2009年上海市公務(wù)員考試《申論》真題及答案

 2013年上海公務(wù)員考試安排提醒：2012年12月23日

　2009年上海市公務(wù)員考試《申論》真題及答案

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。

　　5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1.2008年夏天，上海一篇滿分的高考作文《他們》引起了廣泛的熱議，老師稱這是上海近年來高考中難得一見的佳作。

　　在城市的盡頭，沒有繁華的街市，閃亮的霓虹;在城市的盡頭，只有破舊的棚戶區(qū)，有飽經(jīng)生活風(fēng)霜的生命;在城市的盡頭，有他們這樣一群人。

　　讓我怎樣稱呼他們?外來務(wù)工人員子女?農(nóng)民子弟?亦或是農(nóng)民工二代?不，我不想用這些冰冷的名字稱呼他們，我多想叫著他們帶著泥土氣息的乳名，拉著他們的小手，走近他們的生活……

　　他們從小生長在故鄉(xiāng)的青山綠水中，純潔的靈魂在田野里抽穗拔節(jié)。在山野的風(fēng)中，他們奔跑著，憧憬著。風(fēng)從田野中吹過，吹進(jìn)了城市，為了生計(jì)，為了未來，他們跟從父母來到了城市，在城市的盡頭扎下了根。于是習(xí)慣了青山綠水的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈、車水馬龍。他們不知道怎樣穿過六車道的馬路，小小的手指怎么也數(shù)不清寫字樓的層數(shù)。繁華的現(xiàn)代文明不曾給他們帶來任何快樂，這一次，卻在心上烙下了深深的痕跡。

　　他們背起書包，小心翼翼地融入城市的生活。可是卻在“城市人”異樣的眼光中，第一次明白了戶口與暫住證的區(qū)別。他們都是父母心頭的寶啊!卻過早地承擔(dān)了不屬于這個(gè)年齡的負(fù)擔(dān)。

　　放學(xué)回家，他們做好簡單的晚飯，父母還在工地或菜場上勞作;午夜醒來，淚眼中城里的星空沒有家鄉(xiāng)的明亮;悄悄許愿，希望明天他們的打工子弟小學(xué)不會(huì)因交不出電費(fèi)而被查封……

　　然而，在他們?nèi)找骈L高的身體上，我看到了他們的成長。記得一位記者問一個(gè)打工子弟學(xué)校的孩子，學(xué)成后是否會(huì)回到家鄉(xiāng)時(shí)，小姑娘毫不猶豫地說：當(dāng)然，一定回去!那一刻，我差點(diǎn)落下淚來，為他們的成長。

　　記得那年春晚他們稚氣的宣言：“我們的學(xué)校很小，但我們的成績不差”“我們不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我們的2008!”他們逐漸成熟，告別昨天的羞怯，開始迎接新的一天。

　　雖然，他們還在為不多的學(xué)費(fèi)而苦惱;雖然，學(xué)校還是交不上水電費(fèi);雖然，還有好多體制還不夠完善……雖然有好多個(gè)“雖然”，但是，只有一個(gè)“但是”就足夠了，已經(jīng)有好多視線轉(zhuǎn)向他們，他們正在茁壯地成長。

　　太陽從地平線上升起，照亮了城市的盡頭，照亮了他們的生活。

　　他們，終將會(huì)成為我們。

　　2.11歲的湖北小姑娘蘭蘭幾年前跟著打工的父母，在沿海某城市打工子弟學(xué)校讀書。因?yàn)榻徊黄鸾枳x費(fèi)，再加上公辦學(xué)校學(xué)位滿了，蘭蘭一直無法得到較高質(zhì)量的教育。無奈之下，今年春天父母又讓她回到老家上學(xué)。蘭蘭又從流動(dòng)人口子女變成了留守兒童，過起了跟父母“分居”的日子。來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.1億人。數(shù)以千萬計(jì)的流動(dòng)人口子女的教育問題，成為一個(gè)必須面對(duì)的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工是個(gè)相當(dāng)龐大的群體，堪稱和平時(shí)期人類規(guī)模最大的人口流動(dòng)，農(nóng)民工子女的教育問題也隨之凸顯。一方面，農(nóng)民工子女受戶籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源;另一方面，由于農(nóng)民工子女在城市受教育的相關(guān)政策還沒有充分落實(shí)，仍存在很多障礙，相當(dāng)一部分農(nóng)民工把子女留在農(nóng)村，形成了大規(guī)模的留守兒童群體。我國是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，大量人口從農(nóng)村流入城市，流動(dòng)人口子女的受教育難題已成為一個(gè)社會(huì)問題。

