申論時政熱點十八大--邁進社會保障的“普惠時代”
十八大時政熱點:邁進社會保障的“普惠時代”
●建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系,是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。
●各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標準和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。
●建立適應新形勢要求的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保健體系,著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況,提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。
――摘自黨的十六大報告
●要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。
●完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次,制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法……健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難。
●建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
――摘自黨的十七大報告
社會保障被稱為社會的“安全網(wǎng)”。當你老了,病了,困頓了,社會保障體系如何,你的感覺就十分真切。
進入新世紀新階段,黨和政府不斷推動改革,加大公共財政的投入,在市場經(jīng)濟環(huán)境下,從社會的視角來健全和完善住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系。
這10年,保障的進步,不僅是數(shù)字的累進,更是無數(shù)人生活的“改變”。人們感受到社會保障已經(jīng)邁入“普惠時代”。
遼寧73歲的王庭順――
安居之夢不再遙遠
在遼寧葫蘆島,73歲的王庭順正在陽臺上悠閑地擺弄花草,這位退休礦工曾經(jīng)當過多年的巷道工。越是在井下局促的體驗,越會讓人產(chǎn)生對空間的渴望,然而多年棚戶區(qū)的居住經(jīng)歷,他感覺“寬敞舒適”似乎很遙遠。
“坐車顛腚,上廁所凍腚,上炕烙腚。路坑洼不平,廁所是戶外旱廁,只有炕上能燒熱乎?!边@是過去王庭順所在的遼寧葫蘆島楊家杖子礦務局工棚房的生活寫照。
王庭順和他的鄰居們沒有想到,改變就這樣發(fā)生了。2006年起,在統(tǒng)一安排下,楊家杖子工礦棚戶區(qū)改造工程啟動,10000多戶職工家庭陸續(xù)告別低矮破舊的棚戶區(qū),搬進了棚改新房。
這10年,改變發(fā)生在許許多多像王庭順這樣的人身上,從廉租房、經(jīng)濟適用房到限價商品房、公共租賃房、各類棚戶區(qū)改造,不斷加大對中低收入家庭的住房保障。
王庭順的新家位于蓮花社區(qū)34號樓,房子裝修簡潔干凈,小三居,南北通透。陽面臥室陽臺上,擺放著四五盆鮮花,小茶幾上,10多條小金魚在魚缸里游來游去,這是王庭順最喜愛的地方。雖然談不上多寬敞,但這卻讓一家人的生活狀態(tài)完全改變了。
2010年7月搬進新居,面積68平方米,一平換一平,多出的面積每平方米600多元。王庭順年齡大,政府照顧,給分了一樓?!皼]花幾個錢,現(xiàn)在值10多萬?!闭f起新家,老人滿臉掩飾不住的高興。
搬進樓了,成本自然高了,能住得慣嗎?“暖氣費區(qū)財政全額補貼,水電也有補貼;物業(yè)費是全額補貼給物業(yè)公司,有部電話每個月10元錢。省著點花,每個月還能剩幾百元錢,攢起來備用,還可以給孫子孫女買點東西?!崩先苏f。
老人送我們離開時,遇到楊家杖子開發(fā)區(qū)管委會主任鄭子清,他說,“截至目前,已有6000多戶棚改居民入住新居。到2013年初,1.7萬多戶近4萬棚改居民將全部搬上寬敞舒心的棚改樓。”
住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計顯示,到2011年底,全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難,實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達到11%。如按三口之家計算,總共有近1億人通過不同形式的保障房解決了住房困難。
