國家公務員考試申論指導：策劃分析提升之技巧

　　為了能夠讓廣大的國家公務員報考考生更加全面了解國家公務員申論的考試內(nèi)容，并及時、切實、扎實做好練習工作，特意將關(guān)于國家公務員申論考試的相關(guān)內(nèi)容進行歸類和和整理，并且在不斷更新中，希望能給大家?guī)韼椭?/p>

　　提出對策是策劃分析中的重要步驟，首先要解決對策從哪里來的問題。按照申論的命題規(guī)律，給定材料必然包含對策信息，只要對給定材料理解透徹，就能分析出問題的對策。具體技巧如下：

　　一、直接引用材料原文中的對策內(nèi)容轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　例：文化部把“文化扎根”作為“文化下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容。一方面是培養(yǎng)基層藝術(shù)人才[1]，2002年以來，文化部連貫4年分別在西藏、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)舉辦了15個西部藝術(shù)人才培訓班，邀請全國的知名老師、藝術(shù)家、學者授課，內(nèi)容包括戲劇、音樂、舞蹈、雜技、舞臺美術(shù)等多個藝術(shù)門類，近1000名西部文化工作者參加了培訓，為西部培訓了大批專業(yè)藝術(shù)創(chuàng)作和表演人才。另一方面是加強基層文化設(shè)施建設(shè)[2]。文化部提供的數(shù)字顯示，目前全國共有縣以上公共圖書館2709個、文化館3228個、文化站38588個，已初步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化網(wǎng)絡，成為先進文化的“傳送帶”。

　　本段中[1]、[2]兩處的“一方面”、“另一方面”正是文化部面對目前農(nóng)村基層文化缺失的問題所采取的對策，是直接可以從原文中引用的對策內(nèi)容。

　　二、從材料分析中提取對策

　　1.整合法

　　對散見于不同部分的對策性信息進行梳理、整合，在比較合理與否、重要性大小與價值高低的基礎(chǔ)上，選出備選對策項目，按照一定的原則組織起來，形成內(nèi)容合理、邏輯嚴密的對策。

　　例：材料1 針對垃圾短信泛濫的問題，近兩年來，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理局等有關(guān)部門都積極采取措施、密切合作，全面加大了對垃圾短信“圍追堵截”的力度，有效地打擊了不法分子的囂張氣焰。

　　材料2 韓國很早就立法規(guī)定了手機卡實名制。2004年底韓國政府再次修改《信息通信網(wǎng)法》，規(guī)定向用戶推銷商品和服務的手機短信、電話廣告和傳真均需征得用戶的同意，發(fā)送者應在廣告內(nèi)容中標明發(fā)送者名稱、聯(lián)絡電話和拒絕接收信息的免費電話號碼，違者將處以3000萬韓元以下罰款。

　　材料3 日本政府則通過立法，加強對手機短信的管理。分布了“關(guān)于特別商務交易的法律”和“特定電子郵件法”。根據(jù)法律，如果手機短信遭到用戶拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則發(fā)送者的行為將視為妨礙電子郵件通信，有關(guān)部門可對其采取罰款等處罰措施。法律還規(guī)定網(wǎng)絡通信運營商有義務開發(fā)和引進新技術(shù)和新設(shè)備，設(shè)法阻止和減少垃圾郵件的發(fā)送;日本主管信息通信行業(yè)的總務省還專門成立了“垃圾郵件應對方法研究會”，并經(jīng)常向手機用戶公布防止垃圾短信的技術(shù)和方法。

　　以上三則材料從國內(nèi)、韓國和日本三個角度講述了對于泛濫的垃圾短信的處理方法。材料1中講述了我國信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、信產(chǎn)部、銀監(jiān)會聯(lián)合打擊手機違法短信。材料2介紹了韓國的做法;材料3介紹了日本的做法。

　　從各段綜合，可以歸納總結(jié)出綜合治理垃圾短信的具體措施為：建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè);充分應用政府的公權(quán)力;限制發(fā)送短信數(shù)量;推行手機入網(wǎng)“實名制”;建立用戶黑名單制;設(shè)置垃圾短信臨近和攔截功能。

　　2.精選法

　　對材料提供的備選對策信息進行篩選，排除不適當?shù)膶Σ吆螅x取相對更合理、更有效的項目作為對策。有的材料中提供了多種對策，有的很科學，有的不科學;有的適用于需要解決的問題，有的不適用，必須進行比較和篩選，才能選出相對更合理與適用的對策。

　　例：材料1 另一種解決辦法是向農(nóng)民工子女發(fā)放“教育券”。日前，有位全國人大代表提出建議，設(shè)置國家義務教育券，即建立全國統(tǒng)一的義務教育階段學生信息資料庫，為每一位學生設(shè)立唯一編碼和獨立賬號;適齡青少年到戶籍所在地向政府申領(lǐng)教育券(卡);中央、省(市)和地方政府按額度標準和分擔比例在規(guī)定時間內(nèi)將資金撥付到位，由地方政府負責按額度將資金打入學生教育券(卡)賬戶，資金只能由地方財政部門按一定程序從銀行支取;學生持券(卡)入學，享受免費義務教育;學校將收取的國家義務教育券上交到相應部門驗審后，由財政部門統(tǒng)一從銀行支取撥付到學校。

