2013國(guó)考申論押題:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題
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1.贍養(yǎng)孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德。社會(huì)發(fā)展到今天,現(xiàn)代農(nóng)民子女是怎樣對(duì)待含辛茹苦養(yǎng)大自己的父母呢?筆者最近對(duì)山西省一些鄉(xiāng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn):農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)一些深層次的問(wèn)題。
贍養(yǎng)≠孝敬。在一些農(nóng)村,子女對(duì)父母還僅僅停留在贍養(yǎng)的水平上,有的甚至連贍養(yǎng)也做不到。山西省寧武縣南溝灘村的劉老漢,3個(gè)兒子每人每年各給50公斤口糧,100元零花錢,半年也見(jiàn)不上兒子一面。去年臘月,劉老漢因病去世,3天后才被前來(lái)探望的女兒發(fā)現(xiàn)。
多子并不一定多福。山西省神池縣義井村有位八旬老人,養(yǎng)育了7個(gè)兒女,除了5個(gè)兒子每人每年承擔(dān)30公斤口糧,20元零花錢外,其他事都互相推諉,誰(shuí)都不愿承擔(dān)。老人的半畝口糧田無(wú)人耕種,只好自己操持繁重的農(nóng)活,終于病倒在地頭。
家貧難以敬孝。調(diào)查表明,經(jīng)濟(jì)狀況較好的家庭對(duì)老人的贍養(yǎng)明顯好于貧困家庭。寧武縣三馬營(yíng)村運(yùn)輸專業(yè)戶王富財(cái),不用兩個(gè)弟弟負(fù)擔(dān),他每個(gè)月給父母買兩袋白面,100元零花錢,還給買了電視機(jī),訂了三份報(bào)刊。而北屯村郝有貴有5個(gè)孩子,至今仍在貧困線上掙扎。年邁的父母跟著他吃著粗茶淡飯,3年未做一件新衣服,他感慨地說(shuō):“俺實(shí)在是心有余而力不足啊!”
長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村老人的養(yǎng)老主要靠土地和家庭。但隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步調(diào)整,山區(qū)農(nóng)村青壯年大量外出打工,很多家庭只留下老人和“留守兒童”。由于社會(huì)變革給新舊兩代人在倫理道德、價(jià)值觀念等方面造成代際隔閡,加之家庭小型化等,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老關(guān)系開(kāi)始松動(dòng),傳統(tǒng)的孝道文化也發(fā)生了變化。調(diào)查顯示,有近三成的兒女對(duì)父母感情麻木,不贍養(yǎng)甚至虐待老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
然而,農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的矛盾和困難,也不能完全責(zé)怪兒女不孝,現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在一些漏洞。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式單一,收益面狹隘,保障低。二是國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老工作具有單一性、局限性,尚未建立統(tǒng)一的、受益面廣的老人贍養(yǎng)機(jī)制。三是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化,急需政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的體制保障。四是糾紛解決機(jī)制互相脫節(jié),期待獨(dú)立的贍養(yǎng)解決機(jī)制,需要家庭、集體、國(guó)家等多種社會(huì)相互配合的解決機(jī)制。
2.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題:
覆蓋面低。我國(guó)農(nóng)村參保人數(shù)占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右,占第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也只有15%左右,這與國(guó)際水平有一定的差距。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)資料顯示,日本和韓國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)分別達(dá)到93%和97%以上;印度2006年也已為全國(guó)25%的農(nóng)村老人提供了養(yǎng)老金。
保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完全積累型的個(gè)人賬戶制,養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模,投保期限越長(zhǎng)、繳費(fèi)金額越多,收益就越多。其實(shí)質(zhì)更類似于一個(gè)低保障、低繳費(fèi)水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃,如大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金,每月只能領(lǐng)取4. 7元。如果一次性繳費(fèi)100元,對(duì)于現(xiàn)在20歲的人來(lái)說(shuō),到60歲開(kāi)始領(lǐng)保險(xiǎn)金時(shí),每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農(nóng)村老年人的生活需求,難以真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能。
籌資渠道少,籌資能力弱。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來(lái)源于三個(gè)方面:一是國(guó)家財(cái)政投入,二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),三是農(nóng)民自身收入。在國(guó)家財(cái)政投入少,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助的政策落實(shí)出現(xiàn)困難的條件下,農(nóng)民收入水平低、收入增長(zhǎng)緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度。2003―2007年,農(nóng)民總收入的年均增長(zhǎng)率只有10. 36%,落后于同期我國(guó)GDP年均10. 6%的增長(zhǎng)幅度,也大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平。這直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資渠道。
