2008年國家公務(wù)員考試申論真題答案詳解

　　一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1-8，指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。(20分)

　　要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清晰，語言流暢，不超過500字。

　　分析：對于這道題目的解答，戴斌老師認(rèn)為關(guān)鍵是看爭議焦點(diǎn)的確定問題，本題的主要參考材料應(yīng)該是集中在第六和第七個(gè)材料中所反映的兩種態(tài)度傾向。而考生在回答爭議的焦點(diǎn)是什么時(shí)，可以有兩種表達(dá)方式：(一)怒江開發(fā)水電資源對于當(dāng)?shù)厣踔寥珖娜嗣袢罕姸?，究竟是利大于弊，還是弊大于利。(二)怒江適不適合通過開發(fā)水電資源這種方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但在這里，廣州新東方的戴斌老師需要提醒廣大考生留意的是，不能認(rèn)為爭議的焦點(diǎn)是“在‘保護(hù)’和‘開發(fā)’之間我們應(yīng)該選擇哪一個(gè)”，因?yàn)閺脑牧现?，爭議的雙方都沒有反對“開發(fā)”，也沒有反對“保護(hù)”。雙方只是對實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)目的所采取的“手段”和“方案”有明顯的爭議而已。

　　參考答案：

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾越來越激烈。材料中所反映的是我國怒江水電資源的開發(fā)問題。對此，我國各界人士之間存在重大的爭議，而爭議的焦點(diǎn)是：在怒江開發(fā)水電資源對于當(dāng)?shù)厣踔寥珖娜嗣袢罕姸裕烤故抢笥诒?，還是弊大于利。反對者認(rèn)為，修建水壩首先會帶來泥沙淤積、污水等嚴(yán)重的生態(tài)問題，同時(shí)還會導(dǎo)致大規(guī)模的水庫移民。從我國過去的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，部分地方由于缺乏對水電項(xiàng)目可行性的反復(fù)論證，使得目前尚有近千萬的水庫移民生活在貧困當(dāng)中，許多當(dāng)?shù)厝罕姴]有從水電資源的開發(fā)中直接受益。而支持者們認(rèn)為，怒江的地理?xiàng)l件好，適合發(fā)展水電，而且怒江地區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕姴ㄇ蚁Ｍ撾x貧困，水電工程不僅可以帶來就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)財(cái)政增收，有效幫助群眾脫貧致富，而且當(dāng)?shù)厮娰Y源的對外輸出也具有重要的戰(zhàn)略意義。開發(fā)水電資源雖不是唯一的致富途徑，卻是目前一項(xiàng)可實(shí)施的重要脫貧方案。同時(shí)開發(fā)怒江將獲得更多的資金用于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　二、請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。(15分)

　　要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

　　分析：實(shí)際上這一題仍然是屬于概述題這一范疇，考完這次國考后，我以前的很多學(xué)生都在博客或郵件中留言問：“戴斌老師，什么叫“啟示”呢?究竟是寫原因，還是寫對策呢?”對此，戴斌老師的觀點(diǎn)是傾向于寫對策。通俗地講，我們大概常常會說：“這個(gè)例子給了我們一個(gè)啟示，我們應(yīng)該這樣做才是對的?！边@里，我們大概就能明白這道題目實(shí)際上就是我們以前的“寫對策”這種老題型的一種變形。當(dāng)然，以“啟示”這個(gè)詞作為切入點(diǎn)，比單純地要求寫對策，確實(shí)從含義上來說，豐富了許多。考生可以站在一個(gè)更高的角度去寫這個(gè)問題。

　　而談到啟示，這里考生可以從很多個(gè)角度寫。從材料看，首先的角度是，漫灣水電站的開發(fā)過程中，經(jīng)濟(jì)效益還是不錯(cuò)的，但社會效益沒有體現(xiàn)出來，政府財(cái)政收益了，但對水庫移民的扶持力度不足，甚至其生活水平還有所下降。其次，水電工程并沒有為當(dāng)?shù)厝罕妿硇碌氖杖朐鲩L點(diǎn)，沒有給群眾更多的就業(yè)機(jī)會，而形成鮮明對比的是，田納西河的治理給當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000個(gè)就業(yè)機(jī)會。再次，漫灣水電站的開發(fā)沒有帶動當(dāng)?shù)仄渌?jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，沒有能改變當(dāng)?shù)卦械穆浒l(fā)發(fā)展模式，沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來質(zhì)的變化，而而形成鮮明對比的是，對田納西河的綜合治理后，當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)行業(yè)都被帶動起來，當(dāng)?shù)氐呢毨婷驳靡垣@得根本性的改變。第四個(gè)角度是，田納西河流域的治理，不是片面地局限于“修建水壩”，而是全方位的治理。

