申論時政熱點十八大--邁進社會保障的“普惠時代”

　　十八大時政熱點：邁進社會保障的“普惠時代”

　　●建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。

　　●各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。

　　●建立適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。

　　――摘自黨的十六大報告

　　●要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

　　●完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法……健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

　　●建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　――摘自黨的十七大報告

　　社會保障被稱為社會的“安全網(wǎng)”。當(dāng)你老了，病了，困頓了，社會保障體系如何，你的感覺就十分真切。

　　進入新世紀(jì)新階段，黨和政府不斷推動改革，加大公共財政的投入，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，從社會的視角來健全和完善住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系。

　　這10年，保障的進步，不僅是數(shù)字的累進，更是無數(shù)人生活的“改變”。人們感受到社會保障已經(jīng)邁入“普惠時代”。

　　遼寧73歲的王庭順――

　　安居之夢不再遙遠(yuǎn)

　　在遼寧葫蘆島，73歲的王庭順正在陽臺上悠閑地擺弄花草，這位退休礦工曾經(jīng)當(dāng)過多年的巷道工。越是在井下局促的體驗，越會讓人產(chǎn)生對空間的渴望，然而多年棚戶區(qū)的居住經(jīng)歷，他感覺“寬敞舒適”似乎很遙遠(yuǎn)。

　　“坐車顛腚，上廁所凍腚，上炕烙腚。路坑洼不平，廁所是戶外旱廁，只有炕上能燒熱乎?！边@是過去王庭順?biāo)诘倪|寧葫蘆島楊家杖子礦務(wù)局工棚房的生活寫照。

　　王庭順和他的鄰居們沒有想到，改變就這樣發(fā)生了。2006年起，在統(tǒng)一安排下，楊家杖子工礦棚戶區(qū)改造工程啟動，10000多戶職工家庭陸續(xù)告別低矮破舊的棚戶區(qū)，搬進了棚改新房。

　　這10年，改變發(fā)生在許許多多像王庭順這樣的人身上，從廉租房、經(jīng)濟適用房到限價商品房、公共租賃房、各類棚戶區(qū)改造，不斷加大對中低收入家庭的住房保障。

　　王庭順的新家位于蓮花社區(qū)34號樓，房子裝修簡潔干凈，小三居，南北通透。陽面臥室陽臺上，擺放著四五盆鮮花，小茶幾上，10多條小金魚在魚缸里游來游去，這是王庭順最喜愛的地方。雖然談不上多寬敞，但這卻讓一家人的生活狀態(tài)完全改變了。

　　2010年7月搬進新居，面積68平方米，一平換一平，多出的面積每平方米600多元。王庭順年齡大，政府照顧，給分了一樓?！皼]花幾個錢，現(xiàn)在值10多萬。”說起新家，老人滿臉掩飾不住的高興。

　　搬進樓了，成本自然高了，能住得慣嗎?“暖氣費區(qū)財政全額補貼，水電也有補貼;物業(yè)費是全額補貼給物業(yè)公司，有部電話每個月10元錢。省著點花，每個月還能剩幾百元錢，攢起來備用，還可以給孫子孫女買點東西?！崩先苏f。

　　老人送我們離開時，遇到楊家杖子開發(fā)區(qū)管委會主任鄭子清，他說，“截至目前，已有6000多戶棚改居民入住新居。到2013年初，1.7萬多戶近4萬棚改居民將全部搬上寬敞舒心的棚改樓?！?/P>

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計顯示，到2011年底，全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到11%。如按三口之家計算，總共有近1億人通過不同形式的保障房解決了住房困難。

　　北京66歲的陳桂珍――

　　生病住院不再揪心

　　今年5月，生活在北京市海淀區(qū)清華園街道的無業(yè)老人陳桂珍病倒了。病情危急，是心肌梗塞?？伤龍猿植晦D(zhuǎn)院。多年來的一種習(xí)慣思維在左右著她：“自己沒有工作，一上大醫(yī)院，醫(yī)藥費花不起?！?/P>

