2010年吉林公務(wù)員考試申論熱點：農(nóng)村社會養(yǎng)老

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　　在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應(yīng)的支持。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟(jì)因素和文化心理基礎(chǔ)，但是，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，中國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老方式面臨著種種挑戰(zhàn)。

　　首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)將更加沉重。按目前的政策規(guī)定，一個農(nóng)村家庭最多只能有兩個孩子，這樣將會使得家庭供養(yǎng)資源減少，而子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)卻是成倍增長。將來，一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個或兩個小孩將會是一個普遍的現(xiàn)象。很顯然，在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦老人生病后，龐大的醫(yī)藥、護(hù)理和營養(yǎng)費用負(fù)擔(dān)極重，他們要面臨著經(jīng)濟(jì)和時間的雙重壓力。過于沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會嚴(yán)重削弱農(nóng)村家庭自身的經(jīng)濟(jì)積累能力、擴(kuò)大再生產(chǎn)能力、子女教育能力，乃至大大弱化中國農(nóng)村的自我發(fā)展能力。

　　其次，國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良的影響，加之國家法律對老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中得不到應(yīng)有的尊重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是建筑在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上的行為，雖然法律明文規(guī)定子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但老人生活質(zhì)量的好與差很大程度上取決于供養(yǎng)人的自身素質(zhì)和精神文明程度。因此，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年;有的老人只能維持溫飽;有的老人卻受到虐待。這就反映了農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式還不能為老人晚年生活質(zhì)量提供完全的保障。對一些家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，農(nóng)村基層組織除了調(diào)解外，很少用法律手段去解決，即使依法判決了，又由于相當(dāng)一部分農(nóng)民法律意識差，法律文書的執(zhí)行往往顯得蒼白無力，老人的生活質(zhì)量依然得不到保證。

　　最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)模縮小，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便，照料不夠，精神苦悶等問題。再加上現(xiàn)代社會人口流動越來越快，空巢老人增多，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，迫于崗位競爭壓力，使他們根本無暇顧及在農(nóng)村的父母。

　　中國農(nóng)村人口老齡化帶來的一系列問題是傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式所不能解決的。鑒于此，許多地方根據(jù)各地的實際情況已開始逐步探索多元化、多渠道的方式，為農(nóng)村養(yǎng)老提供可靠保障。

　　>> 對策鏈接

　　我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向與重點：

　　(一)加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　面向未來的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，適應(yīng)未來社會發(fā)展需要，要考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配、財政分配、社會就業(yè)和各項政策發(fā)展，建立統(tǒng)一的國民社會養(yǎng)老保險制度，在此前提下設(shè)計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機制，對早期農(nóng)村養(yǎng)老制度保障制度進(jìn)行根本性改革。

　　一是要建立基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。以規(guī)范農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基本制度框架，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，能隨著時間的推移實現(xiàn)資源保值增值為目的，制度模式由原來的完全個人賬戶模式改革為個人賬戶與社會統(tǒng)籌調(diào)劑金賬戶相結(jié)合的模式，改變過去完全靠個人賬戶積累、沒有待遇調(diào)整、待遇一經(jīng)領(lǐng)取終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題。

　　二是公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)不再提取管理服務(wù)費，人員和工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作經(jīng)費的問題。同時要以多種方式建立農(nóng)民參保補貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

　　三是堅持政府統(tǒng)一管理、個人繳費、集體補助、政府補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。建立動態(tài)繳費增長機制，繳費標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實行動態(tài)繳費。參保人員預(yù)期領(lǐng)取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。加強基金監(jiān)管，拓寬投資渠道，確?；鸢踩鲋担贫ɑ鸸芾磉\營辦法，完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法等。

　　(二)推進(jìn)保障形式和補償保障模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障相結(jié)合，提高保障能力和效果

　　一是要提高農(nóng)民個人積累參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會保障面。要適合各地的社會經(jīng)濟(jì)條件，使個人籌資方案得到農(nóng)民的認(rèn)可，調(diào)動大家的積極性，降低服務(wù)的成本，提高服務(wù)的效果。各地區(qū)根據(jù)本地的社會經(jīng)濟(jì)特點，探索適宜的補償和獎勵模式，不斷完善實施方案。在籌集資金上，允許一次性交納的模式，也可采取分期定額繳納的模式，采取以農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)力抵押融資的模式，或者采取個人不繳納，年老后進(jìn)行倒扣個人應(yīng)出資部分的模式等。目前要以多種方式建立困難農(nóng)民參保補貼制度。

　　二是要積極改進(jìn)保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強化對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理。促進(jìn)農(nóng)民對社會養(yǎng)老服務(wù)的綜合利用，盤活養(yǎng)老金資源，降低農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別是要發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，提高養(yǎng)老資源利用效率，降低服務(wù)成本和價格，提高服務(wù)質(zhì)量。建立參與式發(fā)展的機制，更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。在資金的使用和養(yǎng)老服務(wù)的具體提供上，如允許具有一定的靈活性和地區(qū)差異性，可以采取定期發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可采取發(fā)放購物券的方式，還可采取發(fā)放實物的方式，以及提供住宿、發(fā)放資金到中介養(yǎng)老機構(gòu)等。