　　考生只要按照上述幾個(gè)角度展開自己的答案即可，具體的表述方式，可能每個(gè)人都有不同的文字表達(dá)習(xí)慣。戴老師認(rèn)為由于申論是主觀化的評卷，并沒有模式化的“固定答案”，考生只要是結(jié)合材料的分析角度，言之有物，言之有理即可。

　　參考答案：

　　從漫灣水電站的開發(fā)和田納西河的治理流域的治理這兩個(gè)例子中，我們可以發(fā)現(xiàn)水電開發(fā)不應(yīng)該是片面的，應(yīng)該是全方位的綜合治理。不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會效益，應(yīng)該努力開發(fā)所帶來的生態(tài)破壞及社會矛盾。我們也不能只注重近期收益，而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該致力于改變庫區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)帶動其他行業(yè)的發(fā)展。水電工程除了要為國家財(cái)政帶來收益外，還應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會，為當(dāng)?shù)厝罕妼で髮?shí)現(xiàn)自身發(fā)展的出路。

　　三、(行政執(zhí)法類)

　　1.給定資料7引了上海某研究所G所長的話：“美國人民把擱淺的鯨魚推向大海，這值得贊揚(yáng);鯨魚被非洲難民捕食，這也值得贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝?。”請說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。

　　要求：簡明、準(zhǔn)備地闡明觀點(diǎn)，不超過200字。

　　分析：這句話的含義實(shí)際上指的是一個(gè)“參照系”的變化問題。這里美國作為發(fā)達(dá)國家的代表，非洲難民是作為發(fā)展中國家代表。兩者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力上的巨大差距，決定了兩者的出發(fā)點(diǎn)和考慮問題的落腳點(diǎn)是不一樣的。這里，上海某研究所G所長實(shí)際上是隱諱地表達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn)是，不能用發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達(dá)國家的環(huán)保事業(yè)。正如馬克思主義哲學(xué)中所提到的，矛盾分主要矛盾和次要矛盾。不發(fā)達(dá)國家需要首先解決的是人民的生存問題，其次才能考慮發(fā)展，尤其是長遠(yuǎn)的發(fā)展問題。試問一個(gè)國家如果連“現(xiàn)在”都還“沒有”，又何來“未來”的考慮呢?對于這個(gè)點(diǎn)，新東方的戴老師認(rèn)為，核心要點(diǎn)還是要對這番話持正面的肯定的態(tài)度去談?wù)?，因?yàn)閺膶?shí)際國情出發(fā)去看待社會問題是一個(gè)正確的符合哲學(xué)觀點(diǎn)的看法，所以值得我們?nèi)タ隙ㄋ?/P>

　　參考答案：

　　G所長認(rèn)為，一個(gè)國家環(huán)保政策的合理與否，應(yīng)從其實(shí)際國情出發(fā)去衡量。國家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的差距，決定了環(huán)保政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不一樣的，不能用發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達(dá)國家的環(huán)保事業(yè)。因?yàn)槭挛锟偸谴嬖谥饕芎痛我艿?，許多不發(fā)達(dá)國家現(xiàn)階段的主要矛盾是解決人民生存問題，其次才是長遠(yuǎn)發(fā)展問題。結(jié)合國情，因地制宜、量力而為地推行環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保間尋求協(xié)調(diào)方為上策。

　　(全文共197字，含標(biāo)點(diǎn)符號)

　　2.給定資料6引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場對C主編的意見做出答復(fù)。(15分)

　　要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。

　　分析：這是一道公文寫作題，但這次國家公務(wù)員考試明顯考慮到了考生對公文格式不熟悉的問題，在題目要求中明確寫明“不考慮行文格式”。在答復(fù)時(shí)，關(guān)鍵是定一個(gè)“基調(diào)”，究竟是以“肯定”為主，還是以“批駁”為主，從材料中某學(xué)報(bào)C主編提出的意見來看，戴斌老師建議考生還是以“批駁為主，部分肯定”為輔，因?yàn)樵闹蠧主編提出的意見大部分內(nèi)容還是有失偏頗的。