　　作為一名無業(yè)的城鎮(zhèn)居民，生病無疑是最讓人揪心的?！安还馐巧眢w難受，花錢就像從快見底的缸里往外舀水”，這讓陳桂珍形成了這樣的“固執(zhí)”想法。

　　在家人和醫(yī)生反復(fù)勸說下，老人才同意轉(zhuǎn)到一家更大規(guī)模的醫(yī)院，安了兩個支架。老人一天天康復(fù)起來，但心里卻很糾結(jié)：6萬多元費用，將會使整個家庭陷入困境。

　　海淀區(qū)清華園街道社保所所長牛建華告訴陳桂珍說，“這次在醫(yī)院花的62638元，實際報銷45892.18元。”因為老人生活比較困難，有關(guān)部門還可以為老人自費部分申請福利救助。如果申請到，自費的近2萬元還可以報銷50%。這一次，陳桂珍笑了：擔(dān)心的事不會發(fā)生。

　　2007年，北京市出臺實施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險制度。從2010年起，北京市又首次實現(xiàn)了門診費用“零墊付”，門診費用報銷周期由幾個月縮短為幾十秒，醫(yī)?？▽崟r結(jié)算。

　　不僅是城市，2002年10月黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，提出各級政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到“十一五”期末，新農(nóng)合參合率已經(jīng)達(dá)到96.3%。

     作為世界人口第一大國，中國僅用10年時間，就實現(xiàn)了全民基本醫(yī)保，被譽為“中國速度”。以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的全民基本醫(yī)保制度體系初步形成。截至目前，全國參加基本醫(yī)保的人數(shù)超過13億，基本醫(yī)保覆蓋率超過95%。

　　江蘇63歲的李培福――

　　寬裕晚年不再擔(dān)憂

　　相比于73歲的王庭順和66歲的陳桂珍，63歲的李培福對這個時代的變遷體會得更深。這個當(dāng)了一輩子農(nóng)民的老人，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的潮涌中，適應(yīng)著變遷，也享受著變遷。

　　這位江蘇蘇州相城區(qū)渭塘鎮(zhèn)鳳凰涇村2組的農(nóng)民，祖祖輩輩勤勞耕作，用汗水澆灌未來，年輕時始終羨慕城市人可以擁有的退休金，覺得自己的未來僅僅在于眼前的土地。

　　李培福說：“沒想到，現(xiàn)在每月可以領(lǐng)到831元的‘退休金’。我算了一下，加上村里給我的其它一些費用，一年就有2.5萬元的收入?！?/P>

　　李培福家有7口人，是農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的“四世同堂”。他說：“我母親今年85歲，每年有600元的福利金;妻子秦麗珍今年62歲，每月有510元的養(yǎng)老金?！?/P>

　　李培福一家的際遇，可算是無數(shù)中國農(nóng)民正在經(jīng)歷的故事。10年中，我國基本實現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。制度全覆蓋，意味著全體國民都享有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，職工養(yǎng)老、新農(nóng)保、城居保三大社會養(yǎng)老保險構(gòu)成的“制度組合”，讓所有城鄉(xiāng)居民都可以對號入座。

　　而身處經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，李培福對于城鄉(xiāng)間區(qū)隔消解和差距彌合，感受更加明顯。

　　2007年，李培福一家的土地被征收，他們也成了失地農(nóng)民，被納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。相城區(qū)人力資源和社會保障局副局長鄒利忠說，從2009年1月起，當(dāng)?shù)貑映青l(xiāng)一體化養(yǎng)老保障工作，實行“農(nóng)保轉(zhuǎn)城?！薄＝衲昴陜?nèi)，相城社會保險與市區(qū)完全并軌，農(nóng)民可以享受到城里人的保障待遇。

　　老有所養(yǎng)，邁向全民養(yǎng)老，讓城鄉(xiāng)居民共享國家發(fā)展進步的成果。到2012年9月底，我國養(yǎng)老保險總計覆蓋人數(shù)已超過7億人。

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