2013年公務(wù)員考試申論模擬測試題(1)

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1. 2010年1月8日，******總書記在中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)會上指出：“要規(guī)范收入分配秩序，加大國民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力?！?/P>

2010年3月15日，國務(wù)院總理******在政府工作報(bào)告中指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財(cái)富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

2010年3月22日國務(wù)院總理******在會見出席中國發(fā)展高層論壇2010年年會的境外代表時，就曾對收入分配改革發(fā)表了談話。他指出，在增加居民收入上分三個層次：一是逐步提高居民收入占整個國民收入的比重;二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重;三是在二次分配中，運(yùn)用財(cái)稅的杠桿，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)社會公平。

2. 2009年9月，國家發(fā)改委對外公布了《促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制》的重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，目前，城鄉(xiāng)居民收入差距處在歷史最高水平，微觀分配機(jī)制的系統(tǒng)性“缺陷”，具體表現(xiàn)在工資決定機(jī)制的不合理、工資增長機(jī)制不完善、職工工資支付保障機(jī)制的不健全，尚未形成一個職工工資隨企業(yè)效益發(fā)展而同步提高的增長機(jī)制。

北京師范大學(xué)(微博)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)也認(rèn)為，過去二三十年，我國正經(jīng)歷著全面的收入差距擴(kuò)大，“不同人群之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，都發(fā)現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象”。李實(shí)表示，由于城鄉(xiāng)二元體制帶來的歷史遺留難題，加之經(jīng)濟(jì)體制及行政管理體制未做出相應(yīng)改革，和不完全的市場化改革交織在一起，使得城鄉(xiāng)差距成因非常復(fù)雜。

發(fā)改委老師認(rèn)為，我國現(xiàn)階段勞動者個體差異、體制的變遷性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)的政策安排、居民收入結(jié)構(gòu)的變化，乃至非法非規(guī)范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴(kuò)大。“從根本上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，是收入差距擴(kuò)大的深層原因”。

3. 2010年 4月1日，《求是》雜志發(fā)表國務(wù)院總理******長文《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》，文章提出，要規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

“隱性收入”和“黑色收入”造成了國民大量“灰色收入”的存在，使得社會財(cái)富底數(shù)不清。中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯長期研究“灰色收入”問題，幾年前，他曾對全國幾十個市縣的2000多名不同收入階層居民的家庭收支情況做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分高收入居民存在大量“灰色收入”。調(diào)查證明，城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計(jì)到的收入估計(jì)高達(dá)4.8萬億元，遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭10%的高收入戶，占全部遺漏收入的3/4。與此同時，頻發(fā)的****案也暴露出個別干部對公共財(cái)富的巨額侵占。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，僅2009年，全國就立案偵查貪污賄賂大案18191件：查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。中石化原董事長陳同海受賄近2億元，創(chuàng)下新中國成立以來最大單筆受賄額1.6億元的紀(jì)錄。

多位采訪對象反映，雖然****不直接屬于收入分配范疇，但它卻滲透和影響著分配格局。西安一家動漫公司的總經(jīng)理李斌說，現(xiàn)在，不管是搞房地產(chǎn)、辦煤礦，還是想進(jìn)壟斷企業(yè)或當(dāng)公務(wù)員(微博)，要想借此進(jìn)入高收入階層，往往要靠“關(guān)系”和“票子”開道。只要這種****“潛規(guī)則”存在，收入分配就無法“陽光”。

還有老師認(rèn)為，目前我國工薪收入占總收入的比重只有1/3，國家能夠監(jiān)控的只有“白色收入”，這意味著大量收入脫離了所得稅調(diào)節(jié)范圍，游離于監(jiān)管之外。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南說，“白色收入”是我國收入分配制度的主渠道，所以必須不斷提高初次分配中勞動報(bào)酬在國民收入分配的比重，建立工資的正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，健全社會保障制度增加養(yǎng)老金等轉(zhuǎn)移性收入，讓“白色”成為收入主色調(diào)，彰顯公平正義，促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧。

4. 據(jù)世界銀行的測算，我國2009年的基尼系數(shù)高達(dá)0.47，而歐洲與日本大多在0.24到0.36之間。我國在所有公布的135個國家中名列第36位。甚至還有老師指出，我國基尼系數(shù)在10年前越過0.4的國際公認(rèn)警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。

國家發(fā)改委主任張平在2010年3月6日，表示，在目前的國民收入分配格局中，仍然存在著不合理的現(xiàn)象，譬如居民收入在國民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉(xiāng)居民不同社會群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費(fèi)投資關(guān)系的不平衡，而且也影響了社會的和諧穩(wěn)定。張平提出，在城鎮(zhèn)，要建立健全企業(yè)職工工資正常的增長機(jī)制和支付的保障機(jī)制，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地調(diào)整或者提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要完善工資形成的制度。在再分配方面，要深化財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)。

