重慶公務員考試申論熱點:政府工作報告

　　2010年重慶市政府工作報告(全文)

　　王鴻舉：

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年，是重慶在逆境中化危為機、挑戰(zhàn)中克難奮進的一年。面對國際金融危機沖擊，全市各族人民在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央擴內(nèi)需、促增長的一系列政策措施，全面落實“314”總體部署和國發(fā)3號文件，同心協(xié)力，奮起應對，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。主要經(jīng)濟指標好于預期、高于全國平均水平，各項事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟加快回升、持續(xù)向好。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值比上年增長14.9%，達到6527億元。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長31.5%和18.6%。年末金融機構(gòu)本外幣存款余額突破1萬億元，貸款余額達到8857億元，商業(yè)銀行不良貸款率下降到1.2%。在大幅減稅讓利情況下，地方財政一般預算收入仍增長18.1%。

　　重點領域改革取得新進展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案全面啟動。新增部市合作協(xié)議16個，累計達到54個。新一輪土地利用總體規(guī)劃獲國家批準。集體林權(quán)制度主體改革任務基本完成。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所服務范圍不斷拓展，農(nóng)村土地交易所運行良好，股份轉(zhuǎn)讓中心和農(nóng)畜產(chǎn)品交易所掛牌營運。凈增市場主體10萬戶，非公有制經(jīng)濟占比提高到60%。

　　內(nèi)陸開放全方位推進。實際利用外資40.4億美元、內(nèi)資1468億元，分別增長47.7%和74.2%。加工貿(mào)易取得重大突破，服務貿(mào)易異軍突起，境外投資邁出較大步伐。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　三峽移民搬遷安置任務全面完成。累計完成移民投資541.8億元，搬遷安置移民113.8萬人，復建各類房屋3725萬平方米，關(guān)閉搬遷淹沒工礦企業(yè)1397戶，“搬得出”目標如期實現(xiàn)。三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃有序展開。8個重點移民區(qū)縣發(fā)展提速，經(jīng)濟增速快于全市3.1個百分點。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能減排完成年度任務。森林覆蓋率提高到35%。長江、嘉陵江、烏江重慶段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。地質(zhì)災害得到有效防治。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到303天，比上年增加6天。

　　人民生活水平進一步提高。全市財政民生支出占一般預算支出的比重達到51.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.1萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15749元，實際增長11%。農(nóng)村居民人均純收入4621元，增長12%。

　　各位代表!過去一年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，但重慶前進的步伐依然快速矯健。除進出口外，市三屆人大二次會議確定的目標任務全部完成。特別要報告的是，全市生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等22項指標，提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。按常住人口計算，人均GDP達到3355美元，標志著重慶在全面建設小康社會征程上又跨過了關(guān)鍵一步!

　　一年來，我們重點做了七方面工作：

　　(一)奮力止滑促增。堅持把擴內(nèi)需作為應對危機的基本著力點，多措并舉拓展需求空間。實施三年1.5萬億元投資計劃，落實中央預算內(nèi)投資123億元、市級財政資金31億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資達到5318億元。兌現(xiàn)家電、汽摩下鄉(xiāng)補貼4.3億元，落實降低小排量汽車購置稅、減征房屋交易契稅等政策，城鄉(xiāng)消費持續(xù)活躍，汽車、住房、旅游、文化等消費升級升溫。

　　新增百億商圈3個、百億市場3個，在全國率先實現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務網(wǎng)點。推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。采取緩征或降低社會保險繳費、取消或停征行政事業(yè)性收費等措施，為企業(yè)減負讓利50.4億元。各類金融機構(gòu)積極幫助企業(yè)渡難關(guān)，支持重大項目建設，新增貸款額成倍增長。新發(fā)展小額貸款公司、擔保公司和村鎮(zhèn)銀行91家，擔保機構(gòu)資本金達到120億元，安排中小企業(yè)貸款風險補助金1億元，緩解了中小企業(yè)融資難。

　　針對嚴峻的外貿(mào)形勢，推出10條加工貿(mào)易先行先試政策和27項便利化措施，為出口企業(yè)退稅34億元，基本保證了出口市場份額和企業(yè)“越冬”。這些措施，對增加即期需求、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，完成工業(yè)投資1793億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%。主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進惠普3600萬臺筆記本電腦及富士康、廣達、英業(yè)達等一批對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有重大意義的項目。

　　長安進入全國汽車行業(yè)第一陣營，產(chǎn)銷量達到186萬輛。重鋼200萬噸產(chǎn)能寬厚板生產(chǎn)線、慶鈴國Ⅲ100P輕型商用車、蓬威石化PTA等項目投產(chǎn)，化醫(yī)45萬噸合成氨和80萬噸尿素項目竣工。

　　金融業(yè)迅猛發(fā)展，增加值增長31.2%，占GDP比重達到6%。銀行、證券、保險等金融資源加速集聚，擔保、租賃、股權(quán)投資基金等快速發(fā)展，花旗、恒豐、華僑銀行在渝設立分行，惠普亞太結(jié)算中心落戶重慶。發(fā)行企業(yè)債券105億元，企業(yè)上市直接融資83億元。會展業(yè)發(fā)展加快，直接收入增長36%。

　　會展業(yè)發(fā)展加快，直接收入增長36%。首屆中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會成功創(chuàng)辦，旅游大項目、大營銷強力推進，總收入增長25%。啟動技術(shù)創(chuàng)新工程，實施重大科技專項23個，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)150余項，專利授權(quán)量增長56%。新增高新技術(shù)產(chǎn)品500余個，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到32.8%。

　　第十一屆中國科協(xié)年會和“國際知名研發(fā)機構(gòu)重慶行”成功舉辦，國家電信研究院西部分院落戶重慶，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個，創(chuàng)新集成能力得到提升。人才隊伍建設成效明顯，引進優(yōu)秀緊缺人才1220名。

　　(三)扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。突出土地、林權(quán)制度改革，進一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟。基本建立起區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村土地流轉(zhuǎn)三級服務體系，土地流轉(zhuǎn)率居全國第四位。農(nóng)村土地交易所通過地票交易，開辟了城市反哺農(nóng)村的新途徑。

　　集體林權(quán)確權(quán)面積和頒證戶數(shù)均超過90%，累計流轉(zhuǎn)林地735萬畝。農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的比例超過30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度，提質(zhì)發(fā)展勞務經(jīng)濟，培訓農(nóng)村勞動力44.4萬人，新轉(zhuǎn)移36.7萬人。

