山東2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論真題

　　給定資料

　　1. 在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行轉移文付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20-30萬元的有14個村，10-20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，占3.92%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在50萬元以下的有385個，占26.01%;50-100萬元的319個，占21.55%;100-200萬元的381個，占25.74%;100一500萬元的263個，占17.8%;500萬元以上的74個，占50%

　　以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務還有320億元，鄉(xiāng)均負債979萬元，村均負債達24萬元。一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)負債更為嚴重。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為24.6億元，平均負債達到2091萬元。在調查時，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的。

　　四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當前農(nóng)村基層干部頭上的一項沉重負擔。

　　“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村設施建設的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村"稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收人，招商引資沒有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼"。農(nóng)村基礎設施建設的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設又需要大量資金。"錢從哪里來擴這幾乎是所有村干部最關心的問題。

　　調查資料顯示:稅費改革以后村集體財務運轉的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉大都靠借錢度日?？偨Y起來，借債有兩個來源:一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是"暫借款"，而在村子看來都是"贊助款"或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務運轉，有的也用來充當稅款，完成收入基數(shù)。

　　這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財務運轉的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉。

　　拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風變得“無賴”化。“吃飯欠飯錢，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個公共建設項目都有工程欠款，這些欠款占到建設款的20%一90%不等。在調查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農(nóng)民。

　　村集體債務的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類債務的增長是以利息方式實現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務。在新增債務中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結果。新增債務大部分是向個人借款、向上級機構借款和拖欠工程款。轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”，項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運轉等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

　　2007年3月6日《光明日報》載文:農(nóng)村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時，村級集體經(jīng)濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務功能基本喪失。其中的一個重要原因就是"雙層經(jīng)營;體制電，集體這個經(jīng)營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟基本脫胎費火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;"體制"產(chǎn)權虛置，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟關心負責。民主管理和村務公開也很難彌補這種制度缺陷。

　　2. 形成農(nóng)村債務的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導下實施的社會公益事業(yè)欠債，是構成農(nóng)村債務的一個重要因素。村級債務的構成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務。村級債務鏈已成為嚴重束縛村級各項事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務問題債權人起訴村委會的案例縷縷發(fā)生，弄得村干部疲于應訴。有的村還為償還債務，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無幾。

　　由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟強弱不同，而修路、修學校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業(yè)大多是由各級政府主導實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導的“民心工程”出發(fā)點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程"、高標準的“政績工程”反而成了老百姓害怕的“擔心工程”，加重了農(nóng)村債務，使農(nóng)民背上了沉重的負擔，這一教訓是非常深刻的。

　　黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一些做法。他們從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟進行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟。農(nóng)民以土地使用權、資金或技術入股，通過資本聯(lián)合或勞動聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實行自我管理、自我服務，從而有效地提高了進入市場的組織化程度。通過新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個，重點發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟型、勞務輸出型和農(nóng)機合作型“五型”合作經(jīng)濟組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織十基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式，已累計助農(nóng)增收達10億多元。

　　于莎燕認為，在新農(nóng)村建設過程中，積極支持、鼓勵發(fā)展新型集體經(jīng)濟，不僅是深化農(nóng)改革，完善“雙層經(jīng)營”體制的迫切需要，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權。為此，她建議:圍繞深入貫徹實施(農(nóng)民專業(yè)合作社法八把發(fā)展新型集體經(jīng)濟作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經(jīng)濟發(fā)展。對以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟進行大力扶持，著力解決村級債務間題。對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源要進行必要的產(chǎn)權改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。

　　3. 農(nóng)民富裕是建設社會主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠民政策，促進了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

　　近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。因為公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機制，所以農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟協(xié)會作為普通企業(yè)討待;有的作為社會團體對待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟組織則根本沒有適當名分，這種棍亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴重妨膊了其發(fā)展。

　　有的農(nóng)村基層干部說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)轉移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將隊伍龐大，勞動力轉移率較高。但由于綜合素質低，大多數(shù)勞動力仍從事低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，當前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制

