2013國家公務員申論新題型指導：對比分析

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　　對比分析主要是對不同觀點、事件、做法等的比較分析。通過比較分析找到問題的關鍵點和癥結所在。這類題目屬于新題型，最近幾年出現(xiàn)的頻率非常高。這類題目的類別比較多，答題的方法也各有不同，公務員考試研究中心將在具體的題目中來介紹。

　　一、針鋒相對――觀點對比

　　觀點對比是指兩種針鋒相對的觀點的對比。比如：高考是要考一次還是考多次，高中文理要不要分科等等。認為高考應該分科的人會講高考不分科的弊端，高考分科的好處。同樣，認為不分科的人會講高考分科的弊病，不分科的好處，以及如何解決不分科帶來的學生負擔重和教育資源不足等問題的措施。這類題目往往是分析和概括問題、作用和措施的綜合類題目。另外，這類題目主要是為那些有爭議性的話題設置的，這些話題還包括是否要開放生二胎的政策、轉基因食品是否可以食用等。這類題目在近年的考試出現(xiàn)得非常頻繁：

　　2010年9月聯(lián)考：認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。

　　2009年湖南省考：給定資料涉及對是否應該再次提高個人所得稅起征點問題的截然不同的兩種意見。請梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見各自的理由。

　　這類題目的答題思路有兩種：

　　思路一

　　正方：

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　反方：

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　思路二

　　1、爭論焦點：正方+反方

　　2、爭論焦點：正方+反方

　　3、……

　　以轉基因食品是否可以食用的例子，采用“思路一”我們可以這樣回答：

　　認為轉基因食品可以食用的人認為：

　　1、轉基因食品是安全的，化學成分和非轉基因是同樣的

　　2、轉基因可以提高糧食的產(chǎn)量，增加抗病蟲害能力

　　3、轉基因的推廣可以促進科學研究

　　4、……

　　認為轉基因食品不可以食用的人認為：

　　1、轉基因食品可能給人造成不可預知的傷害

　　2、傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)量不比轉基因的糧食低多少

　　3、我們糧食足夠食用，沒有必要去冒險

　　4、……

　　如果用“思路二”來回答，答題形式就成了：

　　1、在安全問題上，贊成認為轉基因食品是絕對安全的，反對者認為轉基因食品安全不可靠;

　　2、在經(jīng)濟效益上，贊成者認為轉基因能提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，帶動經(jīng)濟增長，反對者認為轉基因會帶來環(huán)境破壞，在經(jīng)濟上得不償失;

　　3、在技術問題上，贊成者認為轉基因的推廣可以帶來技術研發(fā)的進步，反對者認為發(fā)展技術轉基因不是唯一的道路，還有其它多種途徑;

　　4、……

　　以上是兩種完全不同的答題方式。具體那一種更好要根據(jù)材料和問題。

　　2008年國家考試中要求考生“對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述”，這個題干就決定了考生在答題的時候要采用第一種思路。

　　2009年廣東省考要求考生“就材料5中施工方和業(yè)主方對事故責任認定的爭論，給H市政府寫一份簡報”，這個題干中并沒有指出我們要采用哪種答題方式，我們可以任選一種。

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　　二、左右為難――對策對比

　　對策對比是對措施的權衡比較，答題內(nèi)容未必是對策，也有可能包括對對策的分析、判斷、評價等等。這類題目的答題也有兩種思路。

　　思路一

　　一、相同點

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　二、不同點

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　三、解釋說明

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　思路二

　　一、相同點+解釋說明

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　二、不同點+解釋說明

　　1、……

　　2、……

　　3、……

　　例題一：

　　材料：

　　6.新加坡沒有專門制定針對游客文明素質(zhì)的行為準則，政府長期開展全面思想教育活動，宣傳教導人民處事待人要講究禮貌，針對隨地吐痰，亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內(nèi)容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1000新元(1美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飯食場所(如大排檔、咖啡廳等吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