　　把加快“兩翼”發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，市級以上財政轉(zhuǎn)移支付“兩翼”的資金增長21%，市屬國有企業(yè)籌資50億元幫助“兩翼”16個區(qū)縣建設工業(yè)園區(qū)，“一圈”向“兩翼”援助資金和實物達到2.6億元，“兩翼”經(jīng)濟增速連續(xù)三年超過全市平均水平。

　　大力推進農(nóng)業(yè)基礎建設，大幅增加“三農(nóng)”投入，發(fā)放直補資金32.8億元，惠及1952萬農(nóng)民。生產(chǎn)糧食1137萬噸、蔬菜1177萬噸，出欄生豬2002萬頭。建成開縣鯉魚塘水庫，竣工大中型水利工程8座，整治銷號病險水庫405座，又有220萬城鄉(xiāng)居民喝上安全水。新建改建農(nóng)村公路1萬公里，開通農(nóng)村客運線路2000余條。

　　建成農(nóng)村沼氣池19萬口。農(nóng)村國電網(wǎng)改造率提高到93%。所有自然村實現(xiàn)通電話。建設巴渝新居3.7萬戶，改造農(nóng)村危舊房4.1萬戶。建成村級公共服務中心2500個。農(nóng)村貧困人口減少15萬。選派5460名大學畢業(yè)生、9549名專業(yè)技術(shù)人才、9153名駐村干部下鄉(xiāng)助農(nóng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力保障。

　　(四)著力打造內(nèi)陸開放高地。兩江新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)上報國家審批，兩路寸灘保稅港區(qū)一期即將封關(guān)運行，北部新區(qū)、永川等5個服務外包示范區(qū)加快建設。直達國際專用高速通信通道開通。區(qū)域通關(guān)合作擴大到沿海各口岸，新開成渝、渝穗、渝滬“五定”班列(輪)和4條國際航線。重慶關(guān)區(qū)進出口貨運量突破600萬噸，區(qū)域通關(guān)貨運量占比達到65%。

　　實施十大經(jīng)貿(mào)活動，工業(yè)、金融、房地產(chǎn)等領域招商引資成效顯著，新增世界500強12家。整合外經(jīng)貿(mào)資源，組建了資本金30億元的市對外經(jīng)貿(mào)集團。

　　推動企業(yè)“走出去”，重鋼、機電、糧食、博賽等集團投資境外，在引進技術(shù)、收購礦山、建立基地等方面取得實質(zhì)性進展。

　　川渝陜、渝滬、渝粵等合作進一步加強。完成援建四川崇州實物量8.7億元。與港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系進一步密切。對外交流日益擴大。開放的重慶，正以更大氣魄和力度廣聚國內(nèi)外資源。

　　(五)全面推進“五個重慶”建設。把“五個重慶”作為貫徹科學發(fā)展觀的實踐平臺，塑造內(nèi)惠民生、外樹形象的城市品牌。投入2050億元，超額完成各項年度任務。

　　拆遷改造主城區(qū)危舊房447萬平方米、工礦棚戶區(qū)70萬平方米，建成廉租房88萬平方米、經(jīng)濟適用房69萬平方米，直接惠及10萬個家庭。綜合整治主城居住小區(qū)1287萬平方米，拆遷改造城中村269萬平方米。

　　繞城、滬渝高速公路全線貫通，渝湘高速武隆至黔江段等建成，新增通車里程412公里。改建干線公路3000公里。鐵路集裝箱中心站竣工投用，襄渝二線全線貫通，渝懷二線開工建設。朝天門大橋等一批城市交通項目建成投用，軌道交通建設進展順利。石板坡長江大橋復線橋、菜園壩長江大橋喜獲“詹天佑獎”。結(jié)合燃油稅改革，重慶率先在西部取消政府還貸二級公路收費。成功實現(xiàn)主城內(nèi)環(huán)站口外移目標。

　　城市、農(nóng)村、長江兩岸等六大森林工程同步推進，植樹造林578萬畝，建成城市綠地5496萬平方米，市民造林綠化積極性空前高漲。主城區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市。藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動深入實施，完成主城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷25戶，淘汰小煤礦300萬噸、小水泥145萬噸。

　　惠及城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，完成734個基層醫(yī)療設施項目改擴建，提前兩年全面實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標。甲型H1N1流感防控科學有序。大田灣全民健身中心改造投用，新建登山步道58條、中小學塑膠運動場329片，成功舉辦首屆全民健身運動會、“健康校園杯”學生運動會。重慶運動員在十一屆全運會和首屆智運會上取得較好成績。

　　安全保障型城市建設扎實推進，安全生產(chǎn)基層基礎強化年活動成效明顯，重特大事故控制到2起。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全防控體系更加健全，突發(fā)事件應急管理能力不斷增強，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。

　　(六)推動文化發(fā)展提速提質(zhì)。圍繞建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展文化強市和長江上游地區(qū)文化中心目標，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化投入增長18.7%。

　　“唱讀講傳”活動蓬勃開展，廣大市民激情參與，極大地增強了先進文化的穿透力和影響力，提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　城鄉(xiāng)公共文化服務體系不斷健全，重慶大劇院、科技館、南山植物園溫室館竣工投用，新建區(qū)縣文化館和圖書館10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站235個、標準農(nóng)家書屋1350個，廣播電視村村通、文化信息資源共享、博物館和紀念館免費開放、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程有力推進。

　　國慶60周年系列活動精彩紛呈，第十一屆中國老年合唱節(jié)、第七屆中國音樂金鐘獎合唱賽、第二屆重慶文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦。川劇《金子》、話劇《三峽人家》、電視劇《周恩來在重慶》、圖書《熊貓史詩》獲國家大獎。

　　文化體制改革深入推進，國家數(shù)字出版基地落戶重慶，廣播影視、出版發(fā)行、動漫、演藝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。凈化社會文化環(huán)境專項整治行動成效明顯。

　　(七)著力保障和改善民生。全市財政民生支出682億元，創(chuàng)歷史之最。為穩(wěn)定和擴大就業(yè)，落實就業(yè)困難人員社會保險、職業(yè)培訓等補貼6.7億元，新增發(fā)放小額擔保貸款14億元。高校和中職畢業(yè)生就業(yè)率分別達到90%、97%，受金融危機影響回流的367萬農(nóng)民工基本實現(xiàn)再轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　城鄉(xiāng)社會保障制度框架初步建立，原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險全部解決，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過全國平均水平。15個區(qū)縣開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。擴大農(nóng)村低保覆蓋面，提高醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤水平，保障了210萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