基金保值增值難。根據(jù)國(guó)家目前對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理規(guī)定,其保值增值的途徑是購(gòu)買國(guó)債和存入銀行,不得直接用于投資,但這兩種投資方式均難以實(shí)現(xiàn)基金保值增值。從2003-2007年銀行存款利率與全國(guó)零售物價(jià)指數(shù)的對(duì)比看,即使銀行長(zhǎng)達(dá)5年期的存款利率也難以完全抵消農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度。銀行利率大幅下調(diào),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值機(jī)制卻無(wú)法應(yīng)變。基金管理較為松散。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取屬地化的管理方式,并下放到縣級(jí),而我國(guó)很多縣級(jí)財(cái)政為“吃飯財(cái)政”,難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼,資金擠占挪用的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這種情況下,公共財(cái)政難以執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督,無(wú)法及時(shí)化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),造成了極大的財(cái)政隱患。在1999年農(nóng)村養(yǎng)老金移交勞動(dòng)部門之前,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)靠提取3%的管理費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),農(nóng)村養(yǎng)老金被挪用和違規(guī)拆借所造成的損失也難以估量。
3.近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》,決定2009年在全國(guó)選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),全國(guó)普遍實(shí)施,2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在中國(guó)政府網(wǎng)接受訪問(wèn)并回答了網(wǎng)友提問(wèn)。
問(wèn):開(kāi)展“新農(nóng)保”試點(diǎn)的意義何在?
胡曉義:開(kāi)展“新農(nóng)?!痹圏c(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個(gè)必然趨勢(shì)。社會(huì)保險(xiǎn)最開(kāi)始都是從城市做起來(lái)的?,F(xiàn)在,城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險(xiǎn)制度都比較健全。但是在農(nóng)村,除了2003年以來(lái)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度,還有過(guò)去延續(xù)下來(lái)的農(nóng)村“五?!敝贫?,總的來(lái)講,社會(huì)保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。
近年來(lái),農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、初步解決了看病貴的問(wèn)題之后,養(yǎng)老的問(wèn)題更加突出?,F(xiàn)在,國(guó)家仍然有超過(guò)1億的農(nóng)村老齡人口,如果他們的基本養(yǎng)老問(wèn)題不解決,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就無(wú)法達(dá)到,政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。“新農(nóng)?!痹圏c(diǎn)正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問(wèn)題。
建立“新農(nóng)?!敝贫?,首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別,打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng);其次,它是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要舉措;這也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī),促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需,特別是促進(jìn)農(nóng)民這樣一個(gè)廣大群體的消費(fèi)需求來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結(jié)底,最重要的是給農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。
問(wèn):相比城市保障制度,“新農(nóng)?!庇心男┎煌?
胡曉義:首先,保障對(duì)象不同,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體,而“新農(nóng)?!北U系氖寝r(nóng)村居民群體。其次,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施,雇主、用人單位包括勞動(dòng)者個(gè)人都必須按照規(guī)定繳費(fèi);而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是自愿原則,農(nóng)民自愿參加,由政府加以引導(dǎo),不搞強(qiáng)迫命令。第三,“新農(nóng)?!闭哂袕椥?,不搞一刀切。設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對(duì)較大的實(shí)際情況,農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇,同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),可以向上增設(shè),也可以向下增設(shè)。最后,籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要籌資方(供款方)是用人單位,而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的供款方是政府,政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金,同時(shí)對(duì)中青年的繳費(fèi)也予以補(bǔ)助,這和城里是不一樣的。
問(wèn):“新農(nóng)?!边€有哪些特點(diǎn)?
