2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》真題及答案(A卷)

　　省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類

　　給定資料：

　　1.全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球面積的71%。一般認(rèn)為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國(guó)有海洋生物兩萬(wàn)多種，其中，海洋魚(yú)類3000多種。天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸。海洋可再生能源理論貯藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。

　　聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)包括釣魚(yú)島列島在內(nèi)的我國(guó)東部海底資源進(jìn)行勘察，得出的結(jié)論是：東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國(guó)科學(xué)家估計(jì)，釣魚(yú)島周圍海域石油儲(chǔ)量大約30億到70億噸。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，整個(gè)南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大約230億至3000億噸，約占我國(guó)總資源量的三分之一，有第二個(gè)“波斯灣”之城。南海海域是世界上尚待開(kāi)發(fā)的大型油藏之一，其中一半以上的儲(chǔ)量分布在應(yīng)歸中國(guó)管轄的海域。

　　國(guó)家海洋局某負(fù)責(zé)通知指出，要看過(guò)我國(guó)海洋資源這些數(shù)字相對(duì)于我國(guó)龐大的人口規(guī)模來(lái)說(shuō)是非常有限的。他說(shuō)，衡量一個(gè)國(guó)家的海洋資源優(yōu)勢(shì)通常有三個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是人均管轄海域面積。從這個(gè)指標(biāo)上來(lái)看，我國(guó)在世界的排名大概是120名左右;第二個(gè)指標(biāo)是海陸面積比。我國(guó)這個(gè)比值是0.31┱1，世界排名大概100多一點(diǎn);還有一個(gè)指標(biāo)是海岸線長(zhǎng)度和國(guó)土面積比。這個(gè)比值我國(guó)在世界的排名90多位。

　　渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積7.7萬(wàn)平方公里，海岸線3784公里，素有我國(guó)“魚(yú)倉(cāng)”、“鹽倉(cāng)”和：“海洋公園”的美譽(yù)。渤海是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和開(kāi)發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。

　　瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過(guò)去成立的海鮮商販和飯店伙計(jì)基本上都到這里來(lái)上海貨?？裳巯?，盡管離休漁期還有一個(gè)月，但很多穿都停靠在碼頭沒(méi)有出海?！叭ツ晟蟽鲋?，船上塢，一直停到現(xiàn)在?！币晃淮a頭管理人員告訴記者，因?yàn)槲廴?，渤海的魚(yú)越來(lái)越少，許多漁民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打漁。正說(shuō)話間，一條出海的漁船回來(lái)了。

　　記者：“出去多長(zhǎng)時(shí)間了?弄到啥了?”

　　船老大：“哪有魚(yú)啊，兩天就那點(diǎn)蝦爬子?！?/P>

　　記者：“是不是你這船不行，不能到遠(yuǎn)的地方去?”

　　船老大：“這船能跑十多海里呢，遠(yuǎn)處也沒(méi)什么貨，油用的多，賠的更多嘛?！?/P>

　　船老大告訴記者，出去兩天，走了5海里，打上來(lái)的東西也就賣個(gè)幾百塊錢?？晒ゅX、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。

　　船老大：“三四年前這個(gè)季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能上來(lái)四五百斤蝦爬子，真能致富啊!可好景太短啦。眼前這些小的可憐的海貨只配作飼料，賣不上價(jià)錢?！?/P>

　　根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚(yú)類有63種，2004年只有30種，帶魚(yú)、鰳魚(yú)、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。

　　2007年，渤海實(shí)施監(jiān)測(cè)的100個(gè)入海排污口中，有91個(gè)排污口超標(biāo)排污，超標(biāo)排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調(diào)查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積年均2.25萬(wàn)平方公里，約占總面積的29%。主要污染物位無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來(lái)源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，渤海海域赤潮發(fā)生的頻率和規(guī)模逐年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計(jì)赤潮面積2.05萬(wàn)平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海域主要海洋災(zāi)害之一。權(quán)威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。那時(shí)，即使不向渤海輸入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也要200年。實(shí)際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面積相當(dāng)大，其原因不單是污染，還包括過(guò)度捕撈、天海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染將毀滅魚(yú)兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!