　　材料2 美國憲法沒有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，但是美國憲法隱含著遷徙權(quán)利為重要的基本權(quán)利。美國出于保護遷徙權(quán)利的需要，來保護遷徙和流動人口的受教育權(quán)。根據(jù)權(quán)利在美國憲法文本、結(jié)構(gòu)、淵源歷史之基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度，在美國各項權(quán)利的排序為：州際遷移權(quán)、隱私權(quán)、選舉權(quán)、生存權(quán)、教育權(quán)。美國在這方面的特點在于通過保護遷徙權(quán)利來保護遷徙和流動人口的受教育權(quán)。

　　這兩則材料針對流動人員子女的受教育權(quán)問題述說了兩種不同的方法，一是發(fā)放“教育券(卡)”，這種方法顯然可以適用于我國目前暫時無法解決農(nóng)民工子女受教育權(quán)不平等的現(xiàn)狀，而美國的作法顯然不適于我國的情況。所以在分析對策的時候，可以從材料1所提供的方法中提煉對策，而材料2所提供的美國的作法則必須排除。

　　3.從眾法

　　從材料中占據(jù)主流的意見中提取對策，向材料中相對更正確、更合理的意見靠攏，本質(zhì)上是一種以“觀點正確”為主要尺度的做法。服從主流，要以黨和政府的方針政策為尺度，要以是否具有正面意義或積極作用為標準。申論考試與中國古代的策論相類似，但古代的策論有時需要一些比較新奇甚至古怪、另類的思想或表述來引起閱讀者的興趣，而申論不同。國家公務員考試申論有申論的評分標準，答題需要新穎，但新穎并不意味著另類，答卷過程中仍要符遵從黨和政府的方針政策，仍要具有正確意義或積極作用。應試者應當特別注意，不要一味求新，而犯了原則性的錯誤，從而失分嚴重。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　例：網(wǎng)民甲認為網(wǎng)絡世界是一個虛擬世界，不能運用現(xiàn)實世界的法律進行規(guī)范制約。網(wǎng)民乙認為，通過網(wǎng)絡，人見到的意見和批評都是原汁原味的，沒有經(jīng)過整理和篩選。表達釋放的是真實意愿，有的意見可能不準確，但無礙大局。全國人大代表丙認為，網(wǎng)絡作為一種技術(shù)手段，推動著我國政府民主化的進程。網(wǎng)絡監(jiān)督是必要的，但網(wǎng)絡監(jiān)督不能取代司法監(jiān)督，不能超越黨紀國法。全國政協(xié)委員丁建議，入網(wǎng)用實名，舉報用網(wǎng)名。既約束每個人對自己的言行負責，又保護網(wǎng)民的言論自由，維護暢通的公眾網(wǎng)絡監(jiān)督渠道。

　　本段中列舉了四個人的觀點，有的是對策，有的只是看法，在分析和提取對策的過程中，首先要把握住主流觀點，把握好更正確、更合理的意見。甲認為不能運用現(xiàn)實世界的法律進行規(guī)范和制約顯然與主流觀點是相反的，在分析對策并進行論述的過程中，要留意這一點。而其他三個人則從不同的方面談到了自己的觀點，雖然從整體上來看，每一個人的觀點都不全面，但是并沒有違背主流意見，對策應當從其他三個人的觀點中提取。

　　三、依據(jù)材料信息引申對策

　　1.正面引申

　　對材料中提出的對策思路進行深化、細化、具體化，充實完善，強化可操作性，并有條理地展開表述，使之成為完整的對策。例如：　長期關(guān)注打工子弟學校和流動人員子女教育問題的有關(guān)老師建議，建立健全財政撥款制度，合理分擔公共教育經(jīng)費。一種解決辦法是以統(tǒng)一的人口統(tǒng)計和學籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，由中央根據(jù)流動農(nóng)民工子女的數(shù)量將一部分資金統(tǒng)一規(guī)劃，向流入地政府撥付補助經(jīng)費。

　　文段中提到對于流動人員子女教育問題的一種解決方法?？蓪ζ湔嬉隇椋褐醒胴斦块T聯(lián)合教育部等相關(guān)部門，將人口管理與學籍管理統(tǒng)一化，并掌握流動人口與流動人口子女受教育的具體情況，撥劃教育?？钪亮魅氲卣瑢？顚Ｓ?，使流動人口子女在流入地也可以享受平等的受教育權(quán)。