2010年“兩會”期間，全國總工會保障工作部部長鄒震向媒體透露，近年來全國總工會對收入問題進(jìn)行了多次調(diào)查，從調(diào)查所了解的情況來看，現(xiàn)在普通職工的收入水平偏低，增長相對緩慢。勞動報(bào)酬在國民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大。鄒震稱“從調(diào)查情況來看，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平，有61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入過低是當(dāng)前社會收入分配中最大最突出的問題?！?/P>

“本世紀(jì)以來，我國國民收入分配格局中呈現(xiàn)向政府傾斜的態(tài)勢，這主要是由于政府收入尤其是地方政府收入中各種非預(yù)算收入比重上升導(dǎo)致的，并造成了預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入比重偏低，使得國家財(cái)力分散，影響了政府公共財(cái)政職能和收入再分配功能的發(fā)揮?！蹦持麑W(xué)者表示。

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5. 2010年，江蘇省在全國率先確定上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨后，寧夏、吉林、山西、上海、浙江、福建、廣東、天津等省市自治區(qū)相繼調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過20%。

2010年5月?lián)胰肆Y源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基日前透露，有20個省份計(jì)劃在年內(nèi)適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，收入分配制度改革的其他具體措施也在緊鑼密鼓地制定過程中。記者從相關(guān)人士處獲悉，由勞動和社會保障部起草修訂的《工資條例》將在年內(nèi)出臺，全社會呼喚已久的工資協(xié)商制度、同工同酬等保障勞動者權(quán)益的條款將被納入其中。

針對各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲表示，除了讓收入分配更趨合理，此舉另一大意義在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“企業(yè)發(fā)放工資增加了，生產(chǎn)成本就會增加，這就逼迫企業(yè)必須向更有技術(shù)含量的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。”

6. 據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。截至2008年底，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休金水平是企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8倍。

有關(guān)老師認(rèn)為，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地、資源、資本――這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財(cái)富調(diào)整力量。房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為“最賺錢”的暴利行業(yè)，少部分人借此一夜間站到社會財(cái)富的頂端。

“資源要素分配不公，加劇了社會財(cái)富的分配不公?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤教授說，這與我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度缺失有很大關(guān)系，突出表現(xiàn)在資源價(jià)格成本構(gòu)成不完全，資源稅額低、開采成本低、不承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任……這是“煤老板”超常致富的“秘訣”，也是分配手段調(diào)節(jié)失靈、貧富差距拉大的“癥結(jié)”。

許多老師還認(rèn)為，近年來，資本市場的“火熱”表現(xiàn)，尤其是投機(jī)性投資行為的盛行，也進(jìn)一步強(qiáng)化了資本財(cái)富的累積效應(yīng)，拉大了資本收益與勞動收益、實(shí)業(yè)收益的差距，造成了“有錢的越來越有錢，沒錢的越來越?jīng)]錢”的局面。而且，資本與土地、資源三者之間互相拉升，加劇了貧富差距。

清華大學(xué)(招生辦)教授魏杰、陜西省社科院副院長石英等人說，長期以來，我國收入分配領(lǐng)域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是靠“搶身份”和“搶行業(yè)”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是“搶”到公務(wù)員和事業(yè)單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。

老師們認(rèn)為，這種依賴于政策保護(hù)和資源壟斷的“權(quán)力分配”，有悖于社會主義按勞分配原則，嚴(yán)重侵害了個人發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局。其在不同行業(yè)、不同群體間造成收入懸殊落差的同時，也在人們心里劃上了一道深深的鴻溝。

7. “雖然現(xiàn)在社會對貧富差距的忍受力比過去提高了，但如果不遏制貧富懸殊和分配不公加劇的勢頭，后果可能不堪設(shè)想?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，去年我國人均GDP已接近3700美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)重塑都進(jìn)入了關(guān)鍵階段。拉美國家的實(shí)踐證明，這一階段尤其要防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長停滯、貧富差距拉大以及社會動蕩。“當(dāng)前由于收入分配失衡導(dǎo)致的社會情緒積累，容易讓人民群眾對我們的基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生不信任感，甚至出現(xiàn)了‘公有制不能實(shí)現(xiàn)共同富?！畡趧硬辉俟鈽s’等認(rèn)識偏差，國家層面的收入分配制度改革必須從戰(zhàn)略高度整合社會認(rèn)識分歧。收入分配問題，早一些時間解決可能沒有實(shí)力，太晚時間解決可能錯失很多機(jī)會，導(dǎo)致問題積重難返，現(xiàn)在解決這個問題正是時候?！彼赋?，當(dāng)前深化收入分配制度改革要綜合運(yùn)用三個條件：一是3.5萬多億元的中央財(cái)政收入能夠解決大量的民生問題，有了共享的財(cái)富基礎(chǔ);二是解決收入差距過大、分配不公的強(qiáng)烈意愿和社會共識，可轉(zhuǎn)化為推動改革的勢能;三是國際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我所用，即別人“吃一塹”、我國“長多智”。