北京66歲的陳桂珍――
生病住院不再揪心
今年5月,生活在北京市海淀區(qū)清華園街道的無業(yè)老人陳桂珍病倒了。病情危急,是心肌梗塞??伤龍猿植晦D院。多年來的一種習慣思維在左右著她:“自己沒有工作,一上大醫(yī)院,醫(yī)藥費花不起。”
作為一名無業(yè)的城鎮(zhèn)居民,生病無疑是最讓人揪心的?!安还馐巧眢w難受,花錢就像從快見底的缸里往外舀水”,這讓陳桂珍形成了這樣的“固執(zhí)”想法。
在家人和醫(yī)生反復勸說下,老人才同意轉到一家更大規(guī)模的醫(yī)院,安了兩個支架。老人一天天康復起來,但心里卻很糾結:6萬多元費用,將會使整個家庭陷入困境。
海淀區(qū)清華園街道社保所所長牛建華告訴陳桂珍說,“這次在醫(yī)院花的62638元,實際報銷45892.18元?!币驗槔先松畋容^困難,有關部門還可以為老人自費部分申請福利救助。如果申請到,自費的近2萬元還可以報銷50%。這一次,陳桂珍笑了:擔心的事不會發(fā)生。
2007年,北京市出臺實施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學生兒童大病醫(yī)療保險制度。從2010年起,北京市又首次實現(xiàn)了門診費用“零墊付”,門診費用報銷周期由幾個月縮短為幾十秒,醫(yī)??▽崟r結算。
不僅是城市,2002年10月黨中央、國務院下發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》,提出各級政府要積極組織引導農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,到“十一五”期末,新農(nóng)合參合率已經(jīng)達到96.3%。
作為世界人口第一大國,中國僅用10年時間,就實現(xiàn)了全民基本醫(yī)保,被譽為“中國速度”。以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的全民基本醫(yī)保制度體系初步形成。截至目前,全國參加基本醫(yī)保的人數(shù)超過13億,基本醫(yī)保覆蓋率超過95%。
江蘇63歲的李培福――
寬裕晚年不再擔憂
相比于73歲的王庭順和66歲的陳桂珍,63歲的李培福對這個時代的變遷體會得更深。這個當了一輩子農(nóng)民的老人,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的潮涌中,適應著變遷,也享受著變遷。
這位江蘇蘇州相城區(qū)渭塘鎮(zhèn)鳳凰涇村2組的農(nóng)民,祖祖輩輩勤勞耕作,用汗水澆灌未來,年輕時始終羨慕城市人可以擁有的退休金,覺得自己的未來僅僅在于眼前的土地。
李培福說:“沒想到,現(xiàn)在每月可以領到831元的‘退休金’。我算了一下,加上村里給我的其它一些費用,一年就有2.5萬元的收入?!?/P>
李培福家有7口人,是農(nóng)村標準的“四世同堂”。他說:“我母親今年85歲,每年有600元的福利金;妻子秦麗珍今年62歲,每月有510元的養(yǎng)老金?!?/P>
李培福一家的際遇,可算是無數(shù)中國農(nóng)民正在經(jīng)歷的故事。10年中,我國基本實現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。制度全覆蓋,意味著全體國民都享有相應的養(yǎng)老制度安排,職工養(yǎng)老、新農(nóng)保、城居保三大社會養(yǎng)老保險構成的“制度組合”,讓所有城鄉(xiāng)居民都可以對號入座。
而身處經(jīng)濟相對發(fā)達的蘇南地區(qū),李培福對于城鄉(xiāng)間區(qū)隔消解和差距彌合,感受更加明顯。
2007年,李培福一家的土地被征收,他們也成了失地農(nóng)民,被納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。相城區(qū)人力資源和社會保障局副局長鄒利忠說,從2009年1月起,當?shù)貑映青l(xiāng)一體化養(yǎng)老保障工作,實行“農(nóng)保轉城?!?。今年年內(nèi),相城社會保險與市區(qū)完全并軌,農(nóng)民可以享受到城里人的保障待遇。
老有所養(yǎng),邁向全民養(yǎng)老,讓城鄉(xiāng)居民共享國家發(fā)展進步的成果。到2012年9月底,我國養(yǎng)老保險總計覆蓋人數(shù)已超過7億人。
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