上海公務員考試《申論》全真模擬題及答案(下)

 2013年上海公務員考試安排提醒：2012年12月23日

　　上海公務員考試《申論》全真模擬題及答案(下)

　　一、注意事項

　　l.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1.(上海金融報2007年03月16日)近年來，各地相繼出現(xiàn)了一些在同一個侵權行為中死亡，受害人因城鄉(xiāng)戶口不同而獲得的死亡賠償費相差巨大的情況。如2005年年底，重慶市3名少女搭乘同一輛三輪車遭遇車禍身亡，農村少女得到了58000元賠償，城市女孩卻獲賠20多萬元;2006年7月，在西安打拼12年的一河南籍農民遭遇車禍身亡，后法院按農民標準判賠死亡賠償金7萬余元，與其家屬期望的按城鎮(zhèn)居民16萬余元的賠償要求相差甚遠，從而將向省高院提出申訴……農村居民因和城鎮(zhèn)居民“同命不同價”所引發(fā)的訴訟，在向法律一次次地提出抗爭。

　　2.(人民網(wǎng)2006年12月20日)翻開今年的日歷，一連串的慘案令人觸目驚心。8月8日，哈爾濱公濱花園一家三口被殺死在家中;9月27日，陜西榆林一家三口遭遇“滅門”之災;10月2日，內蒙古的柳貴財及其妻兒被殺害;11月27日，興仁縣縣長文建剛一家6口在自己的住宅中遇害;12月11日晚，甘肅省臨夏回族自治州中級人民法院刑二庭庭長陳義明及老婆、孫子和保姆被殺……12月19日《華商晨報》又報道，大連瓦房店市一家四口又慘遭滅門。

　　綜觀這些滅門慘案，似乎都離不開劫財和仇殺。無論是跟官員聯(lián)系上的“興仁縣縣長滅門案”、“內蒙古滅門案”，還是與普通百姓相關的“公濱花園”滅門慘案、“陜西榆林滅門案”，都與“財”和“仇”緊緊地捆綁在一起。雖然公眾對個別案件質疑頗多，但是輿論的矛頭仍然直指為報仇“雇兇殺人”和“劫財”。

　　無論是謀財害命，還是泄憤仇殺，都是心理長期壓抑的集中體現(xiàn);但其最終的結果透出的是深層次的社會問題;“滅門案”的制造者就長期生活在“仇富”和“仇官’’陰影下。在現(xiàn)實當中，只要是官員，公眾就會習慣性地聯(lián)想到他的崗位“油水”多少，就會把他與富人劃上等號。而一些有錢人，更是肆無忌憚，欺小凌弱，加重了公眾對他們的仇視。正如12月14日被槍決的龐茂升，他說：“看到關于寶馬車撞人的報道后，我覺得有錢人太張狂，就想法教訓教訓他們?！?/P>

　　“仇富”和“仇官”最終根源的矛頭指向是社會公平和分配制度。從當前的報道看，“滅門案”的制造者，大多家庭非常窮困，他們的所得與所勞往往相差甚遠，甚至經(jīng)過自身或全家人努力也得不到明顯改善，仍然生活窘困，日不敷出，所以，他們認為社會不公平。面對生存成本愈來愈高，生活壓力愈來愈大，最終不得不走上犯罪的道路。

　　最具典型意義有兩則案件，雖然不是“滅門案”，但其惡劣性質已遠遠超出滅門案的范疇：一是近來引起司法爭議的“陜西連殺11人的邱興華”案，無論他有沒有精神問題，但是曾經(jīng)刺激他犯罪的是“做苦力、做生意都賺不到錢，老婆又被人調戲”。二是6天殺12人的“殺人屠夫”吉林石悅軍，他說：“我從前沒有過殺人前科，要不是承包殺豬點收費不公平，我也不會殺人。既然殺一個也是死，不如把得罪我的人全殺了?！彼裕皽玳T案”絕不是簡單的國民心理健康問題。

　　可見，公眾所釋放出來的不僅是本能性的不安與焦躁，而且傳達著對于社會環(huán)境的深深擔憂。當前，既是我國加快推進改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各種社會矛盾的凸顯期?！皽玳T案”再次警醒我們：我國的基本國情，所處的歷史階段、社會主要矛盾和階段性特征等，都決定了現(xiàn)階段統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系、妥善處理社會矛盾的任務非常艱巨。

