2013年上海公務(wù)員考試熱點分析：上漲的火車票價
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全國人大代表、中國工程院院士王夢恕在接受媒體采訪時表示，鐵道部的“集權(quán)體制”是中國鐵路發(fā)展、強大的最強有力的驅(qū)動器。“分開后，火車票價肯定要上漲，甚至可能超過飛機票價”。
鐵路營運業(yè)務(wù)由中國鐵路總公司全面負(fù)責(zé)，打破了政企不分的堅冰。然而，逐利是企業(yè)運行的“本能”，進(jìn)入企業(yè)化運作之后，盈利既是中國鐵路總公司的基本義務(wù)，也成了中國鐵路總公司的基本權(quán)利。
其實，在逐利沖動合理合法的前提下，應(yīng)當(dāng)從三個維度科學(xué)合理制定火車票價格：
一是要防范“漲價還債”的驅(qū)動。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年第三季度，鐵道部已負(fù)債2.66萬億元，而承擔(dān)了債務(wù)主體的是中國鐵路總公司。身負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，從企業(yè)自身的運作本能來說，很可能竭力提高票價以盡快還債。如何確保票價在合理區(qū)間內(nèi)浮動，如何做好鐵路企業(yè)成本回收、投資建設(shè)、償還債務(wù)等利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，不能只交給企業(yè)來做，而是需要有頂層設(shè)計。
二是要劃清鐵路運輸?shù)墓婧徒?jīng)營之間的界線。鐵路不僅是可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益的重要產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系到國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。放任票價上漲必然會影響民生需求，卡死票價的浮動又有干涉市場運行的嫌疑。對于鐵路運營中公益性功能和經(jīng)營性功能，國家應(yīng)作出明確劃定，對客運特別是普通客運等公益性運營嚴(yán)格限價并予以適當(dāng)補貼，對貨運特別是盈利性運行的運價則交由市場去決定，做到分工明確。
三是要防范獨家經(jīng)營導(dǎo)致的壟斷隱患。今后第三方網(wǎng)站能夠啟動火車票代購業(yè)務(wù)，這對緩解買票難有積極意義，但不會觸動鐵路運輸?shù)暮诵臉I(yè)務(wù)。如果還是中國鐵路總公司一家獨大，這種獨占市場的局面實質(zhì)上還是壟斷經(jīng)營，其結(jié)果勢必是票價還是一家說了算。完善的市場應(yīng)當(dāng)是充分競爭的市場，在關(guān)系到國家發(fā)展安全的領(lǐng)域之外，國家要為民間資本進(jìn)入鐵路運輸“核心市場”、成為鐵路運營法人創(chuàng)造條件。
在企業(yè)化運作的“后鐵道部”時代，如何能夠遏制市場化機制下“價漲質(zhì)跌”的風(fēng)險，如何確保中國鐵路運輸走入“質(zhì)優(yōu)價廉”的良性發(fā)展軌道，如何確保鐵路企業(yè)和消費者的利益“雙贏”，必須設(shè)立超前防范、應(yīng)對的機制保障，這套機制是否細(xì)致、明確、可行，關(guān)系到此項改革成果能否得到有效的鞏固和發(fā)展。
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