2013年江蘇省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：環(huán)保局的責(zé)任
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對(duì)于一個(gè)了解濰坊生態(tài)狀況的人而言，那里的地下水污染終于演變?yōu)橐粋€(gè)公共事件，以及濰坊環(huán)保局在閃電般地調(diào)查后宣布沒有發(fā)現(xiàn)問題，這些都不是什么出人意料之事。
多年來，濰坊的土壤污染和水污染早已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐臒衢T話題，這兩個(gè)問題又是密切相關(guān)的。濰坊是中國最大的蔬菜基地之一，在陽光普照的日子里驅(qū)車經(jīng)過，你會(huì)發(fā)現(xiàn)昌濰平原廣袤的土地，已經(jīng)被閃閃發(fā)光的白色塑料大棚大面積占領(lǐng)。冬天的大棚菜是反季節(jié)蔬菜，必須依靠過量的化肥、農(nóng)藥維持生長，這已是人所共知的事實(shí)。因此而產(chǎn)生令人談之色變的毒韭菜、毒黃瓜、毒蒜等，也就不足為奇。年復(fù)一年的過量投放化肥和農(nóng)藥，不但導(dǎo)致了土壤的板結(jié)與毒化，化肥、農(nóng)藥的殘留滲入地下，而且?guī)砹藝?yán)重的地下水污染，以至于自來水出現(xiàn)異味而無法飲用，被污染地區(qū)的癌癥率也在不斷提高。一位朋友曾經(jīng)在濰坊市的某個(gè)村子開了一個(gè)專門經(jīng)營深層地下礦泉水的商店，生意十分紅火。那些并不富裕的農(nóng)民放著家里的水井不用，竟然去買水喝，是因?yàn)樗麄冊缇桶l(fā)現(xiàn)了地下水已被嚴(yán)重污染，這當(dāng)然不是因?yàn)樗麄兊膶I(yè)水準(zhǔn)高過濰坊市環(huán)保局。還有的村民每到夏季就到村旁的河里提水喝，盡管河水并不干凈，但是味道卻比自來水好多了。
另一個(gè)重要的地下水污染源是遍布城鄉(xiāng)的企業(yè)。濰坊是工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，它本身有發(fā)達(dá)的鹽化工體系，而毗鄰淄博齊魯石化和東營勝利油田的地區(qū)，又存在許多配套性的化工。春節(jié)后我到一個(gè)毗鄰淄博的濰坊鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪友，酒席上幾位本地人談到周圍的化工廠將污染水灌入地下污染水源，顯得憂慮又無奈。
在濰坊，網(wǎng)友所舉報(bào)的早已是“地球人都知道”的事實(shí)，可是，濰坊環(huán)保局在閃電般地于兩天時(shí)間徹查了715家企業(yè)后宣布，竟然沒有發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民舉報(bào)的問題，并且懸賞10萬元征求舉報(bào)線索。這看上去很像一個(gè)行為藝術(shù)，它甚至令人想起了古老的太極拳，那個(gè)通過剛?cè)嵯酀?jì)、以柔克剛將問題消融于無形之中的神奇圓圈。
網(wǎng)友的舉報(bào)將濰坊環(huán)保局推到了輿論的風(fēng)口浪尖，其實(shí)，濰坊環(huán)保局沒有發(fā)現(xiàn)問題是完全正常的。“睫在眼前長不見，道非身外更何求?”如果它想發(fā)現(xiàn)的話，早就發(fā)現(xiàn)了，何必等到老百姓買水喝?長期存在問題卻沒有發(fā)現(xiàn)，必有其不得不然的理由;如果因?yàn)榫W(wǎng)民的一則舉報(bào)就突然發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重問題，那才不正常。如果那樣的話，管理就簡單了，改革就容易了。
知名企業(yè)家張瑞敏在一次中層干部會(huì)議上，面對(duì)某部門主管坦承自己沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的問題，當(dāng)即批評(píng)說：“發(fā)現(xiàn)不了問題就是最大的問題!”
受張總的啟發(fā)，我認(rèn)為濰坊環(huán)保局之所以不能發(fā)現(xiàn)問題，是因?yàn)楸澈筮€有其問題，發(fā)現(xiàn)問題背后的問題，才是解決問題的關(guān)鍵，就事論事加上打打太極，不但無助于解決嚴(yán)重的水污染，只能釀出更大的危機(jī)，因?yàn)楹人统燥堃粯佣际侨松挠驳览?，如果終于等到千百萬人沒有水喝的那一天，問題就不只是網(wǎng)絡(luò)事件了。
那么，水污染背后的問題在哪里，又該如何解決?
首先，必須通過深化改革打破依然主導(dǎo)地方政府的GDP至上思維和體制。這種思維和體制使得地方政府公司化，成為一個(gè)既得利益主體。將政府辦成公司，使官員淪為商人，讓裁判下場搶球，這在古今中外絕無僅有。在這種體制下，如果通過污染公家的水源和土地為自己的前程鋪路而不受懲罰，任何官員都不會(huì)有絲毫的猶豫。體制決定行為乃是現(xiàn)代管理學(xué)中的基本原理之一。
其次，要建立暢通的民意渠道。濰坊的水污染由來已久，老百姓的抱怨大概連上天都聽見了。然而，人民的呼聲可以上達(dá)天庭，卻難以進(jìn)入當(dāng)?shù)氐难瞄T?？稍袨H坊人給當(dāng)?shù)氐娜舜蟠砗驼f(xié)委員們反映過?諸公又是作何反應(yīng)的?人大代表到底應(yīng)該代表誰?又該通過什么方式來代表?這些現(xiàn)實(shí)問題不解決，所謂代表就是一句空話。
最后，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化 。在市場經(jīng)濟(jì)中，民生、民主與法治注定是不可分割的，市場經(jīng)濟(jì)理論的祖師爺斯密早就指出，市場經(jīng)濟(jì)是依靠人性中的惡作為動(dòng)力，任何企業(yè)與個(gè)人，都不憚?dòng)谕ㄟ^損害公共利益來使自身利益最大化。要避免此種情形，唯一的辦法是通過法治劃定不同利益主體的活動(dòng)界域，通過民主權(quán)利的實(shí)施防止公權(quán)力對(duì)于公民利益的侵害。
以上三點(diǎn)，聽上去有些老調(diào)重彈，但是，濰坊環(huán)保局的各位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該感到新鮮，因?yàn)檫@些正是他們當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)所缺乏的，也是他們始終無法發(fā)現(xiàn)禿子頭上的虱子的原因。
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