　　3.一輛黑色的奔馳在上海的恒隆廣場前停下來。這座位于上海市中心的五層購物中心極盡奢華，匯集了全世界的頂尖品牌。46歲的顏陽從車里走出，這位年薪百萬的房地產公司董事長悠閑地漫步于Gucci，Prada，Versace等高檔品牌之間，尋覓著自己中意的商品。在恒隆廣場的馬路對面，38歲的張四民也在尋覓著，不過是在垃圾箱里尋找廢棄的塑料瓶來賣錢。

　　“過去每個人拿的錢一樣多，生活水平也差不多，”張四民說。“現(xiàn)在，有些人富得流油，但更多像我這樣的還是窮光蛋。”張四民四年前從四川來到上海，他做過建筑工人，賣過菜，現(xiàn)在靠撿垃圾為生，每月收入只有600元左右。

　　三十多年前中國人吃平均主義“大鍋飯”的年代已經(jīng)一去不復返了。自從1978年鄧小平倡導實行改革開放以來，中國正經(jīng)歷著巨大的轉型，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，從農業(yè)化到城市化、工業(yè)化。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國的國民生產總值一直保持著年均9%以上的增長速度，人均收入達到了改革開放前的近四倍。

　　然而，“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來”的政策到自前為止并沒有達到“共同富?！钡淖罱K目標。而且城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間，甚至不同行業(yè)之間的收入差距正不斷擴大。中國已經(jīng)進入一個窮爸爸和富爸爸俱有，洋房別墅和破舊工棚共存的階段。

　   上海市公務員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務員考試模擬預測試卷(附解析)

      聯(lián)合國《2005年人類發(fā)展報告》顯示，中國目前的基尼系數(shù)為0.45，已經(jīng)超過了0.4的國際警戒線，表明收入分配已相當不均?；嵯禂?shù)是用來衡量收入差距的指數(shù)，0表示完全平等，1表示完全不平等。日本的基尼指數(shù)是0.25，歐洲是0.32，印度是0.33。

　　這份報告同時指出，中國最貧困的20%人口只分享了全部收入消費的4.7%，而最富裕的20%人口卻占全部收入消費的一半。

　　“中國的經(jīng)濟體制改革不能從共同貧困走向貧富懸殊。要努力讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，”中國國家主席胡錦濤在今年五月的一次討論縮小收入分配差距的高層會議上說。

　　胡錦濤說，中國政府已將建立一個適合社會主義市場經(jīng)濟的更加公平公正的收入分配制度提上了重要議程，旨在保障全社會的公平競爭。

　　從2006年7月1日開始，中央政府計劃撥出347億元提高弱勢群體的收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收人，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收人分配差距擴大的趨勢。

　　此次加薪范圍涉及近1.2億人，其中包括600萬中央及地方政府公務員，3000萬事業(yè)單位在職職工，5000萬軍隊離退休干部和政府官員。同時，3000萬殘疾軍人和革命烈士家屬的基本撫恤補助標準及城市居民最低生活保障補助也將適當提高。

　　中國同一級別的政府公務員的工資往往因各地區(qū)的財政水平高低而異。最近中共中央黨校主辦的《學習時報》載文指出，在2003年第八次調整公務員工資之后，2004年中國500多萬政府公務員的年平均工資是15487元，最高級別和最低級別公務員工資比例為7：1，而1985年時這一比例為10：1。

　　根據(jù)此次公務員工資調整計劃，偏遠落后地區(qū)公務員的工資將從2006年開始提高，同時適當控制較發(fā)達地區(qū)公務員工資增幅，以減少同一級別公務員的收入差距。這也是自2006年1月1日起施行的《公務員法》所規(guī)定的。

　　“建立科學完善的公務員薪酬制度有利于為整個社會收入分配制度改革創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，具有重要意義，”胡錦濤主席在今年七月北京召開的聽取關于改革收入分配制度意見的黨外人士座談會上說。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差異顯著，東部沿海地區(qū)城市發(fā)展迅速，而中西部貧困的農村地區(qū)發(fā)展則相對遲緩。

　　中國社會科學院經(jīng)濟研究所的一份調查顯示，2005年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10493元，是人均純收入3255元的農村居民的3.2倍，這比1995年的2.8倍有所提高。