　　在西部率先建立城鄉(xiāng)一體義務教育經(jīng)費保障機制，生均公用經(jīng)費達到國家標準。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，惠及學生360萬人。城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學生學費全部免除。31.7萬義務教育階段教師績效工資足額兌現(xiàn)。初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到88%。職業(yè)教育優(yōu)勢更加凸顯。高等教育毛入學率達到27%。高校教學科研取得重大突破，獲國家級成果獎53項。強化涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等關(guān)系民生的價格管理，物價總體保持穩(wěn)定。

　　過去一年，我們著力維護人民群眾合法權(quán)益，積極化解社會矛盾。扎實開展大走訪攻堅行動，組織20萬名干部深入基層排查化解信訪積案，走訪群眾89萬人次，投入資金48.8億元，解決各類問題8.5萬件，進一步密切了黨群干群關(guān)系。按照中央部署，依法開展“打黑除惡”專項斗爭，得到人民群眾大力支持和擁護。累計抓獲涉黑涉惡人員3339人，一批黑惡團伙已受到法律懲處，一批黑惡勢力“保護傘”被鏟除。城鄉(xiāng)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，八類暴力刑事案件占比下降，人民群眾安全感明顯增強。

　　過去一年，我們以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，著力加強政府自身建設。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題，開展重大課題調(diào)研，制定實施推動轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)制度，建立科學發(fā)展考評機制，初步形成有利于科學發(fā)展的政策導向和利益導向。

　　堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理和落實人大代表建議和政協(xié)提案。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)10件，制定、修改和廢止了一批行政規(guī)章。

　　市和區(qū)縣政府機構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)妥推進。取消和變更行政審批項目21項、行政事業(yè)性收費64項，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開通運行。

　　加大擴內(nèi)需項目的督查和專項審計力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了存在的問題。領導干部經(jīng)濟責任審計和專項審計進一步強化。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和政風行風建設，嚴肅查處違紀違法案件和失職瀆職行為，懲處了腐敗分子。

　　國防動員和后備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民更加團結(jié)。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、對臺、僑務、外事、統(tǒng)計、民防、消防、檔案、修志、文史、參事、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。

　　各位代表!2009年極不平凡，在十分困難情況下，我們以經(jīng)濟社會發(fā)展的喜人成就，向新中國成立60周年獻上了一份厚禮。成績來之不易，飽含著黨中央、國務院的深切關(guān)懷，展現(xiàn)了全市人民逆勢而進、斬關(guān)奪隘的豪邁氣概，從容應對、化危為機的聰明才智，同心同德、共克時艱的強大合力!

　　實踐證明，只要我們堅決貫徹中央決策部署，緊緊依靠全市人民，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，實現(xiàn)重慶大發(fā)展、大跨越!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵，中央各部委、兄弟省區(qū)市，向所有支持重慶改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們也清醒看到，重慶經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力仍然不足，社會投資尚未有效激活，居民消費潛力有待進一步發(fā)掘，外需動力亟待增強。

　　國際金融危機使一些長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強;資源、能源、環(huán)境約束加劇，完成節(jié)能減排目標還需付出很大努力;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展亟待突破，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多，庫區(qū)移民安穩(wěn)致富任務艱巨;財政收支平衡壓力加大，部分區(qū)縣政府性債務過重;勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療等方面還存在不少亟待解決的問題;安全生產(chǎn)隱患仍然較多，地質(zhì)災害防治任務依然繁重。

　　政府自身建設和管理創(chuàng)新還需加大力度，部分政府工作人員創(chuàng)新能力不足、公仆意識不強，一些重點工作推進不夠理想，個別領域腐敗現(xiàn)象仍然存在。我們要以對人民高度負責的使命感和責任感，不斷解決存在的突出矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重托和期望。

　　二、2010年工作目標和主要任務

　　今年是提速落實“314”總體部署和國發(fā)3號文件，完成“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。

　　綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟有望恢復性增長，我國經(jīng)濟回升向好的基礎逐步鞏固，國家宏觀經(jīng)濟政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性、提高針對性和靈活性，發(fā)展環(huán)境將好于去年。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　當前的重慶，直轄以來積蓄的發(fā)展勢能正在不斷釋放，“314”總體部署和國發(fā)3號文件政策效應進一步顯現(xiàn)，新一輪西部大開發(fā)和三峽工程后續(xù)工作啟動又將增添新的動力，我們有條件、有底氣發(fā)展得更好更快。

　　同時要看到，世界經(jīng)濟復蘇將是一個曲折緩慢的過程，國際市場需求仍然疲弱，貿(mào)易保護主義重新抬頭，大宗商品價格可能震蕩走高。國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題在外需萎縮情況下更加凸顯，伴隨沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，國內(nèi)市場競爭更趨激烈。

　　我們必須深刻認識國內(nèi)外形勢的復雜性，增強憂患意識和風險意識，善于審時度勢，敢于克難攻堅，更加積極地搶抓機遇，更加科學地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，推動重慶發(fā)展上水平、增后勁、可持續(xù)。

　　今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照“314”總體部署和國發(fā)3號文件要求，提速推進、攻堅突破、全面發(fā)力，突出抓好“五個重慶”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、內(nèi)陸開放、深化改革、振興區(qū)縣、改善民生等重點工作，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，全面完成“十一五”規(guī)劃，在建設西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的征程中邁出更大步伐。

　　綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13%。地方財政一般預算收入增長13%。全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額均增長18%。進出口總額達到120億美元，實際利用外商直接投資增長25%，利用內(nèi)資增長25%。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減0.5%和1.5%，森林覆蓋率提高到36%，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上。人口自然增長率不超過4‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長11%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

　　實現(xiàn)上述目標，必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在擴大開放中促轉(zhuǎn)變，在改革創(chuàng)新中促轉(zhuǎn)變，在改善民生中促轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年，要認真做好八個方面的工作：

　　(一)鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭。堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的方針，改善投資和消費比例關(guān)系，逐步形成消費與投資協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局。

　　堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，主動對接國發(fā)3號文件和部市合作協(xié)議，對接國家投資和信貸計劃，爭取更大支持。繼續(xù)執(zhí)行我市應對金融危機的一系列提振措施，再推出支持區(qū)縣城市建設、降低企業(yè)社保費率、增加城鄉(xiāng)居民社保補助等新舉措，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　努力擴大消費需求。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度性障礙，提高居民消費能力。依托中心城市優(yōu)勢打造西部消費之都，加快建設會展、購物和美食之都，培育和建成一批百億商圈、百億市場、百億商貿(mào)企業(yè)，啟動建設西部國際會展中心，規(guī)劃建設重慶國際美食樂園，增強重慶對周邊地區(qū)的影響力和輻射力。