胡曉義:首先是對(duì)老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金?,F(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元錢,這個(gè)資金怎么出呢?對(duì)中西部地區(qū)全部由中央財(cái)政支付;東部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助一半,另外一半由地方自己出。在此基礎(chǔ)上,如果地方政府有財(cái)力,可以提高標(biāo)準(zhǔn),提高到60元、65元、70元也是可以的,超出的部分是地方政府從財(cái)政當(dāng)中支出。
第二,對(duì)繳費(fèi)來(lái)講,我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)是一年繳100元錢,當(dāng)然,也允許地方增設(shè)檔次,貧困地區(qū)可以往下增設(shè)檔次。但是地方財(cái)政對(duì)于農(nóng)民繳費(fèi)要給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最低不低于每人每年30元。也就是說(shuō)有一個(gè)農(nóng)民繳費(fèi)就最低得給30元補(bǔ)助,當(dāng)然,地方政府財(cái)力更充實(shí)一些的話,還可以提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。另外,對(duì)于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費(fèi)的,我們也提倡地方政府給予更多一點(diǎn)的補(bǔ)助。
第三,代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)重度殘疾人等其他困難群體繳不起費(fèi)的,地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。
問(wèn):該怎么管好這筆錢?
胡曉義:其一,這筆錢是我們農(nóng)民的,參保人數(shù)多;其二,養(yǎng)老保險(xiǎn)是長(zhǎng)期積累的過(guò)程,可能要積累幾十年,會(huì)形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項(xiàng)措施加以管理:
第一,所有的資金都進(jìn)入社會(huì)保障財(cái)政專戶來(lái)管理,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),都要進(jìn)入到這個(gè)財(cái)政專戶里面去;支的時(shí)候要列計(jì)劃,從財(cái)政專戶申請(qǐng)資金來(lái)支付。財(cái)政部門作為政府的一個(gè)部門在監(jiān)督這筆資金。
第二,我們要求所有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡可能不過(guò)手現(xiàn)金。就是說(shuō)你來(lái)參保了,我給你登記,確認(rèn)你的身份是不是16歲以上,是不是農(nóng)村居民,你準(zhǔn)備繳多少錢,然后通過(guò)金融機(jī)構(gòu)去辦理,由那里反饋給經(jīng)辦機(jī)構(gòu),經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再發(fā)一個(gè)指令把政府補(bǔ)貼也劃入個(gè)人賬戶。也就是說(shuō),經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不接觸現(xiàn)金的。
第三,所有的支付也是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù),給農(nóng)民辦一個(gè)存折或者辦一張卡,農(nóng)村老年人愿意取錢就去取,不愿意取就存在那兒。
我們還要求對(duì)領(lǐng)取者每年在村里公示,讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是,所有的經(jīng)辦人員的費(fèi)用全部都是政府財(cái)政的預(yù)算安排,不能從基金里面提取管理費(fèi)。通過(guò)這些措施保證基金的安全和完整性。
4.中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江近日在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大決策,全面落實(shí)各項(xiàng)政策,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善實(shí)施方案,因地制宜,扎實(shí)推進(jìn),確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,為建立新農(nóng)保制度積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。
2009年10月16至17日,張德江在益陽(yáng)、長(zhǎng)沙先后召開(kāi)座談會(huì),深入社保服務(wù)中心、農(nóng)戶了解新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。他指出,建立新農(nóng)保制度是一項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬(wàn)農(nóng)村家庭的德政工程,開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)地把這件惠民利民的好事做細(xì)、做實(shí)、做好。