　　7.韓國現(xiàn)行《護照法》規(guī)定，如果國民在海外犯法并早驅(qū)逐，將限制其在1-3年內(nèi)出國。去年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關韓國國民丑態(tài)和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅(qū)逐，也會限制器出國。外交部還同一些民間團體合作，開展“海外健康旅游運動”，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，內(nèi)容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會、不要虐待當?shù)毓蛦T、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當?shù)匚幕榷Y儀教育。外交部還聯(lián)合其他7部委組成“泛政府對策促進工作委員會”，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內(nèi)容;勞動部對海外韓國企業(yè)進行防止侵犯勞動者人權等方面的教育：警察廳將向韓國政府駐外機構增派警力，權利改善韓國的國際形象。

　　韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網(wǎng)友認為早就應該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權利，是對人權的侵犯。因為政府很難對“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關于損害國家形象的客觀標準。韓聯(lián)社在時評中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴充嚴重不足的領事人力，并提高服務質(zhì)量。

　　在美國，一場聲勢浩大的活動也在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋美國人”的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份美國亞洲文化學院UACA編寫的《全球公民指南》，里面提供了改善美國形象的16個小竅門，比如試著說點當?shù)卣Z言，不要對財富、權力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項活動將于下個月正式展開，一直延續(xù)到秋季，其中包括召開為期一天的研討會。大體上，我們在世界各國人嚴重都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人。DDB的榮譽主席基思萊恩哈德說。外交行動商業(yè)集團組建于2004年，這個非盈利組織基于一系列調(diào)查采訪，草擬有關美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在southernMethodist大學廣告系學生的幫助下，該組織編輯了只有護照大小的大學生行為指南冊，并向即將赴海外就讀的大學生免費發(fā)放了20萬冊?，F(xiàn)在他們將注意力專項了商業(yè)旅行者?！逼髽I(yè)肩負著維護美國形象的重任?！比R恩哈德說。外交行動商業(yè)組織由全國商旅人協(xié)會(簡稱NBTA)出自創(chuàng)辦，這是一個企業(yè)差旅經(jīng)理組成的團隊。NBTA稱，目前它們已經(jīng)接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰(zhàn)爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止，美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經(jīng)意識到這個問題，只不過提升國家素質(zhì)的行為由民間組織來展開，政府只是配合。

　　問題：

　　根據(jù)6.7.8的內(nèi)容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。

　　要求：概括準確，分析合理，言語簡練，字數(shù)不超過300字。

　　題目分析：

　　審題：通過題目要求可以反觀答題內(nèi)容，概括準確――要求我們概括新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法異同;分析合理――要求我們分析三個國家做法差異產(chǎn)生的原因。這與對策對比類問題的答題思路是一致的，既要概括，又要解釋分析。

　　參考答案：(思路一)

　　三個國家做法的相同點是都非常注重宣傳教育的作用。

　　不同點包括：

　　1.主導者不同。新加坡主要由政府主導，美國主要由民間，韓國強調(diào)政府和民間合作;

　　2.方式不同。新加坡將立法約束和嚴格執(zhí)法相結合，注重重罰。美國政府只是配合，沒有強制性措施。韓國完善立法，對有損國家形象的嚴格管制和通報。

　　3.對象不同。新加坡管制范圍包括本國公民和外國在本國的公民，美國和韓國只針對本國公民。

　　做法不同的原因在于：

　　1.文化背景差異。新加坡受儒家文化影響，強調(diào)集體利益和公權力;美國更多受自由主義影響，更注重個人權利;韓國則受到兩種文化的雙重影響。

　　2.歷史差異。新加坡曾經(jīng)是殖民地，民族和國家意識較強;美國是移民[微博]國家，民間力量比較壯大。

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　　三、雜亂無章――事件對比

　　事件對比的答題思路可以借鑒對策對比。任何事件總是在一定時空內(nèi)發(fā)生的，因此在對比時，可以按照事件發(fā)生的先后順序?qū)Ρ取？梢园咽录譃槠鹨?、?jīng)過、結果、未來走向。