　　合理布局并積極推進城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設，新增商業(yè)設施100萬平方米。加快完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改擴建，活躍城鄉(xiāng)市場。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)等政策落實力度，鼓勵發(fā)展消費信貸，穩(wěn)定擴大汽車、住房等大宗消費，發(fā)展物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務消費，開發(fā)文化娛樂、休閑旅游、體育健身等新型消費，推動消費結(jié)構(gòu)升級。整頓和規(guī)范市場秩序，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治，嚴格實行產(chǎn)品質(zhì)量追溯和召回制度，營造安全放心的消費環(huán)境。

　　堅持擴大投資需求與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重，鞏固工業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)及其他第三產(chǎn)業(yè)齊頭并進的投資格局。研究制定民間資本項目核準、融資服務、財稅扶持等具體辦法，拓寬民間投資渠道。政府性投資主要用于“五個重慶”建設等民生工程和“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等重點領域。加強政府投資項目全程監(jiān)管，堅決杜絕“半拉子”工程。嚴把新上項目審核關(guān)，防止低水平重復建設。

　　提高資源要素保障能力。加強煤電油氣運調(diào)度，緩解電力、天然氣供需矛盾，努力降低拉閘限供對生產(chǎn)生活的影響。加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，開展銀企對接，促進貸款穩(wěn)定增長。堅持有保有壓，優(yōu)先保障“五個重慶”建設和重點項目用地需求，嚴禁違法占地、粗放用地。加強價格監(jiān)測預警，擇機推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。

　　(二)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，抓好大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設，推動工業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化。重點發(fā)展電子信息、機械裝備制造、重化工三大板塊，打造亞洲最大的筆記本電腦基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和中西部最大的重化工基地。

　　全力推進惠普及富士康、廣達、英業(yè)達等筆記本電腦項目，加快長安魚嘴基地、汽車綜合試驗場、長征重工鐵路機車等項目建設，培育風電、特高壓輸變電、軌道交通等裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建成重鋼600萬噸精品鋼材基地和西南鋁大飛機配套材料基地，開工MDI一體化等項目，完成工業(yè)投資2000億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1萬億元。推動產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批千億級、百億級園區(qū)，規(guī)劃啟動江南工業(yè)走廊。主動迎戰(zhàn)新科技新產(chǎn)業(yè)革命，著力培育新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、風力發(fā)電、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

　　加快發(fā)展服務經(jīng)濟，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。做大做強金融保險業(yè)，打造解放碑、江北嘴金融核心區(qū)。建設主城區(qū)“三基地四港區(qū)”和萬州、涪陵等物流樞紐，引進和培育一批有競爭力的物流企業(yè)，發(fā)展多式聯(lián)運和電子商務。組建會展企業(yè)聯(lián)盟，整合培育知名展會品牌，促進會展業(yè)快速發(fā)展。培育重慶工業(yè)服務港和五里店工業(yè)設計科技園。建設國家數(shù)字出版、動漫產(chǎn)業(yè)、大足影視劇制作等基地，搬遷做大書刊交易市場。

　　大力發(fā)展會計、法律、評估、設計等中介服務業(yè)。加快把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，強力實施旅游大項目、大投入、大營銷。規(guī)劃建設好長江三峽國際黃金旅游帶，著力打造白帝城、天坑地縫和釣魚城景區(qū)，推出一批精品旅游線路和旅游商品。完善以交通、酒店為重點的旅游基礎設施，培育游艇經(jīng)濟、生態(tài)健身、森林旅游等新興旅游熱點，豐富溫泉旅游主題年活動，辦好中國國內(nèi)旅游交易會。旅游接待人次和總收入均增長30%以上。

　　大力推進科技創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，推動產(chǎn)學研融合，促進科技、標準、品牌與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高到1.7%。支持科研院所和重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心建設。繼續(xù)實施重大科技專項，加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高重大科技成果轉(zhuǎn)化率。推動新能源汽車、LED燈具等新產(chǎn)品應用示范。加快知識產(chǎn)權(quán)保護模范城市建設，專利授權(quán)量增長25%以上，商標擁有量增長15%以上。

　　全面加強質(zhì)量管理，鼓勵企業(yè)參與制定國家標準、行業(yè)標準，創(chuàng)建聯(lián)盟標準，采用國際標準和國外先進標準。落實財政投入、科技創(chuàng)業(yè)投資和擔保政策，科技風險投資規(guī)模達到60億元。辦好高交會暨軍民兩用技術(shù)博覽會。堅持人才強市戰(zhàn)略，落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。統(tǒng)籌各類人才隊伍建設和城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，加強人才交流合作，營造人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境，讓重慶成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大展身手的樂土。

　　強化節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，推動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)入綠色發(fā)展軌道。大力發(fā)展清潔能源，改善用能結(jié)構(gòu)。實施100項重點節(jié)能項目，全面開展企業(yè)能耗審計。推廣節(jié)能共性技術(shù)，嚴格執(zhí)行節(jié)能強制標準。大力推動公共機構(gòu)節(jié)能。加強資源綜合利用，提高工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾資源化利用水平。

　　實施主城區(qū)第五批企業(yè)環(huán)保搬遷，完成主城區(qū)燃煤設施清潔能源改造。嚴格控制高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目，淘汰一批小水泥、小煤礦、小火電、小鋼廠。抓好長壽化工園、白濤工業(yè)園、重鋼集團循環(huán)經(jīng)濟試點。完善排污權(quán)交易和綠色信貸辦法，推進環(huán)境污染責任保險。建立碳排放統(tǒng)計評估體系，開展低碳經(jīng)濟試點。

　　(三)提速建設“五個重慶”。堅持以人為本、民生優(yōu)先，尊重自然、遵循規(guī)律，著力突破城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的瓶頸，全方位提升城市發(fā)展品質(zhì)和綜合競爭力。

　　著力提升人居環(huán)境質(zhì)量。把推進舊城改造與提升城市功能、維護自然人文景觀與延續(xù)歷史文脈有機統(tǒng)一起來，規(guī)劃建設一批傳世建筑精品，高品位打造主城“兩江四岸”濱江地帶，彰顯重慶山水城市、歷史文化名城的獨特風格和魅力。

　　按照“減量、增綠、留白、整容”原則，全面完成主城區(qū)危舊房三年拆遷改造任務，全面啟動城中村片區(qū)改造，加快居住小區(qū)和城市環(huán)境綜合整治。合理控制城市建筑高度和密度，有效增加開敞空間，新建一批廣場、城市公園和社區(qū)公園。開發(fā)利用城市地下空間。擴大數(shù)字化城市覆蓋面，促進城市管理現(xiàn)代化。