　　008年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008-2020年)》，規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)：面源點(diǎn)源制防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng);全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)才和綜合以用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

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　　2.2009年4月，中共中央總書(shū)記，國(guó)家主席胡錦濤在視察沿海某省時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造搬到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！苯刂?008年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值接近3萬(wàn)億元，占GDP總量的9.87%，并且提供了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。我國(guó)沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局，為進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達(dá)到11.11%，2020年將達(dá)到15.84%。

　　與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，既有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。格局《實(shí)施集中集約用海 打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將被打造成為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫穿東北老工業(yè)基地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實(shí)施“集中集約用?！钡恼系K，所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，沿海各地申請(qǐng)的用海項(xiàng)目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，“諸侯經(jīng)濟(jì)”催生的“諸侯港口、諸侯電廠”遍地開(kāi)花，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則有望打破這一瓶頸。該省知名老師W分析：“如果從全國(guó)乃至全球發(fā)展的大格局上來(lái)審視，需要明確一個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略;放在黃河流域來(lái)定位，則需要一個(gè)便捷的出海大通道和能帶動(dòng)整個(gè)流域發(fā)展的龍頭?！彼J(rèn)為：“把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動(dòng)整個(gè)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛崛起……半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要爭(zhēng)取把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！蹦壳?，環(huán)渤海地區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都陸續(xù)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和京津等大城市的區(qū)位、人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿O大。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。W呼吁;“我省也必須積極爭(zhēng)取國(guó)家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位一個(gè)高起點(diǎn)。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不可多得的機(jī)遇。

　　有識(shí)之士都贊成把原來(lái)分散的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來(lái)，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，該省擬打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個(gè)海上新崛以及重化工集聚區(qū)、機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備業(yè)集聚區(qū)、海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等7個(gè)工業(yè)區(qū)?！皟沙瞧邊^(qū)”的功能定位有交集，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在其原有發(fā)展的基礎(chǔ)上各有所異，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的目的。

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　　3.日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚(yú)倉(cāng)，日本列島最富足的海灣。上世紀(jì)40年代末，日本為權(quán)全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為最重要的工業(yè)基地，此后，這里便逐漸成為工業(yè)部門的下水道，工廠把未經(jīng)處理的工業(yè)廢水隨意排入內(nèi)海。1955年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原來(lái)十幾年一次的赤潮，后來(lái)發(fā)展到一年幾百次，魚(yú)蝦絕跡。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)生了震驚世界的水?病，熊本縣水?灣的老百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導(dǎo)致癡呆麻痹、精神失常，只有4萬(wàn)居民的水?縣，竟有一萬(wàn)人的了這種病，更可怕的是水?病還具有遺傳性。水?病震驚了世界。上世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，頒布實(shí)施《水質(zhì)污染防止法》、《海洋污染及海上災(zāi)害防止法》、還針對(duì)瀨戶內(nèi)海特別制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》，還決定對(duì)排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負(fù)荷量減少一半，并規(guī)定3年之內(nèi)，逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量減少到規(guī)定程度。該《措施法》實(shí)施了三年，又延長(zhǎng)了兩年，事實(shí)證明它對(duì)恢復(fù)海域的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國(guó)會(huì)通過(guò)決議，將《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》改為永久性法律，更名為《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》。為了切斷污然源頭，政府將污染嚴(yán)重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少天海造地的面積，瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國(guó)家公園，建立了800多個(gè)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸13個(gè)府縣和5個(gè)市的知事、市場(chǎng)參加的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議制度。在治理海洋污染的過(guò)程中，這種聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮著非常重大的作用。同時(shí)，有關(guān)部門大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測(cè)的投資，各種自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測(cè)，并多次開(kāi)展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對(duì)瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產(chǎn)省成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會(huì)、海洋生物環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)，其他許多省廳和地方政府的研究所及大學(xué)和民間團(tuán)體也都從事著與治理海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究工作。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)也扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居世界之首。社會(huì)各階層都在宣傳保護(hù)瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。經(jīng)過(guò)30年社會(huì)各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加?，F(xiàn)在，“綜合性海域管理”已經(jīng)成為世界誒學(xué)者都很重視和關(guān)注的課題，一些國(guó)際學(xué)者最擔(dān)憂的情況是對(duì)海洋的無(wú)序開(kāi)發(fā)，希望各國(guó)政府能以此未見(jiàn)，因?yàn)闊o(wú)序開(kāi)發(fā)將給海洋環(huán)境帶來(lái)難以估量的嚴(yán)重后果。