　　3.從20世紀(jì)90年代以后，我國流動(dòng)人口出現(xiàn)“家庭化”趨勢。據(jù)公安部等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2007年北京市總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)突破1700萬，其中流動(dòng)人口超過510萬，約占總?cè)丝跀?shù)的三分之一。另據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，截至2006年暑假前，全市流動(dòng)人口中適齡兒童少年共計(jì)36萬余人。

　　在這個(gè)大背景下，一批民辦打工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生?？恐土氖召M(fèi)、簡單的入學(xué)手續(xù)、地處農(nóng)民工聚集地等優(yōu)勢，打工子弟學(xué)校日益增多。然而，校舍、交通、食品衛(wèi)生等安全隱患，使其成為有關(guān)部門取締的對(duì)象。

　　對(duì)于城市流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的問題，國家已經(jīng)確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但目前仍然有相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)兒童因各種原因難以進(jìn)入公辦學(xué)校，而是選擇到打工子弟學(xué)校就讀。在經(jīng)歷多次“取締風(fēng)暴”之后，打工子弟學(xué)校的數(shù)量依然呈攀升趨勢。

　　打工子弟學(xué)校的強(qiáng)大生命力源自“市場的需求”。日前，北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心針對(duì)北京6所打工子弟學(xué)校的100名學(xué)生和68名家長進(jìn)行了問卷調(diào)查，有76%的被調(diào)查學(xué)生表示“喜歡打工子弟學(xué)?！保苷{(diào)查的家庭中有79.7%是夫妻雙方在外地打工，67.2%因家中無人照顧和43.3%擔(dān)心孩子得不到良好教育的父母，選擇把孩子帶到城市接受教育。

　　幾乎所有受訪家長都希望“把孩子送到公辦學(xué)校就讀”，但問起如果打工子弟學(xué)校被取消，父母將如何安置孩子時(shí)，超過50%的人表示會(huì)將孩子送回老家上學(xué)。為何家長放棄送孩子進(jìn)入公辦學(xué)校就讀呢?為什么不選公辦學(xué)校?

　　北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67.7%的人因“公辦學(xué)校不招收外地進(jìn)京人員子女”和“孩子在公辦學(xué)校受歧視”而被迫選擇放棄送孩子到公辦學(xué)校就讀。

　　“這個(gè)答案似乎與國家政策不一致，卻是真實(shí)情況。”“打工妹之家”干事焦方鳳長期負(fù)責(zé)流動(dòng)兒童教育項(xiàng)目，據(jù)她了解，公立學(xué)校限于校舍面積、教師數(shù)量等問題，首先要保證本地學(xué)生能夠享受到教育資源，于是設(shè)立了一系列“門檻”控制外來流動(dòng)人口子女的入學(xué)數(shù)量，如“入學(xué)資格考試”中語文、數(shù)學(xué)要達(dá)到90分以上，家長要出具“五證”――戶口本、暫住證、務(wù)工證明、居住證明、戶籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)人的證明，以及成為潛規(guī)則的“贊助費(fèi)”……很多家庭無法負(fù)擔(dān)這些社會(huì)成本，送孩子進(jìn)入公立學(xué)校就讀便成為一種奢望。

　　4.據(jù)廣州市教育局統(tǒng)計(jì)，共有四十多萬外來工子女在廣州市各類中小學(xué)接受義務(wù)教育。國家政策支持鼓勵(lì)城市將外來工子女逐步吸納進(jìn)公辦學(xué)校，但是目前政策落實(shí)還不能一步到位，需要分階段推進(jìn)。根據(jù)廣州市相關(guān)規(guī)定，目前外來工子女在廣州農(nóng)村入學(xué)免借讀費(fèi)，在廣州城市入讀義務(wù)教育需繳納500元/月的借讀費(fèi)。廣州市教育局最新統(tǒng)計(jì)，截至2007年年底，共有43.025萬外來工子女在廣州市各類中小學(xué)接受小學(xué)和初中教育，其中近30萬分布在各類民辦學(xué)校，只有約1/3在公辦學(xué)校就讀。如果將這30萬學(xué)生“消化”掉，至少還需要新建幾百所公辦學(xué)校，學(xué)校用地、師資等都成問題，決定了這是一項(xiàng)需要逐步推進(jìn)的工程。

