內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論熱點:提出對策的基本套路
2014年國家公務(wù)員考試網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)火熱招生 2013年國家公務(wù)員考試《申論》熱點匯總
(一)因果分析――查找問題根源的基本辦法
在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。具體包括兩個方面:
一是要堅持重點論,即要抓住事物的主要矛盾,抓住問題產(chǎn)生的根源。
二是要堅持兩點論,進行多項求異分析。我們在分析問題時,應(yīng)當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因;要分析現(xiàn)實原因,還要分析歷史原因;要分析內(nèi)在原因,還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補充的是,我們這里所說的多維度的原因分析,并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面,而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。
2005年申論考試的解題秘訣就是運用內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理來提出解決三農(nóng)問題的兩種思路,而不是簡單的從經(jīng)濟和政治兩個方面來考慮。換句話說,只要能夠想到內(nèi)外因關(guān)系原理,問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農(nóng)問題的第一種思路是“輸血式”――即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農(nóng)資金和貸款,轉(zhuǎn)變政府職能,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度,為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境;第二種思路是“造血式”――即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟條件下,擴大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán),鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出,完善農(nóng)民工社會保障體系,切實保障農(nóng)民工的各項權(quán)利,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
這里需要強調(diào)的是,找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題,寫一篇800~1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢?有的考生按照這種思路展開:分為兩部分,一是評價國家扶持思路的優(yōu)勢和不足,指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因;二是評價發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題,指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。
這樣的做答,雖然沒有實質(zhì)性錯誤,但是違反了辯證思維的根本法則,強調(diào)了內(nèi)因和外因的對立性,忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性,因此,不可能得高分。正確的思路如下:
第一部分:解決“三農(nóng)問題”取得的成績,存在的問題。
第二部分:國家扶持思路的優(yōu)勢和不足,指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因;發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題(農(nóng)民的各項權(quán)利和政治地位),指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。
第三部分:根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理,指出應(yīng)把國家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動性結(jié)合起來,切實解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。
再例如,關(guān)于“標本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。
(二)利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”
1.“萬能八條”詳解
(1)領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識
實行一把手負責(zé)制
建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度
增強……的意識
倡導(dǎo)……的理念
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視,樹立正確的政績觀,密切關(guān)注……問題。
(2)加強宣傳,營造氛圍
電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……,提高廣大人民群眾對……的認識
實行典型示范
社會示范
在全社會營造關(guān)于……良好的文化氛圍
(3)教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)
通過……教育培訓(xùn),提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì)
通過……教育培訓(xùn),提高廣大工作人員的……素質(zhì)
通過……教育培訓(xùn),提高廣大人民群眾的……素質(zhì)
(4)健全政策法規(guī)、完善制度
建立健全各項制度(法律),做到有法可依
激勵制度、懲罰制度、利益相關(guān)制度、分工制度、規(guī)則制度
決策制度:包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、老師咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制
(5)組織協(xié)調(diào)、形成機制
形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機制
預(yù)防應(yīng)急機制(編制應(yīng)急預(yù)案,增加人力、物力、財力儲備)和保障機制
組織機制、協(xié)調(diào)機制:包括派工作組/成立專門機構(gòu)/增加人員等等
建立完善各種監(jiān)督機制
形成信息的反饋機制
(6)增加投入、依靠技術(shù)
在……方面,大力增加財政投入
增加對……的財政和貸款支持
依靠……技術(shù),解決……問題
(7)加強監(jiān)管、全面落實
加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督),設(shè)立舉報熱線(舉報信箱)
媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)
領(lǐng)導(dǎo)(上級)監(jiān)管
建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系
加大整頓力度
違法必究,執(zhí)法必嚴:嚴厲查處和懲處責(zé)任人
發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,對頂風(fēng)違紀的行為從嚴查處,絕不姑息。
有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違法要追究(強調(diào)制權(quán))”
(8)總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗
總結(jié)……的經(jīng)驗教訓(xùn)
借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗
2.“萬能八條”的經(jīng)典案例
2006年6月29日,李毅中在《談?wù)勎覈陌踩a(chǎn)問題》一文中指出,加強安全生產(chǎn)工作必須采取七項措施,這七項措施就是對萬能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。
一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略,納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。(高度重視,提高認識的的經(jīng)典應(yīng)用)
二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針,必須堅持標本兼治,重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時,探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段,解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題,建立安全生產(chǎn)長效機制。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)
三、加強安全法制建設(shè),實施依法治安,建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法,重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下,《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為,維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權(quán)威。不僅要嚴懲事故直接責(zé)任者,查處失職瀆職行為,還要嚴肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制,有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標準,作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。(健全政策法規(guī)、完善體制加強監(jiān)管、全面落實,和組織協(xié)調(diào)、形成機制的經(jīng)典應(yīng)用)
四、落實兩個主體、兩個責(zé)任制,納入政績、業(yè)績考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運行機制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。明確支持兩個責(zé)任制的落實,納入政績業(yè)績,作為評價使用干部的重要依據(jù)。(加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)
五、實施科技興安戰(zhàn)略,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)
六、增加安全投入,建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。除了落實好國家扶持資金外,主要依靠企業(yè)增加投入,提足用好安全費、維簡費、折舊費;地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)
七、加強安全文化建設(shè),提高全民安全素質(zhì),加強社會監(jiān)督。實施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識,動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強制性進行安全培訓(xùn)和教育。特別要加強對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用,保障勞動者安全健康權(quán)益。 (加強宣傳,營造氛圍;教育培訓(xùn),提高素質(zhì)和加強監(jiān)管,全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)
3.關(guān)于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題
在提出對策時,思維要發(fā)散,可以參照“萬能八條”,但千萬不能照搬照抄,更不能被其束縛住我們的思維,要根據(jù)實際問題的具體情況提具體分析,針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略?!叭f能八條”能用則用,如果不合適,也沒有必要面面俱到。
(三)解決問題的方法手段
1.法律手段
依法治國、依法行政、依法辦事,真正做到有法可依
用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章來檢驗有關(guān)行為的正確與錯誤,衡量其是否合法
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)來處理有關(guān)問題
通過有關(guān)法律程序(例如民事、刑事、行政訴訟、調(diào)解)來解決有關(guān)矛盾、爭端
嚴格依法辦事,做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序合法
處理好“法治”與“人治”的關(guān)系
處理好法、理、情的關(guān)系
采取有效措施,保護有關(guān)方面和群眾的合法權(quán)益
加快有關(guān)方面的立法步伐
加大普法教育力度,樹立全民法治意識
深化司法制度改革
2.行政手段
制定機關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策
實施職能管理,例如城市管理、規(guī)劃管理、市場管理、人事管理、文化管理
改革行政審批運行機制,切實轉(zhuǎn)變職能
推進行政民主化進程,實行透明管理
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),改進工作方法
堅持實事求是的思想路線、群眾路線
樹立服務(wù)意識,提高辦事效率
加強督辦、查辦,強調(diào)落實,提高執(zhí)行力
加強信息工作,加速推進電子政務(wù)
重視調(diào)查研究,充分體察民意
重視可行性研究,重大決策出臺前舉行聽證會,
營造良好的投資環(huán)境、社會環(huán)境
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