張德江強(qiáng)調(diào),新農(nóng)保試點(diǎn)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作,十分復(fù)雜艱巨,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,確保新農(nóng)保試點(diǎn)起好步、開(kāi)好局、取得經(jīng)驗(yàn)。一要堅(jiān)持“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)政策,確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。二要堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則,加強(qiáng)政策引導(dǎo),吸引農(nóng)民自覺(jué)參保,使廣大農(nóng)民滿意。三要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為其他地區(qū)提供示范和借鑒。四要堅(jiān)持調(diào)查研究,及時(shí)掌握試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況,研究解決新問(wèn)題,完善有關(guān)政策措施。五要堅(jiān)持開(kāi)展宣傳動(dòng)員,把握正確輿論導(dǎo)向,并采取通俗易懂的方式,使試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民聽(tīng)得懂、能理解、好接受,讓廣大農(nóng)民群眾積極參保。
5.“以前我三個(gè)女兒給錢花,現(xiàn)在我又多了一個(gè)給錢花的女兒!”江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂(lè)滋滋地說(shuō)。老吳的第四個(gè)“女兒”,就是南通市近兩年實(shí)行的新農(nóng)保。
2007年開(kāi)始,南通市在江蘇率先進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn),截至2009年8月底,全市新農(nóng)保參???cè)藬?shù)突破百萬(wàn),達(dá)109. 03萬(wàn)人,參保覆蓋率達(dá)到95. 78%,所有涉農(nóng)縣(市)、區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“基本全覆蓋”目標(biāo)。
“南通的新農(nóng)保,在制度設(shè)計(jì)上注重兩個(gè)能力:農(nóng)民個(gè)人有能力繳、地方財(cái)政有能力補(bǔ)。”南通市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)江航說(shuō),待遇能基本保障農(nóng)民養(yǎng)老生活需求,南通市在制定政策時(shí)統(tǒng)一了繳費(fèi)基數(shù)和比例下限,為保證新農(nóng)保預(yù)期明確個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10%。而在財(cái)政支持上,南通明確地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保應(yīng)予以補(bǔ)貼,比例不低于當(dāng)?shù)毓嫉膮⒈H藛T年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%,對(duì)特殊困難群體的補(bǔ)貼還要適當(dāng)提高。
“與老農(nóng)保相比,新農(nóng)保最大的特色是有政府補(bǔ)貼,是政府的一項(xiàng)惠民政策?!迸d仁鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的李金權(quán)介紹,通州區(qū)今年新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每年840元,政府按照30%的比例每人補(bǔ)貼了252元。一年下來(lái),通州區(qū)用于新農(nóng)保的地方財(cái)政資金有一億多元。
新農(nóng)保吸引農(nóng)民之處除了有財(cái)政補(bǔ)貼,還有養(yǎng)老金待遇的適時(shí)調(diào)整。南通規(guī)定:“養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?!痹谀贤ǖ暮0彩校凑兆畹蜆?biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由最初的115元調(diào)整到去年的145元,今年7月更是提高到179元。“錢存到銀行是死的,參加了新農(nóng)保就變活了”,海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國(guó)深有感觸。
南通農(nóng)民參加新農(nóng)保的年齡下限是男60歲、女55歲。對(duì)于超齡的、70歲以上的農(nóng)村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領(lǐng)取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補(bǔ)貼,60(女55)至70歲之間的農(nóng)民在補(bǔ)繳滿15年的個(gè)人繳費(fèi)金額后,同樣可以享受新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補(bǔ)繳15年個(gè)人繳費(fèi)6444元,7月28日就領(lǐng)到了第一筆養(yǎng)老金72. 5元。
6.對(duì)于新農(nóng)保,有些農(nóng)民開(kāi)始時(shí)想不通。首先是要自己掏腰包?!盎始Z國(guó)稅都免了,現(xiàn)在咋又想起個(gè)名目來(lái)收錢了?”不少農(nóng)民心里犯嘀咕,認(rèn)為多了一項(xiàng)新的負(fù)擔(dān)。
其次,接受新農(nóng)保,年輕人不如老年人積極,因?yàn)閷?duì)老年人的好處立竿見(jiàn)影,到齡老人領(lǐng)到了真金白銀??赡贻p人“養(yǎng)老的事還早著呢”!想想今年自己才20多歲,要繳費(fèi)30多年才能享受養(yǎng)老金,似乎有些不劃算,“還是過(guò)幾年再繳吧,不是說(shuō)最后還能補(bǔ)繳嘛!”
