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2011年山東公務(wù)員申論熱點:農(nóng)民工就業(yè)問題

更新時間:2011-04-07 08:55:59 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  一、背景鏈接 $lesson$

  就業(yè),涉及千家萬戶的生計和發(fā)展,關(guān)乎個人生存和尊嚴(yán)。古人說:“無恒業(yè)者無恒產(chǎn),無恒產(chǎn)者無恒志?!币粋€人只有從事某種職業(yè)、某項工作,付出勞動獲得經(jīng)濟(jì)收入,才能獲取生活資料,維持生計、改善生活。

  就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長、社會財富的日益增加,歸根到底是各行各業(yè)的勞動者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。

  后金融危機(jī)時代,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變,給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù),使就業(yè)形勢更加復(fù)雜。 農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

  農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍,是推動中國經(jīng)濟(jì)和社會變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時,也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問題,其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

  二、社會現(xiàn)狀

  當(dāng)前,中國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

  (一)以靈活就業(yè)為主,勞動關(guān)系很不穩(wěn)定

  農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營和個體兩大部門,所占比重分別為21.8%、36.2%,在國有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小,分別為6.9%、4.2%,無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見,大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主,處于頻繁流動狀況,勞動關(guān)系很不穩(wěn)定。

  (二)崗位技術(shù)含量低,勞動強(qiáng)度大

  農(nóng)民工主要從事搬運(yùn)(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務(wù)四大行業(yè)。其中,“棒棒”純屬體力勞動,建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術(shù),加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工,其技術(shù)含量也十分有限。

  (三)勞動時間長,合法權(quán)益受損。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

  農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時數(shù)都已超出法定勞動時間,他們的休息權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。另外,農(nóng)民工大多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位,還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比,他們需要支付更多的生活成本,承受更大的職業(yè)風(fēng)險。

  (四)工資水平偏低,實際收入增長有限

  近年來,由于政府的一些措施,如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等,農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調(diào)查顯示,農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%,500~800 元的占25.0%,800 以上的占66.8%。但是,由于物價上漲,尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲,導(dǎo)致農(nóng)民工生活成本成倍增長,除去生活開支后,其實際收入增長十分有限,生活水平改善并不大。

  (五)社會保障與公共服務(wù)缺乏

  近年來,我國在構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績,但社會保障與公共服務(wù)仍顯不足,大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會保障。

  1、社會保險參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn),26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故,其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用;養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參保率都很低,分別為10.9%、18.1%;65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷,享受過政府失業(yè)補(bǔ)助的僅占6.3%。

  2、社會保險關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定,流動性大,且由于社會保險統(tǒng)籌層次低,保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時,由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定,大多無力繳納社會保險費(fèi),或?qū)е律鐣kU關(guān)系中斷,使得針對農(nóng)民工的社會保險制度形同虛設(shè)。調(diào)查顯示,在參保的農(nóng)民工中,有過養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險中斷的分別為8.6%、13.1%,其中,因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%,因經(jīng)費(fèi)困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

  3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面,49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況,其中,得到親朋好友救助的占66.6%,而得到政府救助的僅占3.4%,沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務(wù)方面,農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

  三、提出的對策和建議

  (一)建立健全農(nóng)民工社會保障體系

  社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預(yù)期的不可替代的手段。在工業(yè)社會里,就業(yè)與社會保障是一個不可分割的有機(jī)整體,在制度安排與政策實踐中,不應(yīng)將社會保障與促進(jìn)就業(yè)對立起來,而應(yīng)在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。就業(yè)為社會保障提供前提和基礎(chǔ),就業(yè)為勞動者參與社會保險創(chuàng)造了必要條件,社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

  (二)提高農(nóng)民工素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)能力

  由于自身素質(zhì)較低,農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量低、勞動強(qiáng)度大的工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求,其就業(yè)空間越來越窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大,文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會和進(jìn)入主要勞動力市場的重要瓶頸。

  (三)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系

  二元勞動力市場是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此,解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動力市場的二元分割,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

  (四)開發(fā)就業(yè)崗位,擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會

  擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會,目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。

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