　　建議考生從以下角度展開答題：

　　(1) 答復(fù)中提到“原生態(tài)江河”的定義是什么，因?yàn)槟壳啊霸鷳B(tài)江河”這個(gè)概念在學(xué)術(shù)界尚有爭議，更沒有官方的說法。

　　(2) 其次，即使定義確定了，怒江是不是一條原生態(tài)江河是一個(gè)值得考慮的問題。因?yàn)椴牧现袩o法確定怒江是不是一條原生態(tài)江河。

　　(這里我們引入一些背景材料：在怒江的支流實(shí)際上已經(jīng)建了許多中、小型的水電站――在怒江的干流的上游，西藏境內(nèi)的比如縣，在上個(gè)世紀(jì)的80年代就已經(jīng)建了一個(gè)水電站。在怒江的下游，進(jìn)入了緬甸境內(nèi)，叫薩爾溫江，現(xiàn)在已經(jīng)開工在建一個(gè)大型的水電站。)

　　(3) C主編認(rèn)為的對怒江“不予開發(fā)”就可以達(dá)到“永久保護(hù)”的目標(biāo)，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼拈_發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)的手段。

　　(4) 西方發(fā)達(dá)國家停止了水電開發(fā)，與我國是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總€(gè)國家的具體國情是不一樣的。

　　四、(行政執(zhí)法類)

　　請以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：1.結(jié)合給定資料，自選角度。

　　2.符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。

　　3.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

　　分析：從題目的要求來看，“說開去”這種文體，建議廣大考生不要一味地使用“三段論”式的策論文章，這里比較提倡回歸議論文的本質(zhì)，提倡使用新的申論寫作手法，即之前戴老師已經(jīng)提出“探究式申論文體”的寫作手法。

　　參考范文：

　　在“保護(hù)”與“開發(fā)”間徘徊

　　――從“怒江水電開發(fā)”說開去

　　自改革開放以來，環(huán)保問題一直伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而成為我國發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)沉重話題。以我國西南部的怒江為例,在支持水電開發(fā)和反對水電開發(fā)之間一直存在著眾多的爭議。而爭議的焦點(diǎn)主要集中在老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關(guān)問題上。在這場爭論當(dāng)中，我們不斷地在“保護(hù)”與“開發(fā)”之間徘徊著，似乎還沒有找到一個(gè)明確的答案。

　　我們一起來看看雙方爭議的焦點(diǎn)所在：“建壩”所帶來的生態(tài)破壞問題。反對者們列舉了“建壩”后將出現(xiàn)的污水問題和泥沙淤積問題，說明“建壩”是不可行的。而支持者則認(rèn)為，如果不進(jìn)行開發(fā)，當(dāng)?shù)氐娜罕姛o法脫貧而繼續(xù)維持“刀耕火種”式的發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境同樣會遭到嚴(yán)重破壞，因此支持者們認(rèn)為只有當(dāng)?shù)乩习傩詹恍枰陡鸱N來維持正常生存，怒江的環(huán)境保護(hù)才能進(jìn)行，才能可持續(xù)發(fā)展。這里戴斌老師認(rèn)為矛盾的關(guān)鍵在于，是否必須使用“建壩”這種方式來實(shí)現(xiàn)怒江流域的發(fā)展。就現(xiàn)階段的實(shí)際情況而言，支持者們的觀點(diǎn)無疑是對的，因?yàn)槲覈幱谏鐣髁x的初級階段，政府可劃撥的財(cái)政資源有限，不可能在完全不開發(fā)的情況下，實(shí)現(xiàn)怒江環(huán)境的保護(hù)。而且國外的發(fā)達(dá)國家的案例常常是不完全具有可比性，因?yàn)槲覈h(huán)境保護(hù)的技術(shù)上、管理的科學(xué)性上、人民群眾的環(huán)保意識上均存在一定的差距，很難完全按照發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施社會發(fā)展的規(guī)劃。

　　說到這里，戴老師不禁要問，我們真的只能犧牲環(huán)境去換取發(fā)展嗎?答案是否定的，因?yàn)榉磳Α敖▔巍钡穆曇魩Ыo我們的，更多的是冷靜的思考。因?yàn)椤敖▔巍彼鶐砦鬯?、泥沙淤積等生態(tài)問題，我們不容回避，“建壩”后的移民安置問題同樣要高度重視。那么我們?nèi)绾卧趦烧咧g找到一種“平衡”呢?關(guān)鍵在于我們的管理者們應(yīng)該樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，通過成立老師小組的方式，對怒江的生態(tài)和發(fā)展問題進(jìn)行深入的調(diào)研論證，合理地統(tǒng)籌怒江的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)廣開言路，征詢廣大老師群眾的意見，集思廣益，因?yàn)檎胬硎窃睫q越明的。