　　5.目前我國城市流動(dòng)兒童少年主要通過以下幾種方式來接受教育：一部分在公辦中小學(xué)借讀是流動(dòng)兒童少年就學(xué)的主要形式。流入地學(xué)校參照當(dāng)?shù)卣畵芸钭鳛槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸收流動(dòng)兒童少年自發(fā)借讀。學(xué)校安排兒童少年插班學(xué)習(xí)或單獨(dú)編班。全國大約有70%的流動(dòng)兒童少年在流入地的公辦中小學(xué)借讀，他們和城市里的孩子們一樣接受正規(guī)的學(xué)校教育。如杭州市區(qū)流動(dòng)兒童少年有66%在公辦學(xué)校插班就讀。但即使這些流動(dòng)兒童能在城里的公辦學(xué)校上學(xué)，他們也只能屬于借讀生，所接受的來自學(xué)校和教師的關(guān)心與本地孩子仍然有所區(qū)別。

　　另有一部分流動(dòng)兒童少年在民辦、私立學(xué)校就學(xué)。在南方一些市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，流動(dòng)人口多以經(jīng)商為職業(yè)，有些人一旦有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們希望子女能夠在符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦或私立學(xué)校就學(xué)，所以這些地區(qū)專門招收流動(dòng)兒童少年的私立學(xué)校發(fā)展得較快。

　　還有一部分流動(dòng)兒童少年就讀于流動(dòng)人口子女學(xué)校。由于在城市正規(guī)學(xué)校借讀需要繳納昂貴的教育費(fèi)用，所以大部分流動(dòng)兒童就讀于這類學(xué)校。這些學(xué)校數(shù)量多，發(fā)展快，就讀這些學(xué)校主要原因是其收費(fèi)低廉，上海有三十多萬流動(dòng)兒童少年在由外來人員舉辦的五百多所簡易學(xué)校中學(xué)習(xí)。

　　城市流動(dòng)人口子女與同齡城市兒童相比，受教育的權(quán)利是不平等的。受教育權(quán)，是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。一個(gè)人沒有受教育的機(jī)會(huì)，無法上學(xué)，他就喪失了受教育權(quán);如果缺乏教育的物質(zhì)保障或法律保障，公民的受教育權(quán)也可能落空。這兩個(gè)基本要素都是不可或缺的。流動(dòng)人口子女也是我國的公民，也應(yīng)享有和當(dāng)?shù)厝艘粯訜o條件受教育的權(quán)利。因此教育平等權(quán)利問題成為當(dāng)前我國教育領(lǐng)域內(nèi)存在的焦點(diǎn)問題，特別是城市流動(dòng)人口子女教育權(quán)利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點(diǎn)問題。這個(gè)問題直接關(guān)系到教育領(lǐng)域的正義和公正，關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，全社會(huì)都應(yīng)對(duì)他們的教育問題給予高度的關(guān)心和重視。實(shí)施全民教育，推進(jìn)教育權(quán)利平等，是當(dāng)前中國教育改革的一個(gè)重要目標(biāo)。

　　教育平等權(quán)是種種平等權(quán)的一種，它的價(jià)值根基是人格尊嚴(yán)，反對(duì)任何在教育方面的歧視性對(duì)待，這首先就包括教育內(nèi)容方面的平等;其次是機(jī)會(huì)均等;再次是享受國家提供的平等的教育設(shè)施。長期以來，教育投入比例失衡，高等教育的投入高于中等教育;城市人口雖大大少于農(nóng)村，城市教育投入?yún)s高于農(nóng)村，教育資源也較豐富。

　　6.隨著流動(dòng)人口的出現(xiàn)，許多城市流動(dòng)人口子女學(xué)校也大規(guī)模地出現(xiàn)。從學(xué)校內(nèi)部管理的情況來看，流動(dòng)人口子女學(xué)校中有一定規(guī)模的學(xué)校已有一定的管理規(guī)范化趨勢。市場競爭，當(dāng)?shù)亟逃姓块T和學(xué)生家長的要求是流動(dòng)人口子女學(xué)校加強(qiáng)師資管理、教學(xué)管理的動(dòng)力，并有可能促進(jìn)其管理進(jìn)一步規(guī)范化。但是流動(dòng)人口子女學(xué)校發(fā)展中仍然存在著一些情況：學(xué)校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務(wù)重，待遇偏低，因此教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，為流動(dòng)人口子女所提供的義務(wù)教育水平往往不高。有些學(xué)校甚至不具備辦學(xué)資質(zhì)，有些教師文化程度低，無教師資格證書。如有個(gè)小學(xué)教師本人只有小學(xué)二年級(jí)文化水平，而讓他教小學(xué)一年級(jí)。如此情況難以保證流動(dòng)人口子女教學(xué)質(zhì)量。這些學(xué)校大部分條件相當(dāng)簡陋，教室采光、通風(fēng)不好，有些甚至是倉庫、公房等。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學(xué)校操場、體育設(shè)施都缺乏，影響學(xué)生德智體美的全面發(fā)展。教材采用各地不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊。還有是經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)生的常見病防治、體檢等都跟不上，嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康成長。這些學(xué)校收費(fèi)低廉導(dǎo)致了辦學(xué)者盡力壓低成本支出，影響了教學(xué)工作的正常開展，教學(xué)質(zhì)量較難保證。

