以拉動(dòng)當(dāng)年消費(fèi)增長0.68%，拉動(dòng)與投資增長相關(guān)的國內(nèi)資本形成0.74%。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，既不能單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)需為主，也不能過分夸大外需的作用。2008年，我國外貿(mào)出口超過1.4萬億美元，與對(duì)外貿(mào)易直接相關(guān)的從業(yè)人員超過1億人。如果一味地強(qiáng)調(diào)內(nèi)需為主，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施不到位，一旦出口持續(xù)下降幅度過大，必然導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)倒閉增多、失業(yè)人員增加的局面，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，而且使國家擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施難以取得預(yù)期效果。同時(shí)，如果片面夸大外需的作用，就可能忽視內(nèi)需的主導(dǎo)作用，貽誤經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。從長遠(yuǎn)來看，我國目前應(yīng)在穩(wěn)定或促進(jìn)外需增長的同時(shí)，必須保持經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和自主性，既要防止從外部輸入經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，也要防止外需結(jié)構(gòu)不合理加劇國內(nèi)資源供求矛盾，還要防止外需擴(kuò)大加劇投資與消費(fèi)失衡。

　　(四)完善有利于內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

　　積極應(yīng)對(duì)這次國際金融危機(jī)，關(guān)鍵是要發(fā)揮我國比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，完善有利于內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提升我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。一要提高居民可持續(xù)消費(fèi)能力。實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，著力促進(jìn)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)。調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重，特別是要提高農(nóng)民和城市中低收入居民的收入。健全社會(huì)保障體系，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)救助等制度，改善居民消費(fèi)預(yù)期。二要把搞活流通作為擴(kuò)大消費(fèi)的切入點(diǎn)。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推動(dòng)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，便利農(nóng)村居民消費(fèi)。增強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)功能，完善城市便民消費(fèi)設(shè)施，擴(kuò)大城市消費(fèi)。支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通，降低經(jīng)營成本和銷售價(jià)格。三要營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。以狠抓流通企業(yè)食品安全為突破口，完善流通領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等違法違規(guī)行為，推動(dòng)市場誠信體系建設(shè)，讓老百姓放心消費(fèi)。

　　努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長。一要加大政策支持力度。充分利用出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等世貿(mào)組織規(guī)則允許的手段，加大對(duì)企業(yè)開拓國際市場的支持力度。完善加工貿(mào)易政策，促進(jìn)加工貿(mào)易穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時(shí)大力開拓新興市場。二要促進(jìn)貿(mào)易與投資的良性互動(dòng)。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外商投資企業(yè)在穩(wěn)定外需中的積極作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)對(duì)外投資合作，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資設(shè)廠、承包工程、建立研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)。三要營造良好的國際環(huán)境。積極推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判，完善多邊貿(mào)易體制。精心實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)與有關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地化解國際貿(mào)易爭端，反對(duì)國際貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益。

　　適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉。一要適當(dāng)擴(kuò)大公共投資規(guī)模。以重大民生工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以鐵路交通、農(nóng)田水利、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大政府投資規(guī)模，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資。二要制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。以促進(jìn)工業(yè)由大到強(qiáng)、工業(yè)化與信息化融合為目標(biāo)，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造投資力度，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的整體水平和國際競爭力。三要加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入力度。按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體要求，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，增加對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)的投入，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，搶占未來國際競爭的制高點(diǎn)。

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