　　例題：

　　材料

　　3.2008年10月30日以來，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發(fā)罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫勇上路的出租車開回去罷運，一些還在運營的出租車被砸。

　　對于罷運，重慶市一些出租車司機表示，他們也想出去掙錢，但訴求未得到答復之前，不會上路。也有的出租車司機擔心汽車被砸，不敢上路。盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費。有人算了一筆賬：一輛出租車每天能掙700元，4年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交的規(guī)費即“份兒錢”、“承包費”、“預收營業(yè)款”等各種費用就要57萬左右。剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。出租車公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元的盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達50%，有的甚至高達70%。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭痛的問題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等三個小時，這使出租車的營運收入收到嚴重影響，出租車司機怨聲載道。

　　提高運價也是一些出租車司機的訴求之一。一些司機反映，他們所掛靠的出租汽車公司收取的管理費用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：“現(xiàn)在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元到50元。過去剛經(jīng)營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應每天能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元?！?/P>

　　有關老師說，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當?shù)木嚯x。

　　重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發(fā)當天8000輛出租車罷運，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯(lián)合行動，下午有近800輛車恢復運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執(zhí)勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數(shù)出租車上路運營。6日，重慶市市委書記薄熙來與出租車司機、市民代表座談，不設前提地“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負責交通的有關人員受到處分，政府承諾還將解決其他問題。

　　重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經(jīng)濟困窘、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進行暢通無阻的溝通對話。有了行業(yè)協(xié)會這個“娘家人”，很多難題就可以順利解決。

　　今年初，國務院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報告。報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場準入制度不合理;二是出租車經(jīng)營權管理混亂，三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序;四是司企關系不清，司機負擔過重，收入偏低;五是行業(yè)管理體制不順。

　　目前，交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關老師認為，出租車行業(yè)的改革，當務之急一是有關部門盡快采取措施維護司機合法權益。如強制“三險”保障，制訂“份子錢”最高限價，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營。從長遠看，應加快出租車行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責任，厘清政府部門、出租公司、司機之間的關系，按公平透明、科學發(fā)展原則，重構行業(yè)利益分配格局。

　　4、甕安事件是近年來我國群體性事件的“標本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲的女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因?qū)@個女孩死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個小時。

　　近幾年，甕安經(jīng)濟發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番;財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發(fā)達，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅猛增長。不過，甕安的高速發(fā)展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開發(fā)讓地方GDP增長了，地方政府稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒錢賺”。不僅享受不到資源開發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價。

　　記者發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導致干群關系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細致地做群眾工作，對群眾的冷暖關心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達數(shù)百起，破案率僅為50%左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。

　　在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采取強制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。

　　在處理甕安事件現(xiàn)場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血地指出，這次事件表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確有黑惡勢力直接參與、直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協(xié)從的群眾，應采取批評教育和團結的方法，絕不允許再激化、引發(fā)新的矛盾;對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。

　　問題：

　　“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異。

　　要求：概括準確，分析透徹，條理清晰。

　　參考答案

　　矛盾沖突的差異在于：

　　1、矛盾的根源不同。出租車停運主要是由于利益分配不合理引起的;甕安事件的根源在于政府的執(zhí)政能力存在問題。

　　2、沖突的對象不同。出租車停運涉及司機、出租車公司、政府之間的沖突，并且最主要的是司機和公司之間的沖突;甕安事件則是公眾和政府之間的沖突。

　　3、矛盾的表現(xiàn)形式不同。出租車停運采取的是溫和、文明的方式;甕安事件則因一些黑惡勢力的參與，以一種極端暴力的方式表現(xiàn)出來。

　　4、處理的方式不同。出租車罷運中重慶市政府反映及時，以對話的方式來解決問題;甕安事件中當?shù)卣粌H反應緩慢，并且試圖通過強力來解決問題。

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