對于如何縮小貧富差距，國泰君安證券總經(jīng)濟(jì)師、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷告訴記者，我國最大的問題是無法對富人進(jìn)行有效征稅，從而導(dǎo)致了貧富差距過大。目前我國工薪階層是個稅納稅的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工薪階層稅收占個稅總額的比重在65%左右;而在美國，年收入11.3萬美元以上的納稅人占美國納稅人的10%，他們繳納的個稅占聯(lián)邦個稅總額的71.22%。為此，在個人所得稅上，他建議，將目前個稅征收以個人為單位，改為以家庭為單位、以年度時間為一周期來進(jìn)行，這樣基本保證了一個家庭最基本的消費(fèi)、生活需求，免除了月度征收的繁瑣。

不過，我國著名稅務(wù)老師宋洪祥表示，個稅本可以調(diào)節(jié)貧富差距，但是因?yàn)槲覈鴤€稅存在著漏洞，即無法征收到企業(yè)老板的個人所得稅?！澳壳捌髽I(yè)老板的資產(chǎn)大多以公司股權(quán)存在，他們根本就不交個人所得稅?！?/P>

宋洪祥同時指出，如果個稅體制不改革，很難平衡我國財(cái)富差距懸殊問題，不管個稅怎么調(diào)整，交稅的主體還是工薪階層。為此，他建議，要縮小貧富差距，政府應(yīng)該對下崗職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會與更好的就業(yè)環(huán)境。

8. 美國雖為世界上最富裕的國家，但其貧富差別仍十分巨大，只是貧富階層對立狀況并不明顯，社會相對穩(wěn)定。這是美國一系列措施設(shè)來調(diào)節(jié)社會分配，縮小貧富差距和努力實(shí)現(xiàn)社會公正的結(jié)果。

美國政府一直注重建立一套較完善的稅收制度，采用較合理的個人所得稅的累進(jìn)稅率政策，采取多收入、多交稅，少收入、少交稅的原則。按照個人收入多少，美國征收的個人所得稅稅率差別很大，從15%至39.9%不等，收入越高，交稅越多。此外，有錢人投資紅利還需要交納資本利得稅，繼承遺產(chǎn)需要交納遺產(chǎn)稅，購買房屋后每年要按照房價(jià)的1%左右交納房地產(chǎn)稅，而到商店購物還需要交納銷售稅?？偟膩碚f，富人收入多，住房大，開銷也大，他們交納的稅款自然也多。美國有完整的稅收配套政策，對低收入的群體規(guī)定了許許多多的稅收減免政策，從撫養(yǎng)孩子費(fèi)用、房租，到購買房屋貸款利息等，都可作為抵稅的項(xiàng)目。目前個人所得稅已從一個次要稅種成為美聯(lián)邦財(cái)政收入的最主要來源。近年來，個人所得稅一直占美國聯(lián)邦稅收的40%以上。

值得一提的是美國實(shí)行嚴(yán)格的稅收稽查制度。美國人一出生就獲得一個社會安全號碼，他一生所有經(jīng)濟(jì)活動和個人財(cái)務(wù)資料都與此掛鉤，美稅務(wù)部門就利用該號碼查證個人的財(cái)務(wù)收入狀況，核實(shí)其納稅情況。在強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支持下，通過這個高效的信息稽核系統(tǒng)，稅收部門可以通過對納稅人的各種信息進(jìn)行交叉審核，有效打擊偷漏稅的不法行為。美稅務(wù)部門每年還對1億多張納稅表格進(jìn)行抽查，比率為2%，重點(diǎn)放在高收入人群。美國法律還嚴(yán)懲偷漏稅的行為。美國內(nèi)收入總局通常對小的案件不會提出起訴，而只是對當(dāng)事人處以5%至25%的罰款。但對大案，美國內(nèi)收入總局就會對當(dāng)事人采取嚴(yán)厲的懲罰，將他們送上法庭。美國比較完善的法律制度可基本確保違法者必究，從而有力地遏制了偷漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。而穩(wěn)定的稅收也在很大程度上確保了國家建立社會保障體系的資金來源，為救助社會弱勢群體提供了有力的財(cái)政保障。