　　發(fā)展是需要的，但不能操之過急，因?yàn)椤坝賱t不達(dá)”。保護(hù)也是需要的，但不能片面地保守地認(rèn)為保護(hù)就是“不作改變”，因?yàn)槭挛锸怯篮惆l(fā)展的，發(fā)展的“停滯”所帶來的將是更大的危險(xiǎn)。

　　(全文共910字，含標(biāo)點(diǎn)符號)

　　國考申論寫作題型命題規(guī)律的延伸：

　　之前2007年針對北京應(yīng)屆畢業(yè)生的公務(wù)員考試，其申論題目就是以“從我國聽證制度說開去”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫一篇1000-1200字的文章。當(dāng)時(shí)戴斌老師就曾撰文“可承受未必可接受――從我國聽證制度說開去”,而這篇文章戴斌老師并沒有采用“三段論”的傳統(tǒng)手法，而是“探究式”的申論寫作模式。為什么呢?因?yàn)閺摹罢f開去”我們就可以判斷，這篇文章重點(diǎn)不在于“策論”部分，而在于“說理部分”。重點(diǎn)是要把“道理”講清楚，講透。戴斌老師面對所輔導(dǎo)的所有學(xué)生都是強(qiáng)調(diào)希望廣大考生不要“完全”“依賴”傳統(tǒng)的“三段論”，但要以“三段論”作為其中一種“重要的”的寫作模式，而不是“全部的”模式?？荚囈欢ㄒJ(rèn)真審題，看清題目要求再落筆。當(dāng)然，戴斌老師必須承認(rèn)的是，作為“三段論”來說，其操作的“可行性”和“簡易性”要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戴斌老師所極力提倡的新寫法“探究式”的申論寫作套路。但“探究式”的申論寫作套路其“綜合表述效果”和“說理性”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“三段論”。因此，從長遠(yuǎn)來看，戴斌老師還是希望廣大的考生在備考的過程中能盡可能多地掌握更多的寫作模式，以有效應(yīng)對目前正在變革中的公務(wù)員申論考試。

　　附：戴斌老師撰寫的2006年下半年北京公務(wù)員考試申論范文：

　　4.以“從我國聽證制度說開去”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫一篇1000-1200字的文章(40分)

　　可承受未必可接受

　　――從我國聽證制度說開去

　　現(xiàn)今，在我國構(gòu)建和諧社會的過程中，聽證制度已日益成為當(dāng)今我國立法程序和行政程序中一項(xiàng)極為重要的制度，對社會各方面產(chǎn)生廣泛和深刻的影響，尤其是在與廣大群眾日常生活休戚相關(guān)的價(jià)格領(lǐng)域。在1998年，我國《價(jià)格法》首次將聽證制度引入我國價(jià)格決策過程，明確規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)定價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)舉行由政府價(jià)格主管部門主持的聽證會，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

　　從這幾年價(jià)格聽證制度的具體實(shí)施來看，可以說幾乎所有的價(jià)格聽證都是關(guān)于漲價(jià)的，而漲價(jià)的理由也幾乎都千篇一律，最核心的、似乎是無可反駁的一條就是“價(jià)格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍”。但我們不禁要問：“價(jià)格的升幅在可承受范圍就一定是在可接受的范圍嗎?”“老百姓可以承受這個(gè)價(jià)格就代表可以接受這個(gè)價(jià)格嗎?”答案當(dāng)然是，未必。因此在這樣一個(gè)情況下，聽證制度就顯得很有必要了。因?yàn)樵谒械膬r(jià)格調(diào)整里，不一定都是合理的。不能說老百姓口袋里的錢多了，就要多賺一點(diǎn)。如果老百姓收入的增長，是要帶動老百姓生活質(zhì)量的提高，而不是帶動物價(jià)的上漲。因此，筆者認(rèn)為價(jià)格的調(diào)整不應(yīng)與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，而應(yīng)重拾“價(jià)值規(guī)律”的精神和原則，對價(jià)格與價(jià)值不相符合的產(chǎn)品或服務(wù)，就要對其價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