　　有的基層干部還反映，自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補”政策的落實雖然提高了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。

　　4. 2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議作政府報告時說，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。要重點抓好五點：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強農(nóng)村基礎設施建設。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進步。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農(nóng)業(yè)科技項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化鄉(xiāng)村債務。

　　溫家寶強調，推進社會主義新農(nóng)村建設，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權益，反對形式主義和強迫命令。

　　5. 根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力保證自己全面履行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

　　稅費改革，使得基層干部更加依賴于上級領導，它產(chǎn)生的另一個也許是更加深遠的影響在于，基層權力運作的基礎正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

　　為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風氣。對此，有人認為該“跑”，有人堅決反對。

　　2006年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設。其中，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農(nóng)資金16.3億元，比去年增長58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴格申報、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關系分配的潛規(guī)則。有關系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實權部門爭取到更多資金，沒關系的基層單位只能干等。“人情”蓋過規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應有的作用，好鋼難用在刀刃上。

　　國家有關政策表明，新農(nóng)村建設的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務在于，充分調動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

　　記者采訪了解到，基層干部通過各種關系從上級部門爭取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農(nóng)田水利建設等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

　　上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來建設園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒有得到多少改善。6.案例一

　　楊埠救災扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內閑散資金，幫助受災、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

　　儲金會由原始股東(擁有儲金會的所有權，可分紅)組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元?，F(xiàn)在涉及全村310戶。約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設理事會•硯有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000無以內，由主辦出納批1000一3000元以內，由會長批;3000一5000元，由理事會集體審批;超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風險基金占30%，村級管理費占30%，發(fā)展基金占40%。

　　為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產(chǎn)的30%左有作為儲備基金，存千銀行、信用社。我們調查時，儲金會在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲金會一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

　　養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲金會計地以家庭財產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當?shù)氐?ldquo;養(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

　　截至去年12月15日，楊埠儲金會資產(chǎn)總額為1551073.28元，累放資金6722t20元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34.3%，畜牧業(yè)占26.4%，工副業(yè)占21.3%，交通運輸業(yè)占10%，飲食服務業(yè)占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災的占23.5%，生大病的占7%;生活困難的占51.4%，子女上學的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農(nóng)戶受益于儲金會，累計幫助62名受重災生大病人員，132名學生入學，使359人脫貧脫困，650人進入小康生活，近200人步人富裕階段。

　　培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004年、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為'三農(nóng)'服務的多種所有制的金融組織”。

　　發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實都證明，在中國應當而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對農(nóng)村金融的服務，中央金融工作會議已做了總體安排，中國銀監(jiān)會去年12月份已出臺了《關于調整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，目前全國已有6個省、市正在進行試點，有望全面鋪開。

　　案例二

　　一項由中國香港慈善機構資助、安徽大學"三農(nóng)"研究中心協(xié)助實施的關于農(nóng)村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進行。

　　小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7.2萬元資金。

　　社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元;最長貸款期限為6個月;利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

　　合作社的資金由一個5名村民組成的小組負責管理。何家余和李祖應都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當選經(jīng)歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個集團有一名村民進入管理小組。那筆資金平時存放在農(nóng)村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得N5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項。財務狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結算一次。

　　如何應付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應和何家余一致認為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

　　合作社的管理原則是民主管理、民主決策。“三農(nóng)”研究中心對合作社的內部管理、運作過程只有監(jiān)督權和建議權，沒有代行管理的權利，也不得干涉合作社的內部決策。

　　小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說:“這個實驗和整個村莊無關，我也無權去監(jiān)督它。”“自我民主管理需要信息的對稱，這在比較大的范圍內難以實現(xiàn)”，“三農(nóng)”研究中心的有關人士說，“人們容易在小范圍內了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。”

　　在2006年3月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購得來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作社貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

　　小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應說:“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車。”這說明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。