在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村,新農(nóng)保還有一個(gè)強(qiáng)勁對(duì)手――商業(yè)保險(xiǎn)?!吧虡I(yè)保險(xiǎn)的數(shù)額大,利益看起來(lái)比新農(nóng)保誘人,富一些的農(nóng)民都會(huì)買幾份商業(yè)保險(xiǎn)?!辈簧倩鶎痈刹糠从场?/P>
“要解決農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的這些思想問(wèn)題,就要幫農(nóng)民算好一筆賬,讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里。”記者走訪南通多個(gè)縣市,新農(nóng)保各級(jí)工作人員都有這樣一個(gè)強(qiáng)烈共識(shí)。
“你繳的錢存到個(gè)人賬戶上,什么時(shí)候都是你的。而且只要你繳了自己的錢,政府會(huì)補(bǔ)貼給你一筆錢,這筆錢也存在個(gè)人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢,你說(shuō)劃算不劃算?”講清了“賬上錢”,農(nóng)民吃了“定心丸”。
“你今年28歲,如果今年開(kāi)始繳費(fèi),你繳900元,政府補(bǔ)給你270元。以后只要你每年繳,政府就每年補(bǔ)。這樣你繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),政府補(bǔ)的錢就越多,也就是你統(tǒng)籌賬戶上的錢越多,將來(lái)領(lǐng)到的養(yǎng)老金也越多。你說(shuō)年輕時(shí)參保虧不虧?”鎮(zhèn)勞保所長(zhǎng)陸宣平一番賬算下來(lái),海門市三廠鎮(zhèn)廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。
7.記者在采訪中了解到,在南通新農(nóng)保實(shí)施中,集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助蒼白無(wú)力。不少基層干部反映,目前很多地方的集體經(jīng)濟(jì)底子很薄,所以指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助的條款很難落實(shí)。
南通市農(nóng)保中心工作人員反映,在南通這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還算比較高的地區(qū),也很少有集體經(jīng)濟(jì)能補(bǔ)助新農(nóng)保基金,基金構(gòu)成幾乎全部是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼兩個(gè)組成部分。例如,海門市三廠鎮(zhèn)一個(gè)私營(yíng)企業(yè)有不少本地農(nóng)民在做勞務(wù)工,這些勞務(wù)工農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)閑時(shí)就在企業(yè)打工,勞動(dòng)用工關(guān)系很松散,無(wú)法按照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障所在推動(dòng)新農(nóng)保時(shí),就去做企業(yè)工作,希望企業(yè)對(duì)村里務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老金給予補(bǔ)助,最后企業(yè)只同意承擔(dān)這些勞務(wù)工個(gè)人繳費(fèi)一半的費(fèi)用。為此,基層勞動(dòng)部門建議,集體經(jīng)濟(jì)組織可以考慮通過(guò)多種方式籌集資金對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助。
8.目前,隨著大批農(nóng)民進(jìn)城打工,農(nóng)村留守老人負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,他們除了看家?guī)Ш⒆?,還要下田干活。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
首先要強(qiáng)化政府責(zé)任,加大扶持力度。政府應(yīng)該高度重視和密切關(guān)注農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題,按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡事業(yè)發(fā)展方針,以及“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo),貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年****益保障法》和地方養(yǎng)老法律法規(guī),切實(shí)采取措施,保護(hù)億萬(wàn)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益,使侵害老年****益的行為受到法律制裁。
其次要在全民中進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、尊老、助老的道德教育,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè),在農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體,自我養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老資源來(lái)源的多元化格局。最后要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,鼓勵(lì)農(nóng)村中青年為自己和老人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),減輕農(nóng)村留守老人對(duì)子女的物質(zhì)依賴程度;加強(qiáng)老年福利服務(wù)體系建設(shè),營(yíng)造有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境;加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,積極為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),開(kāi)展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務(wù),加大對(duì)因大病和重病導(dǎo)致生活困難的農(nóng)村老年人的幫困力度。
申論要求
1.仔細(xì)閱讀給定資料,概括目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題。(20分)
要求:要點(diǎn)明確,簡(jiǎn)明扼要,語(yǔ)言流暢,不超過(guò)200字。
2.結(jié)合材料5、6、7,試分析江蘇省南通市在新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中的做法帶給我們的啟示。(20分)