　　著力提升暢通水平。建成“二環(huán)八射”國家高速公路網(wǎng)，推進“一環(huán)兩射一聯(lián)”地方高速公路項目，開工渝黔鐵路新線、渝萬城際鐵路、成渝城際鐵路等項目，完成江北國際機場三期擴建和黔江機場建設。推進寸灘三期、涪陵龍頭山等港口建設，實施嘉陵江、烏江等重要航道治理和船舶標準化改造。提速建設軌道交通一、三、六號線及二、三、六號線延伸段。

　　加快建設雙碑等五座大橋、慈母山等兩座隧道、兩路等五座換乘樞紐和一批公共停車場，開工解放碑地下環(huán)道，渠化道路交叉口，消除一批堵點。堅持建管并重，優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力優(yōu)化公交線網(wǎng)、運力結(jié)構(gòu)和信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范營運秩序，提高公共交通服務能力。強化道路交通管理，從嚴控制占道施工和占道停車，緩解城市交通擁堵壓力。

　　著力提升生態(tài)綠化水平。堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兼顧、建設與管護同步，全面展開國家森林城市創(chuàng)建工作。植樹造林500萬畝，集中打造百個萬畝示范片。提升高速公路綠化層次，切實抓好長江兩岸森林工程示范段綠化，加快建設區(qū)縣城周森林屏障和森林公園。啟動創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，加快主城“四山”生態(tài)恢復和城市主次干道綠化帶建設，建成城市生態(tài)林100萬平方米、城市綠地400萬平方米。

　　著力提升城鄉(xiāng)安全保障能力。認真落實信訪條例，全面推行“三項制度”，深化干部大走訪活動，實行重大事項信訪穩(wěn)定風險評估，努力化解疑難信訪積案，構(gòu)建社會矛盾大排查、大調(diào)解工作體系。加強法制宣傳教育，引導群眾依法表達利益訴求。深入開展“打黑除惡”專項斗爭，依法打擊各類犯罪，切實做好違法人員教育改造和幫教安置工作。整治公共復雜場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安亂點，加快建設公共安全視頻信息系統(tǒng)。

　　推進社會治安綜合治理基層基礎建設，發(fā)展壯大群防群治力量。加大預防青少年犯罪和未成年人保護工作力度。做好國家安全工作，嚴防敵對勢力滲透和破壞。開展安全生產(chǎn)基層基礎突破年活動，做到交通、煤礦、建筑、水利、危化、特種設備等重點領域隱患即排即治。

　　加強城鄉(xiāng)消防基礎建設，進一步整治高層建筑消防隱患。安裝公路防護欄1000公里。全年安全事故死亡人數(shù)下降2.5%。加強地質(zhì)災害監(jiān)測預警，實行工程治理與搬遷避讓相結(jié)合，嚴防人員傷亡。做好氣象災害預防和公共氣象服務。加快政府應急平臺、搜救基地、物資儲備庫和應急隊伍建設，增強預防控制和應急處置能力。

　　加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。編制實施三甲醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，改擴建一批區(qū)縣醫(yī)院，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化。加大基本公共衛(wèi)生服務投入，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，推進國家基本藥物零差價銷售試點。啟動公立醫(yī)院改革試點，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展心理咨詢業(yè)，促進市民心理健康。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進優(yōu)生優(yōu)育。

　　支持青少年事業(yè)發(fā)展，完成婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要任務。認真貫徹全民健身條例，增強全民體質(zhì)。建成一批社區(qū)體育設施、學校塑膠運動場和城鎮(zhèn)登山步道，為1100個行政村修建籃球場、配置乒乓臺。發(fā)展競技體育，做強重點項目，辦好業(yè)余體校，培育后備人才。辦好市第三屆運動會和各類特色賽事。

　　(四)推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？茖W實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強縣域經(jīng)濟實力，促進主城、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。全市城鎮(zhèn)化率提高到53%。

　　今年，主城拓展全面進入外環(huán)時代。按照建設1000平方公里、1000萬人口的國家中心城市目標，加快建設北部新區(qū)，提速開發(fā)西部新城、東部片區(qū)和南部片區(qū)，推動人口和產(chǎn)業(yè)向外環(huán)有序擴展，盡快形成一批新的功能組團。調(diào)整優(yōu)化內(nèi)環(huán)功能布局，完善中央商務區(qū)功能，發(fā)展總部經(jīng)濟、服務外包和現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高端化。內(nèi)環(huán)與外環(huán)之間重點布局先進制造業(yè)和大型物流基地，促進產(chǎn)業(yè)向輻射型、帶動型轉(zhuǎn)變。

　　加快重大公共服務設施和市政基礎設施規(guī)劃建設，提升主城綜合服務功能。超前規(guī)劃和建設一批連接各組團和衛(wèi)星城的快速通道、綠色廊道，增強主城對外輻射帶動力。主城各區(qū)要嚴格遵循組團功能定位，錯位發(fā)展、特色發(fā)展、聚合發(fā)展，避免同質(zhì)化。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　支持萬州加快建成重慶第二大城市，提速發(fā)展六個區(qū)域性中心城市，大力發(fā)展其他區(qū)縣城。加大對遠郊區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持完善城市基礎設施，提高教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務能力，建設一批大中城市。對遠郊區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)繼續(xù)全額返還稅收增量市級留成部分，支持新上一批促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動本地就業(yè)、符合生態(tài)環(huán)保要求的大項目、好項目。

　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。整合小城鎮(zhèn)建設專項資金，把國家重點鎮(zhèn)和市級中心鎮(zhèn)培育成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散的縣域次中心。推進鄉(xiāng)村規(guī)劃，改造自然村落，實施巴渝新居工程和農(nóng)村危舊房改造，引導農(nóng)村居民就近有序轉(zhuǎn)移和集中居住。

　　把合理的資源環(huán)境容量作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的前提，促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明。以城中村改造和提高園區(qū)投資強度為重點，提高土地節(jié)約集約利用水平。發(fā)展低碳建筑，建設全國可再生能源建筑應用示范城市和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范城市。

　　啟動創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。深入開展梁灘河等次級河流綜合整治和農(nóng)村面源污染治理，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標?？h城以上污水處理廠和垃圾處理場全部建成投用，提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。開展重金屬污染治理和交通噪聲污染整治。

　　(五)全面加強“三農(nóng)”和庫區(qū)工作。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，建設10個糧食產(chǎn)能縣，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。打造國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，建設20個生豬重點基地縣，提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平。