　　(三)加快解決重點人群的養(yǎng)老保障問題，著力提高保障水平

　　一是解決農(nóng)村獨生子女政策實施問題，擴(kuò)大實施農(nóng)村獨生子女家庭獎勵扶助政策范圍。二是解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，通過制度建立基本保障，加快建立逐步積累制度。首先鼓勵其參加所在城市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，最好能夠參加所在城市的養(yǎng)老保險;另外，也鼓勵參加本地的農(nóng)村養(yǎng)老保險。三是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題，建立靈活的保險方式。四是解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，在征地環(huán)節(jié)一次性建立基本保障，融入城市社會保障體系。

　　(四)推進(jìn)農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度試點轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　在城鎮(zhèn)社會保障體系基本建立起來的情況下，要突破現(xiàn)行社會保障制度建設(shè)的瓶頸制約，必須實行積極的社會保障政策，將制度建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立基本制度框架體系，并先行將處于城鎮(zhèn)化邊緣的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和有條件的地方的農(nóng)民納入社會保障體系。要加強對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)和服務(wù)，制定積極的農(nóng)村社會保障政策，推進(jìn)新型社會養(yǎng)老保險政策試點。一是在指導(dǎo)方針上應(yīng)采用基本制度統(tǒng)一，但不同地區(qū)分類指導(dǎo)的原則，支持各地因地制宜的發(fā)展創(chuàng)新和探索。要加強引導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中遇到的各種矛盾。二是推進(jìn)管理和技術(shù)的創(chuàng)新與突破。加強信息化建設(shè)，研制可覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險賬戶管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)提供技術(shù)支撐，將“金保工程”延伸到縣、鄉(xiāng)和有條件的村，為農(nóng)民社會保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移、銜接提供技術(shù)支持。三是改進(jìn)農(nóng)保工作做法。樹立政府服務(wù)而不是替代、包辦的觀念，讓農(nóng)民更多地關(guān)心、參與制度的建設(shè)，更多地歡迎和滿意制度的建設(shè)。提高政府服務(wù)能力和效果，改進(jìn)和建立公開、公平和公正的方法，抓住重點，加強宣傳，典型示范，營造發(fā)展氛圍，促進(jìn)農(nóng)民關(guān)心服務(wù)。

　　(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持發(fā)展政策

　　理順管理體制，突出政府的兩大責(zé)任：第一個是政府的管理責(zé)任，即政府負(fù)責(zé)建立和經(jīng)辦機構(gòu)，并承擔(dān)管理經(jīng)費，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理納入到地方政府的公共事務(wù)管理職責(zé)之中;第二個是政府的籌資責(zé)任，即規(guī)定各級政府的籌資標(biāo)準(zhǔn)和扶持獎勵的發(fā)展政策。要從建立起就開始注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。在資金管理上，要采用封閉式的資金管理制度，有效保證資金安全運行。逐步提高保障水平，建立政府籌資的社會保障機制，逐步建立起穩(wěn)定的、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及養(yǎng)老費用自然增長水平相適應(yīng)的籌資機制，確保農(nóng)民的繳費水平隨收入水平的增長而提高，建立政府籌資的制度保證機制，中央財政應(yīng)加大對貧困縣以及貧困地市的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

　　>> 延伸閱讀

　　積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

　　黨的十七屆三中全會提出:“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，加強健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。”妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，建設(shè)和諧社會具有重要意義。

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問題。我國農(nóng)村人口達(dá)8億多，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到我國全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，是我國新農(nóng)村建設(shè)中一個需要放在重要地位的基本任務(wù)。

　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的探索已有20多年的歷史。2003年以后，全國各地開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，許多地方通過加大政府引導(dǎo)和支持力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新制度模式，積累了不少經(jīng)驗。到2007年底，全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，有5000多萬農(nóng)民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。新形勢下，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度符合中國國情，具有中國特色，適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

　　試點的情況表明，要進(jìn)一步推進(jìn)這項工作，首先要加大投入力度。我國尚處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實力有限，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及到眾多農(nóng)民，這就決定了我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只能從低水平起步、從保障基本生活入手，先解決從無到有的問題，再解決由低到高的問題。因此，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。應(yīng)大力加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建一個有權(quán)威的農(nóng)村社會保障組織管理機構(gòu)。要大力提高對農(nóng)村社會保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。在財政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補貼。

　　其次要加大覆蓋面。我國的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有著較大的差別，這種差別在相當(dāng)長的時間內(nèi)難以消除。這就決定了我們在推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候，要面對現(xiàn)實，正視差別。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進(jìn)行分類設(shè)計和分步實施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。在貧困型農(nóng)村，養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進(jìn)行，建立起以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會保障制度。在溫飽型農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時積極推進(jìn)新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市近郊，農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。同時，在同一地區(qū)內(nèi)部，由于人群就業(yè)方式和生活方式的不同，不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求也是不同的，要分批推進(jìn)不同人群的養(yǎng)老保險。

　　第三要加快立法速度。我國農(nóng)村人口老齡化具有未富先老、持續(xù)時間長的特點。在推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，不僅要解決現(xiàn)實中各個群體之間利益差別和歷史遺留問題，而且要為應(yīng)對未來農(nóng)村人口老年化的高峰做好準(zhǔn)備，這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅要具有前瞻性，而且要具有可持續(xù)性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進(jìn)程，是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和保險基金保值增值的一個根本性問題。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境。

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