　　上海市公務(wù)員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務(wù)員考試模擬預(yù)測試卷(附解析)

     7.美國聯(lián)邦政府沒有制定全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口教育政策，這一政策主要留給州政府來制定。各個(gè)州往往對(duì)流入人口在本州獲取教育利益設(shè)置一定的限制條件，限制其他州的居民單純?yōu)榱藦谋局莴@取教育利益而遷入，以保護(hù)本州常住居民的利益。聯(lián)邦政府和聯(lián)邦法院的主要責(zé)任在于審查各個(gè)州的流動(dòng)人口教育法律和政策是否符合美國聯(lián)邦憲法的精神，既限制州政府對(duì)新遷入本州居民的歧視行為，又制止個(gè)人和家庭單純獲取教育利益的不合理遷移。在人口流動(dòng)和遷移中的受教育權(quán)的保護(hù)問題上，州政府和聯(lián)邦政府的利益和擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧⒉煌耆恢隆?/P>

　　美國憲法沒有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，但是美國憲法隱含著遷徙權(quán)利為重要的基本權(quán)利。美國出于保護(hù)遷徙權(quán)利的需要，來保護(hù)遷徙和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。根據(jù)權(quán)利在美國憲法文本、結(jié)構(gòu)、淵源歷史之基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度，在美國各項(xiàng)權(quán)利的排序?yàn)椋褐蓦H遷移權(quán)、隱私權(quán)、選舉權(quán)、生存權(quán)、教育權(quán)。1973年聯(lián)邦最高法院使用“合理性檢驗(yàn)”標(biāo)準(zhǔn)審理了“圣安東尼奧案”，審查德州的教育財(cái)政制度。在該案的判決中，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為受教育權(quán)非常重要，但是教育權(quán)的重要性比不上憲法中所規(guī)定的權(quán)利的重要性，“教育不在聯(lián)邦憲法明示保護(hù)的權(quán)利的范圍之內(nèi)。我們也沒有找到任何證據(jù)，表明憲法默示保護(hù)教育權(quán)”。這否認(rèn)了教育是一項(xiàng)基本的權(quán)利，對(duì)流動(dòng)人口和家庭的受教育權(quán)保護(hù)將很不利。美國在這方面的特點(diǎn)在于通過保護(hù)遷徙權(quán)利來保護(hù)遷徙和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。

　　在美國，遷徙權(quán)和受教育權(quán)受保護(hù)的憲法依據(jù)為“優(yōu)惠與豁免條款”和“平等保護(hù)條款”。美國聯(lián)邦憲法第四章第二節(jié)規(guī)定：“每個(gè)州的公民均享有諸州公民所有優(yōu)惠和豁免權(quán)?！甭?lián)邦憲法第十四修正案規(guī)定：“所有在合眾國出生或者入籍、并受制于其管轄權(quán)的人，都是合眾國和其居住州的公民。任何州不得制訂或者實(shí)施任何法律，來剝奪合眾國公民的優(yōu)惠和豁免權(quán)利。”這就是“優(yōu)惠和豁免條款”。根據(jù)這兩個(gè)條款，流動(dòng)人口有權(quán)享受流入地政府提供的教育服務(wù)，而且新遷入的居民與本州居民享受同等待遇，保障新遷入本地居民的教育權(quán)利是流入地政府的責(zé)任。

　　8.2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》針對(duì)解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，解決了長期以來流入地與流出地政府誰負(fù)責(zé)的問題。到2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》再次明確了流入地政府在流動(dòng)兒童教育中的責(zé)任，但提及的“兒童就近入學(xué)”依然指的是戶籍所在地的就近入學(xué)。

　　“流動(dòng)人口子女上學(xué)難根源是受戶籍制度的影響，沒有現(xiàn)居住地戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在流入地很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)?！睋?jù)北京市社會(huì)科學(xué)院韓嘉玲研究員介紹，我國的戶籍制度聯(lián)系著一定的社會(huì)福利與權(quán)益，包括教育資源。我國義務(wù)教育階段實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，即在城市由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照這種教育經(jīng)費(fèi)的支出模式，地方財(cái)政多以戶籍統(tǒng)計(jì)適齡兒童的人數(shù)，以此配置教育資源。當(dāng)流動(dòng)兒童離開了戶口所在地區(qū)后，由于沒有流入地戶口，無法納入流入地財(cái)政的統(tǒng)籌撥款和教育資源，流入地政府也沒有落實(shí)外來人口子女教育的資金及義務(wù)，流入地學(xué)校則缺乏承受這部分生源的能力。