　　2006年8月10日《南方周末》載文:黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，保護農(nóng)民合法經(jīng)濟權益。以家庭承包經(jīng)營為基礎。統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這是載入憲法的。“統(tǒng)”的實質就是服務，搞好服務，政府的經(jīng)濟技術部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來的實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在為農(nóng)民服務方面，更具生命力，針對性和適應性更強。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐步完善了，黨和國家對農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又能成為落實黨和國家農(nóng)村政策的助手。

　　自上世紀80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點:一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會，有的叫專業(yè)協(xié)會等。據(jù)典型調查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，約70%叫協(xié)會，30%叫合作社。從發(fā)起者的身份看:由農(nóng)村能人或專業(yè)大戶發(fā)起的占65%，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7%，政府經(jīng)濟技術等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9.3%，供銷合作社發(fā)起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺資金、缺人才、規(guī)模小。穩(wěn)定性差。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15萬個，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的9.8%，帶動非成員農(nóng)戶3245萬個，占總農(nóng)戶的13.5%，兩者合計占23.3%。三是股權相對集申，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟組織比較普遍。

　　我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調查，己經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關系從松散的產(chǎn)品購銷關系向緊密的產(chǎn)權關系轉變，股權結構從個人占大股向股權分散、股權與交易額掛鉤轉變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉變。這種轉變，是經(jīng)濟利益作用的結果。

　　把符合國情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是:在性質上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織堅持以社員為主要服務對象，對社員服務不以營利為目的的原則;堅持開放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅持一人一票、民主管理的原則;堅持適度限制資本權利、重視惠顧返還的原則。

　　2007年3月6日《光明日報》載文:近年來我國文農(nóng)貸款逐步增長，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問題還需進一步努力，必須加快構建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務體系，形成有效支持社會主義新農(nóng)村建設的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構、農(nóng)村保險、農(nóng)村擔保機構和社會資本在內的農(nóng)村金融服務體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務“三農(nóng)”。

　　一些地方在新農(nóng)村建設中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正?，F(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匦罗r(nóng)村建設試點氣勢不凡，人均20平方米、包括三個房間外帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫棟。已經(jīng)搬進來的農(nóng)民，家電一應俱全，光景十分殷實。后來詳細了解，才知道這個村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟積累下厚實的家底，是遠近聞名的富裕村。問起新農(nóng)村建設資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專項補助。“上面的錢撥下來，我們可以搞個花園和廣場。”經(jīng)了解，這個縣確定的新農(nóng)村建設試點數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

　　在這個產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設試點數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個“純農(nóng)不富”縣的有關領導納悶:新農(nóng)村建設申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人間“啊!記者追間原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點，起步差、標準低、間題多、進程慢，效果難料;富村做試點恰恰相反，容易出政績，領導臉上光彩啊!

　　現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是個問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設理，應當堅持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括:集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內容包括:鄉(xiāng)級行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎設施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設施的配置等。村莊建設規(guī)劃的主要內容包括:人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關技術經(jīng)濟指標，等等。

　　三、作答要求

　　(」)給定資料其反映:"錢從哪里來y這幾乎是所有村干部最關心的問題。一些村集體稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼。"請根據(jù)給定資料1一2，談談你對"村集體錢該從哪里來"這個問題的看法。(字數(shù)不超過250字，滿分10分)

　　(二)給定資料3表明:由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請根據(jù)給定資料3一4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說明破解這些難題的關鍵所在。(字數(shù)控制在400字以內，滿分20分)

　　(三)給定資料5顯示:"為解決資金短缺問題，基層干部'跑款'漸成風氣。對此，有人認為該跑，，有人堅決反對。"你是怎樣看待這個問題的?如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費不足的問題，請談談你的工作思路。(字數(shù)掌握在350字左右，滿分20分)

　　(四)請仔細閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負責社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實驗的試點工作，你準備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風險?(字數(shù)掌握在400字左右，滿分20分)

　　(五)請以駐村包點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實際情況出發(fā)，為某行政村編寫一份"十一五"建設規(guī)劃書(綱要)。(滿分30分)要求:條理清晰，重點突出，文體得當，字數(shù)掌握在800字左右。

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