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　　4.2009年10月，荷蘭內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)“退耕環(huán)?！狈桨?，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩被推倒，一片圍海造田得來(lái)的3平方公里“開(kāi)拓地”將再次被海水淹沒(méi)，恢復(fù)為可供鳥(niǎo)類棲息的濕地。這項(xiàng)“退耕環(huán)?！庇?jì)劃是對(duì)西斯海爾德水道疏浚工程的“補(bǔ)償”，西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時(shí)重要港口普、安特衛(wèi)普港的出海通道，由于灣長(zhǎng)水淺，進(jìn)出安特衛(wèi)蒲港的大型油輪只能在海水漲潮時(shí)通過(guò)西斯海爾德水道，據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)蒲港造成損失7000萬(wàn)歐元。疏浚西斯海爾德水道對(duì)于荷蘭、比利時(shí)兩國(guó)無(wú)疑都具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會(huì)受到侵占。在環(huán)保組織看來(lái)，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥(niǎo)們?cè)诒狈桥c西伯利亞之間遷徙的落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，其次才是可供人類以用的水道。為了人類船的利益侵占候鳥(niǎo)棲息的濕地，實(shí)屬不義之舉。環(huán)保組織鍥而不舍的抗?fàn)帲偈购商m政府作出決定，讓幾十戶農(nóng)民遷出100多年前圍海造田得來(lái)的家園，以供候鳥(niǎo)們棲息，依次換取環(huán)保組織對(duì)水道疏浚工程的支持。經(jīng)過(guò)700多年的于海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營(yíng)造出一個(gè)安全的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國(guó)土面積的五分之一。這樣一個(gè)在與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足的國(guó)家，如今卻要為候鳥(niǎo)讓出部分家園，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的抉擇時(shí)值得稱贊的，其實(shí)，類似圍海造田這樣的詞匯，中國(guó)人并不陌生。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，在“向湖泊要良田”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾十年的圍湖造田運(yùn)動(dòng)，我國(guó)鄱陽(yáng)湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅縮小。到上世紀(jì)末，兩湖面積比上世紀(jì)40年代末分別減少了1400平方公里和1700平方公里，減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個(gè)長(zhǎng)江流域的洪水，以一種懲罰性的方式，向圍湖造田發(fā)出了最后的控訴。按照國(guó)家部署，1999年，有關(guān)省市開(kāi)始實(shí)行大規(guī)模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使昔日中國(guó)第一大淡水湖鄱陽(yáng)湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽(yáng)湖水面面積因此大致恢復(fù)到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕環(huán)?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

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　　5.1962年，在“與海爭(zhēng)地海讓路，向山要糧山聽(tīng)遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬(wàn)士兵、學(xué)生大搞圍海造田，歷時(shí)4年，西效牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個(gè)大型軍墾農(nóng)場(chǎng)。1969年7月28日，一場(chǎng)12級(jí)臺(tái)風(fēng)突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進(jìn)水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場(chǎng)的海堤被削剩無(wú)幾，搶險(xiǎn)隊(duì)員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結(jié)果，一眨眼隊(duì)伍便被沖入海中。30多個(gè)小時(shí)后，他們耕作的地方成為一片小打汪洋，553名部隊(duì)官兵和大學(xué)生殉難。一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬(wàn)狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍。“滄海桑田―桑田滄?！币粋€(gè)輪回只有7年!這真是奇跡，一個(gè)讓人不堪回首的奇跡!

　　6.根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定和我國(guó)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的主張，我國(guó)管轄的海域面積約300萬(wàn)平方公里(包括內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等)。我國(guó)領(lǐng)海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域，總面積約38萬(wàn)平方公里。領(lǐng)海內(nèi)分布著大大小小幾千個(gè)島嶼，最大的為中國(guó)臺(tái)灣島，面積3.578萬(wàn)平方公里;其次是海南島，面積3.22萬(wàn)平方公里，保護(hù)和開(kāi)發(fā)海島，是樹(shù)立現(xiàn)代國(guó)土意識(shí)的重要組成部分。2009年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，《海島保護(hù)法(草案)》首次提請(qǐng)審議，10月27日，再次提請(qǐng)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。預(yù)計(jì)該法案于年底出臺(tái)。