　　說到這里，就引申出這樣一個(gè)問題，聽證的目的是為了作出合理的價(jià)格調(diào)整。而價(jià)格調(diào)整就有調(diào)高和調(diào)低兩種可能。而目前的實(shí)際情況來看，幾乎沒有降價(jià)的聽證會。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，無論哪個(gè)國家，無論其市場經(jīng)濟(jì)如何得完善，都必定存在某些商品價(jià)格不符合價(jià)值的情況，價(jià)格過高或過低都有可能。而我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還處于初級階段，還有許多方面，尤其是價(jià)格形成機(jī)制上還存在著不足，這也是價(jià)格聽證制度需要存在的重要原因。但現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是我們國家不可能只存在價(jià)格低于價(jià)值的情形，是必然存在價(jià)格高于價(jià)值的情形。如果價(jià)格聽證制度只聽證漲價(jià)而不聽證降價(jià)，那么就等于價(jià)格聽證制度只發(fā)揮了其一半的效用，這與我國引進(jìn)該制度初衷是違背的。

　　回顧聽證制度的發(fā)展歷程，誠然，如能源價(jià)格升高帶來的煤氣價(jià)格聽證、出租車價(jià)格聽證，其最后獲得漲價(jià)都是有其合理性的，值得支持。但我們也要看到，如電信、電力等壟斷行業(yè)導(dǎo)致的高通信費(fèi)、高電價(jià)是否也應(yīng)該在聽證制度的范圍內(nèi)呢?聽證的結(jié)果除了讓老百姓多掏錢外，能否出現(xiàn)讓老百姓少掏錢的情況呢?答案當(dāng)然是可以的，關(guān)鍵是誰來捅破這張窗戶紙呢?

　　讓政府來要求降價(jià)嗎?這似乎是可以實(shí)施的一個(gè)對策，但我們不可以忘記，政府主要作用是要調(diào)整市場，而不是控制市場。在聽證制度中，政府是“裁判員”，但如果讓政府在作為“裁判員”的同時(shí)，再要充當(dāng)“運(yùn)動員”的角色去主動要求降價(jià)，是不合適的，甚至可以說是不公平的。

　　那么讓老百姓自己去嗎?似乎站在維護(hù)自身利益的角度，作為利益關(guān)系人，老百姓應(yīng)該自己站出來，因?yàn)榻祪r(jià)后的受益者是老百姓。但這里存在一個(gè)問題，老百姓可是一個(gè)很大群體，誰來向聽證會提出降價(jià)的要求呢?所有的老百姓都可能去聽證會嗎?當(dāng)然不能。那么這就需要在老百姓這個(gè)群體中找到一些代表去參加聽證會。那么誰最能代表老百姓去提出降價(jià)的要求并參加聽證會呢?答案是確定的，有一類人是最能代表老百姓，那就是我國的全國及地方各級人大代表。無論從民意的角度，還是從法律的角度，由人大代表來代表群眾提出降價(jià)要求是最合適的。而一旦降價(jià)的聽證會能夠與漲價(jià)的聽證會一樣被廣泛地接受，聽證制度才能完全發(fā)揮其效用，成為完善我國市場經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”，使價(jià)格的調(diào)整更趨合理，讓“可承受”的價(jià)格變動真正成為“可接受”的價(jià)格變動。

　　綜合評析：以上這篇文章的寫法就是探究式申論范文的寫法，考生可能會敏銳地發(fā)現(xiàn)戴老師所寫的上面這篇范文，其文章部分并沒有專門的“策論部分”，因?yàn)椤罢f開去”，并沒有限定必須要“說到對策上”去，而且題目要求也沒有限定必須寫對策。因此，“議論文”并不等同于“策論文”。戴斌老師認(rèn)為，我們在寫議論文的時(shí)候，并不一定要寫相關(guān)的對策，實(shí)際上，“文章本天成”，寫文章如果過于拘泥于形式，就會帶有“八股文”的味道，這是與國家設(shè)立公務(wù)員考試的初衷是違背的，同時(shí)我們要明確“議論文”不是“策論文”，這一點(diǎn)戴斌老師希望廣大考生能夠有所區(qū)別地看待。其實(shí)申論文章的核心關(guān)鍵在于“言之有理”。因?yàn)樵蛞擦T，對策也罷，都需要“言之有理”才可得分，而“言之無理”或“言之無物”的空洞性文章往往得分不高。對此，希望廣大考生在備考中注意對文章“說理性”的練習(xí)。最后新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長戴斌老師祝廣大考生在公務(wù)員考試中考出好的成績。