　　2.反面引申

　　從材料反映的錯誤做法和觀點、不正確不全面的觀點中進行反推，得出相反的正確觀點。

　　例：農(nóng)村的治安主要依靠派出所維持，抓賭可以提成，“抓一次就罰3000元，顯然，它會選擇抓彩民而不是莊家，基層總要不斷創(chuàng)收，不會斷絕自己的財路”。彭心安在調(diào)查中更發(fā)現(xiàn)，有些基層干部和干警甚至直接插手“六合彩”，這在當?shù)胤Q作“買好彩”：他們事先向莊家打招呼，但“號碼隨便挑”——資金由當日莊家的盈利情況而不是猜碼所決定。

　　本段中提到某些地方治理“地下六合彩”的方法，由這種方法治理的結(jié)果必然是“地下六合彩”愈演愈烈，這種方法顯然是錯誤的?？梢苑聪蛞隇椋褐卫?ldquo;地下六合彩”的對策：加強農(nóng)村基層文化建設(shè)，引導農(nóng)民享受豐富的農(nóng)村文化娛樂活動，而不會在空虛和無聊中生活;大力宣傳六合彩的危害，同時對國家體彩、福彩等進行普及性教育;加大對六合彩的打擊力度，避免單純以利誘導干警等。

　　3.邏輯引申

　　邏輯引申主要有歸納法和演繹法兩種。

　　A、歸納法，從個別到一般，從具體情況上升到普遍適用的規(guī)律。

　　例：2009年1月5日，福州市市長再次走進福州電臺直播間，通過電波與市民“連線”，暢談福州城建、就業(yè)、市容等熱點民生話題。在一個小時的“連線”中，市長對市民提出的有關(guān)城市建設(shè)、經(jīng)濟增長等方面的建議和疑問作出答復，并責成有關(guān)部門盡快處理。2008年1月28日，市長首次做客福州電臺直播間。時隔一年，市民向市長反映的15個問題，12個已落實到位，電動車管理問題正在落實，剩下的2個問題因規(guī)劃、土地等政策性問題，將待條件成熟后研究解決。據(jù)向“福州市便民服務中心12345系統(tǒng)”了解，群眾對絕大部分訴求件評價基本滿意。

　　本段講述了福州市市長通過電波與市民連線，從而了解并著手解決福州市的熱點民生問題。由此可用歸納法，引申出當今世界，政府部門應當采取多種手段與百姓進行溝通，以人為本，痛則不通，通則不痛，客觀上能起到疏導心理、安撫情緒、緩和矛盾的作用。

　　B、演繹法，從一般到個別，普遍適用的原理也必然在具體問題上適用。

　　例：在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動大。需要專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T進行幫助。雖然這一些地方政府意識到這方面的問題，組織了人力應對。但是，專業(yè)性人才和隊伍卻不多。政府應該變被動為主動，常設(shè)危機應對人才庫。在國外，大多是由專業(yè)社會工作者來承擔這項工作。

　　本段講述了政府應當常設(shè)危機應對人才庫，可在危急情況下對心態(tài)失衡的人們進行心理方面的幫助。由此可用演繹法，國外通用的慣例是由專業(yè)社會工作者來承擔這項工作，從一般到個別，可知我國政府也可以采取這種方法，建立危機應對人才庫，并且通過危機應對人才庫培養(yǎng)不同專業(yè)的人才，心理方面的、急救方面的，在日常不需要動用該人才庫的時候，還可以由這個人才庫向公益性組織、非政府組織進行相關(guān)技能培訓，以便在危機到來時，非人才庫的義工等也可以盡快投入工作。

　　4.設(shè)想對策

　　依據(jù)已知的理性知識或感性經(jīng)驗，加強背景知識的積累，通過對材料的透徹理解，結(jié)合背景知識，豐富設(shè)想對策。

　　例：2009年初，廣州珠海區(qū)東曉南路瑞寶村二社發(fā)生地面沉降，造成一棟木樁結(jié)構(gòu)的6層樓房嚴重傾斜，事故沒有造成人員傷亡。據(jù)了解，該地陷處正好是地鐵二八號線施工上方，事故發(fā)生后，現(xiàn)場已立刻停止施工并展開調(diào)查。據(jù)施工單位介紹，在盾構(gòu)機通過之前，施工單位已做了準備。但由于地質(zhì)情況復雜，該地段局部地面出現(xiàn)不均勻沉降，致使上方一棟六層居民樓發(fā)生沉降。目前，最新監(jiān)測結(jié)果表明，樓房已趨于穩(wěn)定。

　　本段講述了廣州市一棟6層樓房發(fā)生傾斜，幸而未造成人員傷亡。事故由于地質(zhì)情況復雜，地鐵二八號線施工多方面原因而發(fā)生的，根據(jù)對整篇材料的理解，可以設(shè)想對策：地鐵開工前要加強對于地質(zhì)的測查，在開工過程中根據(jù)天氣情況加強對整個隧道的加固，使地面沉降的可能性降到最低等等。

·2010年公務員錄用考試申論輔導
·2010年公務員考試行政能力輔導
·2010年公務員考試公共基礎(chǔ)輔導
·2010年公務員考試面試全程指導

更多信息請訪問：公務員頻道    公務員考試論壇    公務員博客圈