　　“我們不能讓中國近8億農民被排斥在高速發(fā)展的經(jīng)濟之外。應該讓每一個對改革有所貢獻的公民都享受到改革帶來的繁榮，”中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱說。

　　同時，他說，那些通過非法手段包括濫用職權，鉆制度和管理的漏洞，偷稅漏稅和政府官員灰色收入而積聚的個人財富，應該堅決取締。“所有收入都亟待透明化、合理化，”他說。

　　國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所副所長楊宜勇認為，建立一個科學完善的收入分配制度是一項長期而艱巨的任務?！叭魏我粋€國家在向市場經(jīng)濟轉型的初期階段，不可避免地會因為公民個人能力、家庭情況及出生地點的不同而導致收入差距加大，”他說。

　　但是，“由于社會政策而導致的在教育、醫(yī)療保險、勞動力流動等方面的不公平應堅決杜絕。否則，將會導致高失業(yè)率、社會動蕩及投資和消費的不均衡，”他說。

　　國務院總理溫家寶在2006年召開的十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，中國政府將繼續(xù)推進社會主義新農村建設，大幅度增加對農民在教育、醫(yī)療等方面的投資力度將在農村地區(qū)的學校和醫(yī)院等基礎設施建設和農產品補助等方面投入52億元，比以前提高15%。

　　“這些措施都是中國領導人提出的‘構建社會主義和諧社會’目標的具體體現(xiàn)，也充分表明在‘十一五’規(guī)劃期間，中國政府將把發(fā)展經(jīng)濟和促進社會公平公正放在同等重要的位置上，”楊宜勇說。

　　4.由中共中央黨校主辦的《學習時報》刊載了中共中央黨校副校長王偉光的文章指出，當前，中國部分社會成員收人差距乃至貧富差距拉大，是影響社會和諧的一個明顯問題。文章指出，中國社會生活中出現(xiàn)了一些值得高度重視的新問題，其中一點就是，在中國經(jīng)濟持續(xù)增長，人民生活普遍提高、不同程度地普遍得到實惠的前提下，部分社會成員收入差別持續(xù)拉大，城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會差別也在持續(xù)拉大，對構建和諧社會產生一定程度的影響。一是部分社會成員收入差別持續(xù)拉大。改革開放之前，中國分配上的主要弊端是平均主義大鍋飯。改革開放，打破了大鍋飯，拉開了差距，激發(fā)了人的積極性。但在打破平均主義大鍋飯的同時，又出現(xiàn)了部分社會成員的收入差別持續(xù)拉大的問題，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農村居民收入差別持續(xù)擴大。除了城鄉(xiāng)居民收入差別以外，城鎮(zhèn)居民收入差別持續(xù)擴大;農村居民收入差別持續(xù)擴大;不同地區(qū)居民收入差別擴大;腦體勞動者收人差別持續(xù)擴大;不同所有制職工收入差別持續(xù)擴大;不同行業(yè)職工收入差別持續(xù)擴大。

　　二是區(qū)域差別和城鄉(xiāng)差別拉大。從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國經(jīng)濟總量的比重由50%增加到59%。人均GDP，西部與東部由1：1.92擴大到1：2.59，中部與東部由l：1.53擴大到1：2.03，區(qū)域差別還在拉大。城鄉(xiāng)差別拉大不僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距持續(xù)拉大，還突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結構矛盾越發(fā)明顯。

　　三是部分社會成員貧富差距趨于擴大。文章指出，貧富差距拉開的直接的結果：一是社會貧困問題出現(xiàn)。城鎮(zhèn)中有1200萬人處于相對貧困中，人均年收入1059元。月收入比全國平均收入水平低54.7%。2004年，按人均純收入低于668元標準，年末農村貧困人口為2610萬。按人均純收入669―924元標準，年末農村低收入人口為4977萬人。一是社會公平問題凸現(xiàn)。在多數(shù)人收入水平都有較大提高的同時，反映貧富差距的指標上升很快，分配不公現(xiàn)象出現(xiàn)。群眾對勞動致富正當經(jīng)營造成的收入差距，有一定承受力，但對分配不公造成的差距對違法、貪污、犯罪致富現(xiàn)象，對不正當收入，不合理的貧富差距，心理不平衡，十分不滿，反響強烈。中央黨校調查組對學員問卷調查顯示：在學員心目中，2004年最為嚴重的三個問題依次是“收入差距”(43.9%)，“社會治安”(24.3%)，“腐敗”(8.4%);對2005年的改革，72.9%的學員關注收入分配制度改革。