　　五、(綜合管理類)

　　給定資料11，列出了某職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。(25分)

　　要求：1.不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題。

　　2.分條作答。指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。

　　3.條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。

　　分析：解答這道題目時(shí)，廣州新東方的戴斌老師請考生一定要留意“答復(fù)”的含義所在，雖然題目要求取消了對公文格式和語言的限制。但是就答復(fù)而言，其內(nèi)容也是有“限制”的，通俗地說，就是要回答行政相對人的問題，而且是要針對行政相對人的問題逐條地回答，答復(fù)必須要明確，簡潔，有針對性。但從材料11的內(nèi)容來看，宏觀來說，是一個(gè)“籠統(tǒng)式”的答復(fù)，行政相對人的問題都沒有針對性地提到和解答，即在實(shí)際行政工作中，這種答復(fù)是不合格。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)“答復(fù)”行政相對人，目的是要“消除”其疑問，而不是繼續(xù)“保持”其疑問。

　　考場上，考生的具體的修改方案可能會五花八門，這里戴斌老師總結(jié)一下，大致可以有以下答題思路，考生從可以選取部分思路進(jìn)行作答：

　　(一)關(guān)于材料6原文中政協(xié)委員A先生所說的“有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關(guān)系?！?/P>

　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明建水壩是提高老百姓生活水平的一個(gè)重要途徑，但具體的實(shí)施過程中應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)、移民就業(yè)等問題，方能得到全面解決。

　　(二)關(guān)于材料6原文中著名環(huán)保人士B女士所說的“全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困?”

　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：水庫移民的脫貧問題實(shí)際上一個(gè)長期的過程，怒江建壩只是幫助庫區(qū)人民脫貧的其中一項(xiàng)對策，而不是全部。

　　(三)關(guān)于材料6原文中著名環(huán)保人士B女士所說的“如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮?！?/P>

　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：在怒江建壩和水庫移民的問題，我們將加大調(diào)研力度，在做行政決策前將派老師小組對怒江流域進(jìn)行長期的深入調(diào)研后，論證工程的可實(shí)施性和必要性后再做初步的審批方案，同時(shí)我們將通過各種途徑將審批方案對外公示，接受群眾監(jiān)督。

　　(四)針對材料6原文中著名環(huán)保人士C主編談到的怒江作為一條“原生態(tài)江河”問題的保護(hù)方案和西方發(fā)達(dá)國家停止了水電開發(fā)的案例。

　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：關(guān)于“原生態(tài)江河”目前在學(xué)術(shù)界尚有爭議，也沒有公認(rèn)的定義和官方說法。暫時(shí)也無法怒江是不是一條“原生態(tài)江河”。 C主編認(rèn)為的對怒江“不予開發(fā)”就可以達(dá)到“永久保護(hù)”的目標(biāo)，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼拈_發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)的手段。至于西方發(fā)達(dá)國家停止了水電開發(fā)的案例，與我國是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總€(gè)國家的具體國情是不一樣的。我部門將按照怒江的實(shí)際情況有針對性地提出開發(fā)和保護(hù)方案。

　　(這里我們引入一些背景材料：在怒江的支流實(shí)際上已經(jīng)建了許多中、小型的水電站――在怒江的干流的上游，西藏境內(nèi)的比如縣，在上個(gè)世紀(jì)的80年代就已經(jīng)建了一個(gè)水電站。在怒江的下游，進(jìn)入了緬甸境內(nèi)，叫薩爾溫江，現(xiàn)在已經(jīng)開工在建一個(gè)大型的水電站。)

　　(五)針對環(huán)保老師D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工帶來重大損失的現(xiàn)象。

　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：在實(shí)際的保護(hù)開發(fā)過程中，確實(shí)存在少數(shù)地方政府部門在履行行政審批職能的過程中，沒有按照科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)行深入調(diào)研論證，我部門將吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格審批。

　　六、(綜合管理類)

　　請以“人與自然”為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：1.參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動。

　　2.對在“人與自然”問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。

　　3.總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

　　分析：本題與之前的“說開去”文體不同，其屬于開放性命題文章，考生可以從多種角度論證，范文從略。