　　陽(yáng)光、沙灘、蔚藍(lán)色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著幾艘小漁船的漁港，這里是南海的西島。2002年以來(lái)，南海某市制定與實(shí)施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃的編制、海島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批程序、屬地對(duì)海島的有效監(jiān)控等等。從某種意義上說(shuō)，西島能出現(xiàn)令人欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過(guò)嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調(diào)了海島開(kāi)發(fā)和保護(hù)關(guān)系的結(jié)果。

　　海島資源具有很大的旅游開(kāi)發(fā)潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復(fù)非常，比如珊瑚礁，它是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)環(huán)境有很高的要求，要在清潔縣溫度適宜的海水中才能生存，珊瑚遭受污染、破壞，不但島嶼整體環(huán)境會(huì)惡化，海島的存亡也會(huì)受到威脅。有關(guān)老師指出，《海島保護(hù)法(草案)》體現(xiàn)了一個(gè)非常重要思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看作一個(gè)整體來(lái)保護(hù)，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹(shù)林以及海域等等，陸地周邊的環(huán)境對(duì)于海島同樣有重要的意義，共同組成一個(gè)不可分割的整體。同時(shí)，在海島資源環(huán)境保護(hù)的范圍和性質(zhì)上也有了很大的擴(kuò)充，從島陸擴(kuò)展到整個(gè)海島環(huán)境及各種資源，從有居民的海島擴(kuò)展到無(wú)居民的海島。草案規(guī)定，無(wú)居民海島所有權(quán)屬于國(guó)家，防止隨意侵占和開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島的行為，保護(hù)的更加充實(shí)和明確?？梢赃@樣說(shuō)，《海島保護(hù)法(草案)》提供了一種認(rèn)識(shí)海島價(jià)值的新思維，它所產(chǎn)生的社會(huì)意義是極為重大與深遠(yuǎn)的。

備戰(zhàn)2012國(guó)家公務(wù)員考試面試指導(dǎo)

2012年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

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　　作答要求：

　　一、認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

　　1.“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死?！笔鞘裁匆馑?。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。

　　2.請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚(yú)兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句話的理解。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

　　二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?20分)

　　荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省;還應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

　　要求：分析全面，條理清晰，不超過(guò)300字。

　　三、假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)備的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)

　　要求：

　　1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性;

　　2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。

　　四、參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開(kāi)發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.思想深刻，觀點(diǎn)明確;

　　2.內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá);

　　3.總字?jǐn)?shù)900～1100字。

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　　參考答案及范文

　　一、認(rèn)證閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

　　1.“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！薄＿@里的“死?！笔鞘裁匆馑?。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。

　　參考答案：

　　此處的“死?！笔侵赣捎谌祟悓?duì)海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、污染海水而產(chǎn)生的自然環(huán)境破壞、海水水質(zhì)惡化、野生動(dòng)植物減少乃至滅絕、自然災(zāi)害增多、環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力大大下降的海域。

　　2.請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚(yú)兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句花的理解。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

　　一方面，人類對(duì)海洋的污染破壞了海洋生態(tài)，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、野生動(dòng)植物減少甚至絕跡。更嚴(yán)重的是，這種污染可能導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力受損，自然資源減少，自然災(zāi)害增多，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;污染還可能導(dǎo)致疫病，直接威脅沿海地區(qū)居民的生命和身體健康。這些危害比動(dòng)植物減少更加值得擔(dān)憂。

　　二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?20分)

　　荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省;還應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

　　要求：分析全面 ，條理清晰，不超過(guò)300字。

　　無(wú)論是“退耕還?！边€是“退耕還湖”，都是犧牲人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的局部利益來(lái)復(fù)原、改善自然環(huán)境。這帶給我們幾點(diǎn)啟示：第一，人類在改造自然、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須注意經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)要適度、合理，要符合自然資源的承受力，否則會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。第二，對(duì)人類過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些錯(cuò)誤做法造成的對(duì)自然地?fù)p害要敢于承認(rèn)和糾正，從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的角度出發(fā)，適當(dāng)犧牲人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取措施恢復(fù)自然環(huán)境。無(wú)論這種錯(cuò)誤多么微小，都要堅(jiān)持改正。第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持對(duì)發(fā)展思路、方式的錯(cuò)誤進(jìn)行反省和糾正，不斷改進(jìn)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)，保障人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)備的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)

　　要求：

　　1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性;