　　文章說，鄧小平極為重視解決貧富差距過大和分配不公問題。他在1993年指出，“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題?！爆F(xiàn)在是突出地提出和解決部分社會成員分配差別及其它社會差別持續(xù)拉大問題的時候了。

　　5.從行業(yè)看：壟斷行業(yè)憑借其占有的社會資源、經(jīng)濟資源，整個行業(yè)成員收入遠遠超過非壟斷行業(yè)，如，郵政、電訊、民航、金融和保險等。部分基礎性行業(yè)和公益性行業(yè)等非盈利單位卻成了高盈利單位，如，醫(yī)院、教育、文化和公路管理等，自然其員工收入也較高。中央、省屬單位從業(yè)人員收入好于縣、鄉(xiāng)。忽略統(tǒng)計數(shù)據(jù)不計，單從現(xiàn)象就可見一斑，哪個單位的辦公樓氣派，誰家的家居環(huán)境好，消費高檔，子女自費留學的多便一目了然。而創(chuàng)造社會財富的生產行業(yè)的工人人均收入不到壟斷行業(yè)的三分之一，不到基礎性行業(yè)、公益性行業(yè)的三分之二，農民收入則更低?？晒┓峙涞纳鐣a品是由工人和農民創(chuàng)造的，而他們中的絕大部分卻處在社會經(jīng)濟的最底層，極大地挫傷了他們的生產積極性，將產生一系列社會問題。

　　從地區(qū)看：東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平依次降低，個人收入差距較大;中心城市與中小城市之間經(jīng)濟差距也很明顯，這些差距除地理位置、自然條件、歷史因素、文化背景等不可分配資源外，是由可分配資源為了某種發(fā)展需要在分配過程中形成的，并非完全由這些地區(qū)的人們創(chuàng)造。前幾年，在國家階梯型發(fā)展戰(zhàn)略指導下，產生了一系列優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，其發(fā)展動用了大量的人力、物力、財力和技術等經(jīng)濟資源以及超經(jīng)濟的政治、法律資源。中西部地區(qū)，特別是內陸邊遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，這里有部分經(jīng)濟要素、資源質量較差，發(fā)展觀念落后和自我積累較低的因素，但與可分配資源流向沿海和政策傾向東部不無關系。

　　從階層看：直接創(chuàng)造社會財富的部門、單位的勞動者的收入處于最底層;公權部門一般工作者處于中層;私有資本所有者、經(jīng)理人、食利者和灰色公權者處于最高層，并且差距不斷擴大。據(jù)資料反映我國百分之十的富人擁有百分之四十五的財富，百分之十的窮人僅擁有百分之一點四的財富。工人、農民仍是這個社會需要同情的弱勢群體，他們在子女教育、醫(yī)療上無保障或保障能力低下，個別家庭溫飽還未解決，抗風險能力非常脆弱。但他們占我國總人口的五分之三左右，是一支不可忽視的社會力量，是和諧社會建設需要著重解決的突出問題。

　　6.2003年和2004年，中國城鄉(xiāng)居民收入之比均超過3.2：1，處于歷史高位;如果將住房、社會保障等隱性福利考慮在內，中國的城鄉(xiāng)差距無疑是世界之最。對農村居民進行一定的轉移支付雖然是必要而合理的，但是，更重要的問題是，一個城市工人的收入是一個農民收入的3倍以上這個事實符合市場機制的原則嗎?答 案顯然是否定的。說到底，城市工人比農民收入高得多并不是因為工人比農民具有更高的創(chuàng)造GDP的稟賦，而是因為農村勞動力不能享有同等的就業(yè)權利。

　　地區(qū)差距和部門差距也是如此。西部居民為什么收入遠遠低于東部沿海居民?原因或許很多，但一個至關重要的原因是，他們沒有受教育和自由遷移的機會。同樣，壟斷部門的高收入正是源于其壟斷地位。