　　因此，非戶籍的適齡兒童如需在流入地接受公立學(xué)校的義務(wù)教育，就需要交納一定數(shù)額的“借讀費(fèi)”，而這筆費(fèi)用對(duì)于在異地務(wù)工、收入較低的農(nóng)民工來說如同“天價(jià)”。

　　9.長期關(guān)注打工子弟學(xué)校和流動(dòng)人員子女教育問題的有關(guān)老師建議，建立健全財(cái)政撥款制度，合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)。一種解決辦法是以統(tǒng)一的人口統(tǒng)計(jì)和學(xué)籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，由中央根據(jù)流動(dòng)農(nóng)民工子女的數(shù)量將一部分資金統(tǒng)一規(guī)劃，向流入地政府撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　另一種解決辦法是向農(nóng)民工子女發(fā)放“教育券”。日前，有位全國人大代表提出建議，設(shè)置國家義務(wù)教育券，即建立全國統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生信息資料庫，為每一位學(xué)生設(shè)立唯一編碼和獨(dú)立賬號(hào);適齡青少年到戶籍所在地向政府申領(lǐng)教育券(卡);中央、省(市)和地方政府按額度標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金撥付到位，由地方政府負(fù)責(zé)按額度將資金打入學(xué)生教育券(卡)賬戶，資金只能由地方財(cái)政部門按一定程序從銀行支取;學(xué)生持券(卡)入學(xué)，享受免費(fèi)義務(wù)教育;學(xué)校將收取的國家義務(wù)教育券上交到相應(yīng)部門驗(yàn)審后，由財(cái)政部門統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)校……

　　“‘教育券’把義務(wù)教育階段學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與學(xué)生個(gè)體結(jié)為一體，使培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生的流動(dòng)而流動(dòng)，保障每一位適齡兒童享受規(guī)定年限的義務(wù)教育，保障學(xué)生信息的唯一性和準(zhǔn)確性。但推行要慎重，有可能造成現(xiàn)有公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的問題?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)李巖老師認(rèn)為，在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對(duì)于打工子弟學(xué)校不能簡單采取取締的態(tài)度，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策。

　　“農(nóng)民工子女在流入地接受了義務(wù)教育，能否在異地參加高考呢?參加高考之后他們的就業(yè)問題又怎么解決呢?如何消除他們被‘邊緣化’的問題?解決這些問題是一個(gè)大工程，需要社會(huì)各界參與，進(jìn)行系統(tǒng)性、制度性的規(guī)劃和建設(shè)?！鼻迦A大學(xué)社會(huì)學(xué)系副主任認(rèn)為。

　　10.2003年，教育部、公安部、發(fā)展改革委等中央部委辦《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女就學(xué)接受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁。

　　黨的十七大報(bào)告明確提出，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育……堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

　　應(yīng)該看到，近年來，地方政府為流動(dòng)人口子女享受平等的教育權(quán)利進(jìn)行了不懈的努力，不斷提高外來流動(dòng)人口子女在流動(dòng)地公辦學(xué)校的比例。據(jù)2007年上海市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，截至2007年9月，上海市接受義務(wù)教育的外來流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)近38萬人。其中，在全日制公辦和民辦中小學(xué)中就讀的外來流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)為21.6萬人，占外來流動(dòng)人口子女總數(shù)的57.10%。2008年1月21日上海市教委頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見》提出，上海義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)接收流動(dòng)人口子女的比例要提高到60%，“十一五”期間力爭達(dá)到70%左右，同時(shí)，初中階段適齡農(nóng)民工子女要進(jìn)入全日制公辦學(xué)校就讀。

　　《意見》規(guī)定了民辦農(nóng)民工子女小學(xué)設(shè)立的基本條件，并對(duì)上海市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的工作提出了目標(biāo)，爭取到2010年，基本完成農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理工作?！兑庖姟芬蟾鲄^(qū)縣要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)情況，配足公辦學(xué)校，擴(kuò)大公辦中小學(xué)資源。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，確需通過民辦學(xué)校來解決農(nóng)民工同住子女入學(xué)問題的，可委托現(xiàn)有民辦中小學(xué)招收農(nóng)民工同住子女。

　　2008年，武漢市有10.5萬學(xué)生參加中考，其中有一個(gè)受人關(guān)注的群體――“流動(dòng)花朵”。2005年起，武漢市教育局規(guī)定，流動(dòng)人口子女可以在漢參加中考，只要取得武漢市正式學(xué)籍的借讀生，可以報(bào)考武漢市高中階段學(xué)校。