　　擴大蔬菜基地和標準化果園規(guī)模，扶持發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜。放活林權(quán)經(jīng)營，大力發(fā)展山地綠色食品、林下經(jīng)濟、木竹加工、苗木花卉、中藥材、森林旅游，促進興林致富。實施地理標志產(chǎn)品保護，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技貿(mào)易城，啟動建設江津雙福農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。完善農(nóng)村現(xiàn)代服務體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果，耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。

　　堅持勞務輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩手抓，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力30萬人，新建一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開工金佛山大型水庫，建成一批水利工程，新增旱澇保收、節(jié)水灌溉面積各20萬畝。百強鎮(zhèn)防洪基本達標。扎實推進行政村通寬帶工程。新建改建農(nóng)村公路8000公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路、村村通公路。

　　同心同德建設和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。認真編制三峽工程后續(xù)工作實施規(guī)劃，努力爭取特惠政策，為庫區(qū)長遠發(fā)展奠定堅實基礎。突出移民安穩(wěn)致富、生態(tài)建設和環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治三大重點任務，爭取國家預安排資金，啟動一批條件成熟的后續(xù)建設項目，實現(xiàn)移民遷建與后續(xù)工作的有效對接。加快移民生態(tài)工業(yè)園建設，因地制宜發(fā)展清潔能源、石油天然氣化工、機械制造、紡織服裝、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)。深化對口支援工作，爭取中央企業(yè)結(jié)對幫扶庫區(qū)區(qū)縣。

　　開展移民職業(yè)教育和技能培訓主題年活動，新增城鄉(xiāng)移民就業(yè)4萬人。做好淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民養(yǎng)老保險工作，提高三峽庫區(qū)社會保障水平。強化三峽水庫綜合管理，開展消落區(qū)綜合整治，加快實施庫區(qū)及其支流水污染防治項目。搞好避讓搬遷和城集鎮(zhèn)安全防護，啟動實施地質(zhì)災害防治“金湯工程”。認真解決移民困難群眾生產(chǎn)生活問題，完善庫區(qū)維穩(wěn)機制，保持庫區(qū)社會穩(wěn)定。

　　加快“兩翼”發(fā)展。加大市屬國有企業(yè)支持“兩翼”特色工業(yè)園區(qū)力度，啟動第二輪50億元擔保融通計劃。完善“圈翼”互動機制，增強“圈翼”對口幫扶實效。對渝東南民族地區(qū)和巫溪、城口等困難區(qū)縣實行特殊扶持政策，盡快打通對外聯(lián)系通道，支持發(fā)展有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

　　通過林權(quán)改革和山林經(jīng)營，實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，讓渝東南、渝東北地區(qū)林農(nóng)廣泛受益。實行相對扶貧標準，將低于農(nóng)村居民人均純收入30%的人口納入扶貧開發(fā)范圍。開展整村脫貧推進年活動，啟動250個村整村脫貧，完成扶貧移民3萬人。進一步組織社會力量參與扶貧。

　　(六)拓展內(nèi)陸開放廣度和深度。著力打造西部一流的開放環(huán)境，加快建設國際貿(mào)易大通道，深化區(qū)域通關(guān)改革，搭建對外開放服務平臺，優(yōu)化政務環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，走出一條內(nèi)陸開放的新路子。

　　提高招商引資水平和質(zhì)量。推動引資來源從以港資為主轉(zhuǎn)向港澳臺、歐美日韓等全面招商，引資領域從以工業(yè)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)、房地產(chǎn)、金融等領域齊頭并進，引資方式從以引進增量搞項目為主轉(zhuǎn)向引進增量和盤活存量并舉，全方位、寬領域、多渠道招商引資。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商等方式，引進一批帶動力強的重大項目。

　　實施東西聯(lián)動，爭取設立承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成批引進內(nèi)需型加工制造企業(yè)。健全招商引資后續(xù)工作機制，確保簽約項目順利實施。加強對區(qū)縣招商引資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，避免惡性競爭。

　　多管齊下抓好加工貿(mào)易、服務貿(mào)易和一般貿(mào)易。加強口岸建設，降低物流成本，完善金融服務，強化人才支撐，增強對大項目、大企業(yè)的吸引力，促進加工貿(mào)易快速發(fā)展。堅持離岸與在岸并重，引進國際知名服務外包企業(yè)，發(fā)展軟件開發(fā)等服務外包，鞏固和提升國家服務外包基地的地位，帶動服務貿(mào)易全面發(fā)展。完善外貿(mào)扶持政策，培育十大出口基地，穩(wěn)定優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大海外市場份額。鼓勵進口先進技術(shù)、設備和短缺資源。

　　兩江新區(qū)要爭取國家盡快批準，完善規(guī)劃方案和功能布局，努力打造功能完備、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居、具有國際影響力的現(xiàn)代化新區(qū)。西永微電園筆記本電腦基地要加快啟動征地動遷、“七通一平”和標準廠房建設，開辟至江北國際機場的海關(guān)監(jiān)管專用通道，配套完善市政和商業(yè)文化設施，抓好專業(yè)人才技能培訓，促進惠普及其關(guān)聯(lián)項目盡快見效。

　　兩路寸灘保稅港區(qū)要啟動二期工程，爭取設立整車進口口岸，入駐企業(yè)和項目達到100個。依托保稅港區(qū)構(gòu)建面向西部、江海聯(lián)運的物流網(wǎng)絡，盡快發(fā)揮保稅物流功能。爭取萬州、長壽工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。完善北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　大力實施“走出去”戰(zhàn)略，增強配置全球資源的能力。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策支撐體系，支持優(yōu)勢企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡和知名品牌。依托市對外經(jīng)貿(mào)集團，提高對外工程承包、勞務輸出規(guī)模和水平。

　　全方位開展交流合作。加強同周邊省區(qū)、長江經(jīng)濟帶、沿海地區(qū)的聯(lián)系，促進基礎設施互動、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)合。推進“西三角”戰(zhàn)略協(xié)作，落實成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，配合編制實施武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃，共同爭取國家布局一批基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目。

　　辦好第七次中歐圓桌會。組團參加上海世博會、悉尼春節(jié)慶典等活動，展示重慶新形象。擴大海外交流平臺，加強與港澳臺地區(qū)、國際友好城市以及華僑華人的經(jīng)濟文化互動。深化渝臺綜合性經(jīng)濟合作試點，把重慶建設成為臺商在大陸投資的第三大重點區(qū)域和最大的臺資信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　(七)強力推進重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。用好用活國家級改革試驗區(qū)先行先試政策，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，努力破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，通過改革增活力、聚財富。