　　7.在本質上，腐敗是公共權力的濫用和公共資源的私人或個別占有。在現(xiàn)代社會，隨著國家管理社會經(jīng)濟職能的增強，公共權力滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領域，并且通過各種方式。干預這些領域的活動。如果對如此強大的公共權力不能有效制約的話，必然擺脫不了阿克頓勛爵的政治預言，“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。在我國，由于計劃體制的歷史，公共權力有著干預廣泛的傳統(tǒng)。即使社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立起來，但是以項目審批權、資金分配權等為核心的計劃體制殘余并沒有清理干凈，甚至在某些領域得到了進一步鞏固，因為相關管理部門并不想失去既得利益，以至出現(xiàn)了所謂的“國家利益部門化、部門利益法律化”以及“部門利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象，腐敗蔓延到更多的領域，涉及到更多的部門。據(jù)2005年的調查，在過去近5年全國反貪偵查部門共查辦的17萬多件職務犯罪案件中，發(fā)生的領域已經(jīng)從過去集中在黨政機關、司法機關、權力機關和金融、海關等部門，逐步擴展到社會各個行業(yè)、領域和環(huán)節(jié)。在以前被人們認為是清水衙門的一些黨政部門、教育系統(tǒng)甚至殯儀行業(yè)中，貪污賄賂等腐敗犯罪現(xiàn)象也開始抬頭。

　　在我國，誘發(fā)腐敗的制度因素除了公共權力強大之外，還有一個重要因素特別值得重視，即在整個社會的財富總量中，以公共資產形式存在的公共財產占有相當大的比例。這些財產包括國有企業(yè)、土地、礦產資源、城市公共空間以及大量以各種形式體現(xiàn)的國有資產和資金等。如果對這些資產不能有效保護并合理分配，那么必然產生公共資源大規(guī)模流失，被私人或少數(shù)群體占有。不僅產生腐敗，而且會加劇社會的不平等差距。一些經(jīng)濟學家的研究指出，目前我國的社會不平等的拉大是雙重意義上的，既有收入差距的擴大，也有財產分配差距的擴大。而后者的存在很大程度上緣于公共財產分配的不平等或者被少數(shù)人占用。有數(shù)據(jù)顯示，從總財產來看，人均財產最多的20%的人口擁有59.3%的財產，而人均財產最少的20%的人口則僅有2.8%的財產。

　　8.(新華網(wǎng)北京2007年3月16日電)公私財產平等保護，內外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一，政府投巨資保證所有孩子 都能上得起學，都能上好學”，而且1億多農民工將在明年新一屆最高立法機關中擁有自己的直接發(fā)言人……

　　16日上午閉幕的十屆全國人大五次會議表決通過的一系列法律案和法律性文件，讓各個群體和各個利益階層的中國人(甚至外國人)，比以往任何時候都更加接近平等。中國人無論身在農村還是城市，企業(yè)無論是國有還是民營，也無論外資內資，都將比過去擁有更多平等的政治、經(jīng)濟和社會權利。

       三、作答要求

　　(一)請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)

　　【參考答 案】

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就，綜合國力大幅度躍升，人民生活總體 上實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，但同時我們也要清醒地看到，由于歷史和現(xiàn)實的原因當前社會中還存在著一些不公平現(xiàn)象，影響社會的穩(wěn)定和社會的和諧。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，維護社會公平是建設社會主義的本質要求，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的一項重大任務。

　　(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

　　要求：體現(xiàn)針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過350字。(30分)

　　【參考答 案】

　　1.從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環(huán)境，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有發(fā)展機會。

　　2.合理調整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，取締非法收入。

　　3.建立統(tǒng)一、公開、公正、高效的公共財政制度，把更多的財政資金投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施等公共服務領域。

　　4.健全社會保障制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使社會救助、社會福利、社會保險等方面都有穩(wěn)定、可信的規(guī)則，切實保障所有社會成員能夠分享到改革發(fā)展的成果。

　　5.建立處理各種利益關系的利益協(xié)調機制，把妥善協(xié)調各種具體的利益關系與維護社會公平結合起來。

　　6.關心困難群眾的生產生活，切實解決他們的實際問題。

　　(三)根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。(50分)

　　要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯(lián)系實際，行文流暢。

       上海市公務員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務員考試模擬預測試卷(附解析)