　　據(jù)武漢市教育局統(tǒng)計(jì)，目前在該市中小學(xué)就讀的流動(dòng)人口子女已達(dá)14萬多人。在漢接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，在入學(xué)就讀、教育資源、師資條件、入隊(duì)入團(tuán)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考試評(píng)價(jià)、畢業(yè)升學(xué)、教育教學(xué)、學(xué)籍管理、收費(fèi)管理等十個(gè)方面，享受與城市學(xué)生同等待遇。2007年，武漢市公布300余所公辦中小學(xué)名單，免收借讀費(fèi)接納“流動(dòng)花朵”12.3萬名，占該市流動(dòng)人口子女總數(shù)的84.27%。武漢一些高中校長表示，戶口不在武漢的“流動(dòng)花朵”，如果取得了武漢學(xué)籍，參加中考并按正常程序被武漢的高中錄取，高中階段不用再繳納借讀費(fèi)用。

　　2008年秋季起，在武漢公辦初中、小學(xué)入學(xué)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女將免交學(xué)雜費(fèi)，享受和武漢市中心城區(qū)孩子同等的教育福利。

　　相信，在不遠(yuǎn)的日子里，他們，終將會(huì)成為我們。

　　三、申論要求

　　(一)請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”;對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)

　　A. 對(duì)于城市流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問題，國家已經(jīng)確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但目前仍然有相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)人口子女因各種原因難以進(jìn)入公辦學(xué)校，而是選擇到打工子弟學(xué)校就讀。這主要是由我國教育制度造成的。( )

　　B. 我國的戶籍制度聯(lián)系著一定的社會(huì)福利與權(quán)益，由于歷史的原因，存在著城市居民享有較多的就業(yè)、福利等社會(huì)資源，而廣大的農(nóng)村地區(qū)和龐大的農(nóng)民卻成為社會(huì)資源分配較少的階層。這種“數(shù)量悖論”，即是指人的數(shù)量與獲得資源分配份額之間并不存在著一定的正向關(guān)系，在某些方面極有可能存在反向關(guān)系，即數(shù)量眾多的人，被分配到的資源卻少之又少，在現(xiàn)階段的我國是個(gè)不容回避的事實(shí)。( )

　　C. 受教育權(quán)，是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。它包括兩個(gè)基本要素：一是公民均有上學(xué)接受教育的權(quán)利;二是國家提供教育設(shè)施，為公民受教育創(chuàng)造必要機(jī)會(huì)和物質(zhì)條件。( )

　　D. 美國聯(lián)邦政府沒有制定全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口教育政策，美國憲法也沒有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，相關(guān)法律和政策主要留給州政府來制定，即通過州政府制定流動(dòng)人口教育法律和政策保護(hù)流動(dòng)人口受教育權(quán)。( )

　　E. 教育平等權(quán)利問題成為當(dāng)前我國教育領(lǐng)域內(nèi)存在的焦點(diǎn)問題，特別是城市流動(dòng)人口子女教育權(quán)利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點(diǎn)問題。教育平等權(quán)是種種平等權(quán)的一種，它的價(jià)值根基是教育領(lǐng)域的正義和公正，關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，全社會(huì)都應(yīng)對(duì)他們的教育問題給予高度的關(guān)心和重視。( )

　　(二)請仔細(xì)閱讀材料，根據(jù)要求進(jìn)行概括：

　　1.請你結(jié)合給定材料，簡要分析我國受教育權(quán)不平等的主要原因，概括成匯報(bào)提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(15分)

　　要求：條理清楚、簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過150字。

　　2.請針對(duì)材料3、4、5、6中有關(guān)我國城市流動(dòng)人口子女學(xué)校的闡述，回答以下兩個(gè)問題。(20分)

　　(1)分析城市流動(dòng)人口子女學(xué)校存在的主要問題。

　　(2)分析上述問題的主要成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　要求：分析條理清楚，對(duì)策合理，表述清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　(三)為改善流動(dòng)兒童少年受教育環(huán)境，B市政府辦公廳擬專門發(fā)文加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校的安全工作。下面是某秘書草擬的公文初稿，文中有若干處不符合公文行文規(guī)范的要求，請找出錯(cuò)誤，并按行文規(guī)范改正。(10分)

　　B市人民政府辦公廳文件

　　B政辦發(fā)[06]第44號(hào)

　　B市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)沒

　　經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校安全工作的通報(bào)

　　各區(qū)、縣人民政府、市委、市政府各部、委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　隨著本市城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，來該市接受義務(wù)教育流動(dòng)兒童少年呈逐年增多趨勢。為改善流動(dòng)兒童少年受教育環(huán)境，確保師生安全，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校安全工作通知如下：

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任(以下略)

　　2.采取措施，確保安全(以下略)