要求:分析合理,觀點(diǎn)明確,語(yǔ)言簡(jiǎn)潔,250字左右。
3.針對(duì)材料2中提到的我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題,提出你的解決對(duì)策。(20分)
要求:條理清楚,對(duì)策具有針對(duì)性,語(yǔ)言流暢,400字左右。
4.圍繞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題,自選角度,自擬題目,寫一篇1200字左右的文章。(40分)
要求:中心突出,觀點(diǎn)明確,層次分明,聯(lián)系實(shí)際,語(yǔ)言流暢。
材料簡(jiǎn)析與參考答案
一、材料內(nèi)容概括
材料1:傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老關(guān)系開(kāi)始松動(dòng),農(nóng)村養(yǎng)老面臨深層次問(wèn)題。
材料2:介紹我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的四個(gè)方面的問(wèn)題。
材料3:人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義就新農(nóng)保開(kāi)始試點(diǎn)接受采訪并回答網(wǎng)友提問(wèn)。
材料4:國(guó)務(wù)院副總理張德江到湖南考察,了解新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。材料5:介紹江蘇南通市實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法。
材料6:農(nóng)民在面對(duì)新農(nóng)保時(shí)存在的思想問(wèn)題,以及南通海門市解決這一問(wèn)題的做法。
材料7:在實(shí)施新農(nóng)保的過(guò)程中,南通集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助的條款難以落實(shí)。
材料8:解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的措施。
二、參考答案
1.贍養(yǎng)和孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德,然而隨著社會(huì)的發(fā)展變化,農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)了一系列問(wèn)題,主要有:子女與父母關(guān)系疏遠(yuǎn),給父母提供的生活保障水平低;多個(gè)子女在供養(yǎng)老人時(shí)相互推諉,逃避責(zé)任,致使老人無(wú)人供養(yǎng);一些經(jīng)濟(jì)困難家庭無(wú)力供養(yǎng)父母;某些子女對(duì)父母感情麻木,不贍養(yǎng)甚至是虐待父母;農(nóng)村養(yǎng)老的形式比較單一,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、覆蓋廣泛的養(yǎng)老機(jī)制。
2.江蘇省南通市在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)過(guò)程中,因地制宜,靈活變通,采取多種措施,取得了一定成效,其做法給我們帶來(lái)如下啟示:
一是制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要依據(jù)農(nóng)民個(gè)人的收入水平和繳費(fèi)能力以及地方政府的財(cái)政狀況,統(tǒng)一農(nóng)民繳費(fèi)的下限和政府補(bǔ)助的最低標(biāo)準(zhǔn)。
二是養(yǎng)老保障水平要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,切實(shí)發(fā)揮新農(nóng)保的保障功能。
三是認(rèn)真做好農(nóng)民的思想工作,將新農(nóng)保的惠民措施向農(nóng)民進(jìn)行充分宣傳,幫助農(nóng)民選擇適合的保障方案和繳費(fèi)檔次。
四是倡導(dǎo)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織加大對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助,建立農(nóng)民、政府和集體三方面出資的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。
3.針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷及在執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題可從以下三個(gè)方面入手:
第一,加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。現(xiàn)階段在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)際執(zhí)行中,集體補(bǔ)助比重過(guò)小,國(guó)家扶持微乎其微。要加大國(guó)民收入再分配向農(nóng)民和農(nóng)村的傾斜力度,從制度設(shè)計(jì)上使農(nóng)村參保人員個(gè)人賬戶上的基金收益明顯高于儲(chǔ)蓄收益,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”、“互濟(jì)性”,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性。
第二,確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位,使其具有制度上的穩(wěn)定性。由于各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法缺乏法律效力,具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性,所以,只有通過(guò)立法,確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位,才能使其具有制度上的穩(wěn)定性。
第三,創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道,提高基金的保值增值能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的重要手段。隨著資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展和成熟,國(guó)家應(yīng)該逐步放松投資管制,建立養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)所必須的基本組織結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)新更多的投資渠道,向養(yǎng)老基金開(kāi)放國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)、其他有價(jià)證券市場(chǎng)等。