　　深化金融體制改革，提速打造長江上游地區(qū)金融中心。以金融服務綜合化、融資形式多元化、管理手段現(xiàn)代化為重點，加大金融企業(yè)改革力度，推動地方金融機構(gòu)增資擴股和向外拓展，探索建立綜合經(jīng)營的金融控股集團。

　　加快建設保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，引導保險資金參與重點項目建設。完善聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村土地交易所、股份轉(zhuǎn)讓中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運行機制，提升服務功能，擴大經(jīng)營范圍，增強要素集聚輻射能力。籌建電子票據(jù)交易中心、藥品交易所，設立鋼材期貨交割倉庫。加強金融監(jiān)管，防范金融風險，推進社會信用體系建設，營造良好金融生態(tài)。

　　深化農(nóng)村土地、林權(quán)等制度改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。擴大地票交易量，建立以土地交易所為依托的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息共享平臺。啟動市域基礎測繪，開展宅基地確權(quán)試點，探索農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村承包地和宅基地辦法，盤活國有林業(yè)資源，穩(wěn)妥推進農(nóng)戶集中居住區(qū)建設用地、農(nóng)村承包地和林地資產(chǎn)化。加快水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，開展農(nóng)村土地、林權(quán)等生產(chǎn)要素抵押、質(zhì)押和涉農(nóng)保險試點。

　　促進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化，加大教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等向農(nóng)村傾斜力度，推動基礎設施、服務網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。探索建立有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的戶籍管理制度，完善農(nóng)民工就業(yè)幫扶、社會保障、子女入學、住房租購等政策體系，引導有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。制定財稅、投資、土地等扶持政策，鼓勵和規(guī)范城市資源下鄉(xiāng)扶農(nóng)助農(nóng)。培育一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展集中示范點，帶動改革試驗整體突破。

　　深化國有企業(yè)改革，增強國有資本在戰(zhàn)略性領域的控制力、帶動力和影響力。優(yōu)化國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進重組整合，縮減管理鏈條。支持長安、重鋼等發(fā)展成為千億級企業(yè)。推動水務、商社、能源等集團整體上市。完善國有資本預算管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。市屬國有企業(yè)集團要發(fā)揮好在經(jīng)濟調(diào)節(jié)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的杠桿作用，成為履行社會責任的表率。

　　進一步促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。放寬市場準入，消除政策歧視，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務、社會事業(yè)等領域，保障民營企業(yè)公平參與項目招投標和政府采購。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資。

　　大力發(fā)展股權(quán)投資基金、租賃、擔保、信托、小額貸款、消費金融公司等新型金融機構(gòu)，繼續(xù)實施中小企業(yè)金融服務計劃，力爭新增中小企業(yè)貸款1000億元。出臺資本金扶持、財稅支持和融資擔保等政策，建立公共服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進小企業(yè)和微型企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場主體突破100萬戶。

　　促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加大保障性住房建設力度，對低保家庭實施廉租房全覆蓋。加大城市危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造和農(nóng)民工公寓建設力度，提供稅費優(yōu)惠。啟動實施三年建設2000萬平方米公共租賃房計劃，以土地劃撥方式進行建設，較大規(guī)模地增加公共租賃房，以相對優(yōu)惠的租金，為低收入購房困難群體提供住房保障。支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品住房建設用地供應，規(guī)范發(fā)展二手房市場，盤活住房租賃市場。實行差異化住房稅收政策，遏制高檔住房價格非理性上漲，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

　　深化財稅體制改革。圍繞主體功能區(qū)建設和基本公共服務均衡化，完善市和區(qū)縣財力與事權(quán)相匹配的體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，堅持把市級開支占全市一般預算支出的比例控制在25%以內(nèi)。依法加強稅收征管，加大社會綜合治稅力度，嚴格非稅收入管理。加強區(qū)縣政府性債務控制，降低債務風險。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序。推動企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，增加對低收入者的補貼和補助。穩(wěn)步實施公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資。

　　(八)切實加強社會民生建設。堅持把增進群眾福祉放在政府工作的首位，擴大和改善公共服務，加快發(fā)展社會事業(yè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　　擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人。健全公共投資帶動就業(yè)增長機制，建設創(chuàng)業(yè)培訓和孵化基地，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。推進高校小額擔保貸款試點，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵優(yōu)秀人才向企業(yè)流動，確保應屆畢業(yè)生就業(yè)率不低于85%。開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強就業(yè)援助，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。妥善解決勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧。

　　全面提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，解決國有企業(yè)部分“雙解”困難人員養(yǎng)老保險問題，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇和城鄉(xiāng)低保水平。逐步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌范圍。加強城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全低收入群體臨時救助體系。采取優(yōu)惠政策促進老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。編制實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，提高教育現(xiàn)代化水平。大力改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學條件，中小學校舍標準化率達到60%，促進義務教育均衡發(fā)展。初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例超過90%，基本實現(xiàn)普及高中階段教育。啟動職業(yè)教育第二期基礎能力建設，辦好一批國家級和市級示范性職業(yè)院校，培養(yǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應的產(chǎn)業(yè)后備軍。推進大學城“五個一體化”建設。支持高校內(nèi)涵發(fā)展，加強重點學科、重點實驗室和精品課程建設，高等教育毛入學率達到30%。發(fā)展學前教育、特殊教育、老年教育和繼續(xù)教育。加強教師特別是農(nóng)村教師培訓，推動師資合理流動和均衡配置。建設平安、健康、綠色、數(shù)字、人文校園，促進教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　推動文化大發(fā)展大繁榮，培育和提升重慶文化軟實力。深入開展“唱讀講傳”活動。辦好首屆西部交響樂周、第二屆西部動漫藝術(shù)節(jié)、第四屆中國川劇藝術(shù)節(jié)，積極籌備2011年亞洲藝術(shù)節(jié)和第六屆世界華文傳媒論壇。開工國際馬戲城、巾幗園、群眾藝術(shù)館、檔案館，加快建設國泰藝術(shù)中心、重慶自然博物館、三峽移民紀念館和“十大書城”，啟動重慶三線建設博物館和工業(yè)博物館建設，完成特園陳列館擴建工程。

　　加速公共文化服務向農(nóng)村和基層傾斜，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、自然村廣播電視、文化信息資源共享工程全覆蓋，新建標準農(nóng)家書屋2000個。認真做好送戲送電影送展覽下鄉(xiāng)，豐富基層群眾文化生活。加強文化遺產(chǎn)保護和利用，完成一批革命遺址、抗戰(zhàn)遺址搶救維護。加大力度、加快進度，深化文化體制改革，進一步增強文化實力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。重視和支持民營文化企業(yè)發(fā)展。