　　3.明確職責(zé)，建立機(jī)制(以下略)

　　特此通知

　　B市人民政府

　　2006年7月12日

　　(四)請以“流動(dòng)人口子女的教育問題”為主題寫一篇文章。(40分)

      要求：

　　(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

　　(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　(3)全文字?jǐn)?shù)1000～1200字。

　　2009年上海市錄用公務(wù)員考試《申論》試卷

　　參考答案

　　一、請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”，對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)

　　【答案】

　　A、(×)

　　主要原因在于戶籍制度，戶籍與教育權(quán)利相聯(lián)，導(dǎo)致流動(dòng)人口子女入學(xué)受到限制。

　　B、(√)

　　C、(×)

　　關(guān)于受教育權(quán)的兩個(gè)基本要素表述不正確，應(yīng)為公民均有接受教育的機(jī)會(huì)，即教育機(jī)會(huì)均等，國家必須為公民平等接受教育提供物質(zhì)保障和法律保障。

　　D、(×)

　　對(duì)美國政府的做法概括不正確，州政府也不制定專門的流動(dòng)人口教育政策，而是通過落實(shí)聯(lián)邦憲法中對(duì)公民遷徙權(quán)的保護(hù)，來保護(hù)流動(dòng)人口受教育權(quán)。

　　E、(×)

　　教育平等權(quán)的價(jià)值根基是人格尊嚴(yán)，而不是教育領(lǐng)域的正義和公正。

　　二、請仔細(xì)閱讀材料，根據(jù)要求進(jìn)行概括。

　　1.請你結(jié)合給定的材料，簡要分析我國受教育權(quán)利不平等的原因，概括成匯報(bào)提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(15分)要求：條理清楚，簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過150字。

　　【答案】

　　我國流動(dòng)人口子女與城市兒童相比，受教育權(quán)利不平等，原因在于：一方面，公民教育權(quán)與戶籍制度相聯(lián)系，流動(dòng)人口子女沒有流入地戶籍，就難以同等享受當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，這是導(dǎo)致受教育權(quán)利不平等的根本原因。另

　　一方面，國家有關(guān)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的政策沒有充分落實(shí)，地方政府優(yōu)先保障本地居民的教育權(quán)利，對(duì)流動(dòng)人口子女未能做到同等保障。

　　2.請針對(duì)材料3、4、5、6中有關(guān)我國城市流動(dòng)人口子女學(xué)校的闡述，回答以下兩個(gè)問題。(20分)

　　要求：分析條理清楚，對(duì)策合理，表述清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　(1)分析城市流動(dòng)人口子女學(xué)校存在的主要問題。

　　【答案】

　　主要問題是：在師資和硬件設(shè)施兩個(gè)方面條件較差，有些學(xué)校不具備辦學(xué)資質(zhì)，教師文化程度低，有的無教師資格證書;教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，缺乏操場、體育設(shè)施;管理不

　　規(guī)范，教材不統(tǒng)一，教育質(zhì)量參差不齊，影響學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

　　(2)分析上述問題的主要成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　【答案】

　　問題成因在于：學(xué)校為民辦，收費(fèi)低廉，經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致辦學(xué)者盡力壓低成本支出，各方面建設(shè)因陋就簡;師資來源為流出地教師，任務(wù)重、待遇低，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，導(dǎo)致所提供的教育水平不高。

　　對(duì)此，政府要本著促進(jìn)教育公平的原則，對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和扶助，引導(dǎo)此類學(xué)校規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)一教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量得到提高。

　　三、為改善流動(dòng)兒童少年受教育環(huán)境，B市政府辦公廳擬專門發(fā)文加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校的安全工作，下面是某秘書草擬的公文初稿，文中有若干處不符合公文行文規(guī)范要求，請找出錯(cuò)誤，并按行文規(guī)范改正。

　　(10分)

　　【答案】

　　文稿存在以下錯(cuò)誤：

　　第一，標(biāo)題錯(cuò)誤。表現(xiàn)在三方面：一是回行不正確。把“沒”和“有”作了拆分，沒有保持詞意完整。二是用詞不規(guī)范?！皼]有”一詞不符合公文的語體，應(yīng)改為“未經(jīng)”，并把兩字寫在同一行內(nèi);三是表示的公文種類不正確。按

　　正文內(nèi)容適用文種應(yīng)為通知，而不是通報(bào)。標(biāo)題應(yīng)改為《B市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校安全工作的通知》。

　　第二，發(fā)文字號(hào)不正確，應(yīng)在六角括號(hào)內(nèi)表示年份全稱，把[06]改為〔2006〕。

　　第三，主送機(jī)關(guān)不正確。一是不應(yīng)包括“市委”各部門，應(yīng)把“市委”刪去;二是主送機(jī)關(guān)沒有頂格書寫，應(yīng)靠左側(cè)頂格書寫。