　　2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。

　　第一，我省應(yīng)以科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主建立半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。利用海洋資源，帶動(dòng)本省、沿河流域、沿海一線其他省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合省內(nèi)各地區(qū)資源，改善當(dāng)下重復(fù)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)本地區(qū)、東北、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東亞鄰國(guó)的相互聯(lián)系和交流協(xié)作。應(yīng)盡力爭(zhēng)取使這一重要規(guī)劃規(guī)劃納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家支持。

　　第二，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以港航、交通、鋼鐵、能源、電力、石化、造船等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在省內(nèi)規(guī)劃“兩城七區(qū)”的經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)分工，確定不同發(fā)展目標(biāo)，整合各地資源形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將周邊海島納入總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)，更加注重海洋高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第三，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立應(yīng)特別注重提高產(chǎn)業(yè)層級(jí)、優(yōu)化發(fā)展方式，要加大對(duì)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審查力度，著力培養(yǎng)技術(shù)含量高、低污染、低排放的產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，適當(dāng)建立環(huán)保區(qū)域，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用。

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　　四、參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開(kāi)發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.思想深刻，觀點(diǎn)明確;

　　2.內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá);

　　3.總字?jǐn)?shù)900~1100字。

　　科學(xué)開(kāi)發(fā) 合理保護(hù) 依托海洋資源推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　我國(guó)擁有漫長(zhǎng)的海岸線和遼闊的海域，海洋資源極為豐富。多年來(lái)，我們通過(guò)大力開(kāi)發(fā)海洋資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利支撐。當(dāng)前我國(guó)GDP中有大約十分之一的份額都來(lái)自海洋經(jīng)濟(jì)。但是，由于開(kāi)發(fā)方式不當(dāng)、對(duì)環(huán)保不夠重視，對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題：海洋環(huán)境惡化，野生動(dòng)植物減少，自然災(zāi)害增加，自然資源被破壞，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力受到損害。

　　對(duì)待海洋資源應(yīng)該既科學(xué)開(kāi)發(fā)、又合理保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧、共同推進(jìn)。這不僅是因?yàn)槲覈?guó)海洋資源的人均占有量小、資源脆弱易損，也是因?yàn)檫^(guò)去重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的錯(cuò)誤方式使我們更加警惕開(kāi)發(fā)的方式。兼顧開(kāi)發(fā)與保護(hù)，既有利于推動(dòng)沿海和全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，也有利于保護(hù)我國(guó)海洋資源，從而長(zhǎng)遠(yuǎn)上保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)采取如下綜合措施：

　　第一，完善海洋開(kāi)發(fā)、保護(hù)方面的相關(guān)立法。在現(xiàn)有《海島保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立相關(guān)的法律，確定海洋資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模、區(qū)域、方式等內(nèi)容，以及海洋資源的保護(hù)區(qū)域、保護(hù)方法，為海洋資源合理開(kāi)發(fā)利用奠定法律基礎(chǔ)。

　　第二，嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。站在國(guó)家海洋戰(zhàn)略發(fā)展的高度，建立海洋綜合管理規(guī)劃體系，對(duì)全國(guó)沿海地區(qū)海洋資源發(fā)展的目標(biāo)、功能給予合理定位，根據(jù)各地具體情況劃定優(yōu)化、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，合理建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。注重海洋高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立科學(xué)合理的發(fā)展格局。

　　第三，加強(qiáng)區(qū)域整合協(xié)作。宏觀上整合各地資源，靈活調(diào)配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。建立各省、地、縣的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商海洋資源的綜合開(kāi)發(fā)和海洋保護(hù)，形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第四，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)方式。特別注重海洋資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)項(xiàng)目的審查力度，建立污染源控制與綜合管理系統(tǒng)，嚴(yán)格禁止高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，大力引入、推廣高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，各級(jí)政府積極建立科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研發(fā)海洋資源開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)，提高海洋資源利用率，降低污染。

　　第五，加大對(duì)海洋資源的綜合保護(hù)。在完善法規(guī)、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)與防治，適當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)，加大對(duì)城市、企業(yè)排污的監(jiān)管力度，普及自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)排污超標(biāo)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。發(fā)揮民間環(huán)保組織的監(jiān)督作用，政府和媒體合作加大社會(huì)宣傳力度，提高公眾參與度，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，與海洋開(kāi)發(fā)共同形成“綜合性海域管理”體系。

　　只有采取從立法到宣傳的多方面綜合對(duì)策，力行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和保護(hù)政策，才能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)上保證海洋資源的長(zhǎng)久利用，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從而為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

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