　　繁榮哲學社會科學和文學藝術(shù)，推出一批精品力作。加強文化市場建設與管理，培育文明健康的網(wǎng)絡文化。把社會主義核心價值體系建設融入國民教育和精神文明建設全過程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，讓巴渝大地處處洋溢文明新風。

　　全面加強社會管理。做好第六次全國人口普查工作。強化人口居住地管理。推行和完善以“四議兩公開”為主要內(nèi)容的村(居)民自治機制，擴大基層民主。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建成30個城市街鎮(zhèn)社區(qū)服務中心和240個社區(qū)服務站。規(guī)范社會組織發(fā)展，推進社會工作者隊伍建設。促進民族團結(jié)，依法管理宗教事務，做好對臺、僑務、外事工作。加強國防動員、教育和后備力量建設，深化雙擁共建，融洽軍民魚水情。

　　各位代表!群眾的期盼就是政府努力的方向，今年擬新增投入75億元，突出辦好十件實事：

　　(1)建成廉租房220萬平方米，開工建設公共租賃房200萬平方米，新建3萬戶巴渝新居，改造3萬戶農(nóng)村危舊房。

　　(2)將城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險補助標準提高到每人每年120元。國有企業(yè)“雙解”人員和集體企業(yè)退休人員醫(yī)療保險補助范圍擴大到全市。

　　(3)確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點區(qū)縣60周歲以上人員應保盡保，新建改建區(qū)縣社會福利中心5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院94所、城市社區(qū)日間照料中心100個，新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務床位1.2萬張。

　　(4)實行農(nóng)村婦女“兩癌”免費普查，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦和新生兒保險補助范圍實現(xiàn)全覆蓋。

　　(5)繼續(xù)實行兒童免疫免費接種。將城鄉(xiāng)孤殘兒童救助標準提高到每人每月600元。

　　(6)新建殘疾人康復示范社區(qū)120個，改造農(nóng)村貧困殘疾人危房3000戶，為貧困白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)6000例。

　　(7)擴大貧困弱勢群體法律援助范圍，確保應援盡援。

　　(8)中小學校舍安全工程完成60%，新建寄宿制學校400所、中小學塑膠運動場414片。免除家庭經(jīng)濟困難及涉農(nóng)專業(yè)中職學生學費。

　　(9)全面完成村級公共服務中心建設任務。提高社區(qū)(村)組織辦公經(jīng)費最低保障標準和村干部誤工補助標準。

　　(10)新建改造100個集鎮(zhèn)自來水廠。解決200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。修建農(nóng)村便道1萬公里。新建農(nóng)村沼氣池15萬口、大中型沼氣工程35處。建成農(nóng)貿(mào)市場100個、標準化菜市場50個。

　　三、努力建設人民滿意的政府

　　貫徹“314”總體部署，推動科學發(fā)展，人民寄予厚望，政府責任重大。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，制度建設為根本，作風建設作保證，加快建設法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府。

　　第一，強化政府服務職能。深化政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進政企、政資、政事及政府與市場中介組織分開。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理方式，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，健全績效管理體系，推動政務信息資源開發(fā)利用和交換共享，提高行政效能，為投資人、創(chuàng)業(yè)者當好服務員，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。改進社會管理方式，更加注重基層組織建設，提高基層為民辦事能力。推行陽光政務，擴大政務公開。整合公共資源，保證市級財力支出的一半用于民生，努力為市民提供更多更好的公共服務。

　　第二，提高依法行政能力和水平。深入貫徹依法行政實施綱要，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責。加強行政立法，制定完善地方性法規(guī)實施配套辦法，試行政府規(guī)章執(zhí)行情況后評估。健全科學民主決策機制，重大政策、重大項目和民生事項必須堅持老師論證、社會公示或公開聽證制度。健全權(quán)責一致的執(zhí)行機制，嚴格實行科學發(fā)展考評，確保各項工作得到有效落實。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，強化行政復議，推行行政機關(guān)法定代表人出庭應訴制度。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。主動接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，創(chuàng)造條件讓人民更加有效地監(jiān)督政府。

　　第三，深入推進政風建設。堅持親民愛民為民，扎實開展“三進三同”活動，帶著深厚感情為群眾排憂解難。大興調(diào)查研究之風，尊重群眾首創(chuàng)精神，問政于民、問計于民、問需于民。精簡會議和文件，改進會風文風，嚴格控制各種檢查評比和達標活動。大力倡導勤儉節(jié)約、勤儉建市，實行機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費零增長。建設節(jié)約型機關(guān)，嚴格機關(guān)用房、公務用車管理，規(guī)范公務接待、差旅費報銷，狠剎官僚主義、享樂主義、鋪張浪費之風。

　　第四，堅決懲治和有效預防腐敗。加強懲治和預防腐敗體系建設，深入開展警示教育和崗位廉政教育，牢記廉潔自律的警戒線、黨紀國法的高壓線。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少制度漏洞。強化廉政風險防范管理，加強對重點領域和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制和經(jīng)濟責任審計制。加強對財政資金、重大投資項目的審計和監(jiān)察。嚴肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、腐化墮落等案件，對腐敗分子決不放過、決不姑息。

　　建設高素質(zhì)公務員隊伍，是加強政府自身建設的關(guān)鍵。全體政府工作人員要崇尚學習，創(chuàng)新實踐，強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辨證思維，不斷提高道德修養(yǎng)和業(yè)務工作水平;要解放思想，與時俱進，善于把握機遇、應對挑戰(zhàn)、破解難題，不斷增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧的本領;要牢記使命，勤政為民，保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，不斷創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　“十二五”是落實“314”總體部署、率先建成全面小康社會的關(guān)鍵時期。各級政府要深入調(diào)研、集思廣益，堅持科學發(fā)展、促進社會和諧，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，認真編制“十二五”規(guī)劃，繪就重慶“加快”“率先”的宏偉藍圖。

　　各位代表!世上無難事，只要肯登攀。危機面前，我們沉著應對，逆勢而進;復蘇路上，我們更應躍馬揚鞭，奮勇爭先。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共重慶市委的堅強領導下，鞏固和發(fā)展“心齊氣順、風正勁足”的良好局面，全面完成今年和“十一五”規(guī)劃目標任務，為早日實現(xiàn)“314”總體部署而努力奮斗!

·2010年公務員錄用考試申論輔導

·2010年公務員考試行政能力輔導

·2010年公務員考試公共基礎輔導

·2010年公務員考試面試全程指導

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