　　第四，用詞不當(dāng)。第一段中“本市”、“該市”應(yīng)改為“我市”。

　　第五，“通知如下”中的“如下”不應(yīng)另行書寫?！巴ㄖ缦隆弊鳛橐粋€(gè)完整的短語，應(yīng)寫在同一行內(nèi)。

　　第六，結(jié)束語格式不正確。缺少對(duì)貫徹執(zhí)行本通知的要求，應(yīng)加上“請按照本通知要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”的語句;“特此通知”一句后未加句號(hào)，應(yīng)加句號(hào)表示結(jié)束。

　　第七，發(fā)文機(jī)關(guān)不正確。應(yīng)改為：B市人民政府辦公廳。

　　第八，成文時(shí)間格式不正確。應(yīng)使用漢字表示年月日，改為二○○六年七月十二日。

　　四、請以“流動(dòng)人口子女的教育問題”為主題寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

　　(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　(3)全文字?jǐn)?shù)1000-1200字。

　　【參考例文】

　　逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”

　　教育公平是當(dāng)前教育領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題，其中城市流動(dòng)人口子女教育權(quán)利的不平等問題，尤為社會(huì)各界所關(guān)注。十七大報(bào)告明確指出：教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，必須保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。各級(jí)政府是實(shí)施義務(wù)教育、提供教育公共產(chǎn)品的責(zé)任主體，要解決流動(dòng)人口子女的教育問題，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)黨和國家“努力實(shí)現(xiàn)教育平等，維護(hù)社會(huì)公平”的有關(guān)方針政策，逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”。

　　推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”，是我國社會(huì)和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，我國流動(dòng)人口規(guī)模不斷膨脹，并呈現(xiàn)出“家庭化”的趨勢。有了孩子就有教育需求，而流動(dòng)人口子女接受教育卻遭遇種種障礙：首先是戶籍制度的壁壘。由于我國居民的戶籍與教育等社會(huì)福利相聯(lián)系，流動(dòng)人口子女沒有戶籍就難以在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)，這成為流動(dòng)人口子女平等接受教育的最大障礙。其次是教育資源的“瓶頸”。城市人口密集，教育資源有限，難以承受外來流動(dòng)人口子女的就學(xué)壓力。最后是地方利益的門檻。出于地方利益考慮，流入地政府和公辦學(xué)校往往優(yōu)先保證本地居民子女的教育需求，對(duì)外來流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育設(shè)置門檻，將無力負(fù)擔(dān)高昂學(xué)費(fèi)的農(nóng)民工子弟拒之門外，使國家的有關(guān)政策很難得到真正落實(shí)。

　　流動(dòng)人口子女的教育問題，關(guān)系到千千萬萬家庭的幸福，關(guān)系到教育公平，關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)教育平等，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)在和諧氛圍中持續(xù)進(jìn)步，就必須妥善解決流動(dòng)人口子女的教育問題。 逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”，是當(dāng)前我國的現(xiàn)實(shí)選擇。在社會(huì)管理制度難以突破的條件下，各地方政府立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取穩(wěn)妥的方式逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”是最現(xiàn)實(shí)的選擇。這不外兩條路：一是依托公辦學(xué)校，二是扶持民辦學(xué)校。《義務(wù)教育法》和有關(guān)文件規(guī)定，解決流動(dòng)人口子女教育要“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”，武漢市的經(jīng)驗(yàn)表明，只要政府有足夠的決心、采取得力的措施，就一定能把國家的法律和政策落實(shí)到位。具備條件的城市政府應(yīng)借鑒武漢市做法，保證足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育一視同仁，納入公辦學(xué)校就讀。不具備條件的地方，應(yīng)引導(dǎo)、支持民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校的發(fā)展，給予一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，保證校舍、體育和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口子女就學(xué)給予資助。同時(shí)，教育部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)其使用統(tǒng)一教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，提高教學(xué)和管理水平，走規(guī)范化發(fā)展道路，更好地滿足流動(dòng)人口子女的教育需要。

　　流動(dòng)人口及其子女是社會(huì)平等的一員，但要實(shí)現(xiàn)這一群體真正與社會(huì)其他成員平等還 “任重而道遠(yuǎn)”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等必須從實(shí)現(xiàn)教育平等做起，各級(jí)政府要把解決流動(dòng)人口子女教育問題作為促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，以此為突破口，促進(jìn)流動(dòng)人口群體平等融入社會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

       上海市公務(wù)員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務(wù)員考試模擬預(yù)測試卷(附解析)