4.參考范文
建立多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老制度
尊老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。但是由于長(zhǎng)期重城市輕農(nóng)村的傾向,我們對(duì)城市老年人給予了更多的關(guān)注,而對(duì)辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題卻關(guān)注甚少。由于農(nóng)村生活條件較差,農(nóng)村的社會(huì)保障制度不很完善,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及人口流動(dòng)的過(guò)程中,中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也開(kāi)始面臨許多挑戰(zhàn):
一是家庭的小型化和核心家庭的增多,使得家庭的養(yǎng)老功能弱化,同時(shí)居住方式的代際分離導(dǎo)致老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。二是大量農(nóng)村年輕人進(jìn)城打工,或者將關(guān)注重心向子女傾斜,產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”,對(duì)老年父母的實(shí)際生活質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人的壽命在不斷延長(zhǎng),健康狀況卻有所惡化,患病率、傷殘率上升,自理能力下降,需要更多的生活照料和社會(huì)服務(wù),加大了家庭的負(fù)擔(dān)。
各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式開(kāi)始瓦解和分化?,F(xiàn)代社會(huì),中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老,而是一種以家庭養(yǎng)老為主,多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。因此,發(fā)揮多種養(yǎng)老方式的作用,建立一種適合中國(guó)農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。
第一,通過(guò)宣傳教育,形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍。要通過(guò)多種宣傳途徑,采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,認(rèn)真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過(guò)這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到,尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。并通過(guò)社會(huì)輿論約束,從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為,改變過(guò)去片面的兒女不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念,使老人時(shí)刻保持心情舒暢,精神愉快,頤養(yǎng)天年。
第二,不斷完善家庭養(yǎng)老。首先,通過(guò)宣傳教育,從正反兩方面引導(dǎo)子女,強(qiáng)化孝敬父母的意識(shí),使“孝”成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則。其次,老人可以及早做好自我養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備,盡量經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。最后,加強(qiáng)法制監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳,強(qiáng)化法制意識(shí),加強(qiáng)法制監(jiān)督,必要時(shí)運(yùn)用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。
第三,搞好社區(qū)養(yǎng)老。應(yīng)增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目,爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)福利機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)好的地方可將老年福利機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化,引入個(gè)人或企業(yè)的投資。擴(kuò)大養(yǎng)老院服務(wù)范圍,針對(duì)老人的不同需求,提供短期入住、看護(hù)、治療等服務(wù)。其次,大力發(fā)展慈善事業(yè),鼓勵(lì)一部分先富起來(lái)的人為孤寡老人提供捐贈(zèng)。同時(shí),可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開(kāi)展各種聯(lián)誼活動(dòng),增加城鄉(xiāng)老人的交流,豐富老人們的精神文化生活。
第四,大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老。一是及時(shí)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理、整頓,由市財(cái)政或責(zé)任主體多方籌集資金,彌補(bǔ)虧空。同時(shí),加強(qiáng)管理,確保養(yǎng)老資金的保值增值和健康運(yùn)作,提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。二是繼續(xù)試點(diǎn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,因地制宜,確定個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),做好農(nóng)民的思想工作,認(rèn)真解決在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,切實(shí)把新農(nóng)保的實(shí)惠落實(shí)到人。
農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,既符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際,又有利于操作和實(shí)施,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依提供了一條可行之路。
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