除了通過采取累進(jìn)稅率和加強(qiáng)對富人稅收征管的措施外，美政府還通過建立一套較完善的社會保障體系來關(guān)懷社會弱勢群體，向他們提供基本的收入、醫(yī)療、住房等方面的福利，以確保他們也能過上體面的溫飽生活。美國的社會安全福利制度創(chuàng)建于1935年，通過70年的不斷修改和完善，已經(jīng)建成為一個由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會福利三部分組成的完善的社會保障體系。

此外，美國到處可見的各類慈善機(jī)構(gòu)也在救助社會弱勢群體方面起到了對政府救濟(jì)的補(bǔ)充作用。由于政府通過稅收減免優(yōu)惠等措施來鼓勵富人捐獻(xiàn)，因此美社會慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)，慈善捐贈非常普遍，對救濟(jì)貧困人口和穩(wěn)定社會也起到一定作用。

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9. 在過去40年里，尼日利亞這個西非大國從全球最富50國跌入世界最窮30國，人均年收入從1000美元降到300美元，社會動蕩不定。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)字，尼日利亞目前人口1.3億，平均收入低于每天1美元的人占70%，低于每天2美元的占90.8%，屬于貧富差距較大的國家。

那么，為何尼日利亞經(jīng)濟(jì)衰退如此之快?一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，罪魁禍?zhǔn)讘?yīng)該是由****導(dǎo)致的制度性收入分配不公。他們對尼日利亞的富人階層進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)尼目前的富人階層主要由3個部分組成。一是高工資者。以財(cái)政部長奧孔喬?伊瓦拉為代表。她的年薪高達(dá)24萬美元，與美國總統(tǒng)不相上下，并且拿到手的是美元，而不是不斷貶值的當(dāng)?shù)刎泿拍卫?。二是前軍人政府高官。其中最著名的?998年突然死亡的前國家元首阿巴查。據(jù)調(diào)查，他掌權(quán)期間侵吞的國家財(cái)產(chǎn)超過50億美元，并在海外15個國家擁有150多個銀行賬戶。三是民主政府****官員。根據(jù)總部設(shè)在柏林的透明國際公布的2004年度報(bào)告，尼日利亞****程度世界排行第三。最近還有調(diào)查稱，尼日利亞石油年收入200億美元，其中四成流入****者腰包。

可以看出，這些富人無不手握大權(quán)。由于缺乏有效的制度和道德約束，尼掌權(quán)者極易私欲泛濫，從而產(chǎn)生****，并一發(fā)不可收拾。在****盛行的情況下，富者越富、貧者越貧的效應(yīng)極其明顯，最終形成制度性的收入分配不公，導(dǎo)致極少數(shù)人掌握社會極大部分財(cái)富，絕大多數(shù)人處于赤貧狀態(tài)。

尼聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的運(yùn)作大多缺乏透明度，這無疑使得不公正行為增多，私人撈取好處的機(jī)會大大增加。從今年開始，尼聯(lián)邦政府開始公布財(cái)政支出情況，并要求州政府仿效。總統(tǒng)奧巴桑喬最近還帶頭公布了私產(chǎn)。但這些措施都不能從根本上解決尼決策過程缺乏透明度的問題。而且，這些措施觸動了具有獨(dú)立意識的州政府和地方政府官員的私利，遭到他們的一致反對。尼在決策過程透明方面還沒有真正邁出一步。

國家收入是個大蛋糕，尼聯(lián)邦政府、州政府、地方政府以及產(chǎn)油區(qū)都希望自己的那一塊盡可能的大，因此怪招頻出，并在媒體上大肆論戰(zhàn)。國家收入分配機(jī)構(gòu)和總統(tǒng)奧巴桑喬曾拿出幾個分配方案供討論，但由于種種因素都胎死腹中?，F(xiàn)在的分配方案，奧巴桑喬一人說了算，無疑攙雜著濃重的個人色彩，不合理之處當(dāng)然不少。不合理的收入分配方案導(dǎo)致資金用不到點(diǎn)子上。尼產(chǎn)油區(qū)赤貧的狀況、暴力的泛濫以及反政府武裝的崛起，正說明了這一點(diǎn)。當(dāng)然，要指望像尼日利亞這樣的窮國設(shè)立專門的社會保障資金，就更加不可能了。

作為非洲人口最多的國家，尼日利亞根本就沒有什么百年大計(jì)，基本上是靠油吃油，似乎沒人關(guān)心石油開采完了，這個國家將向何處去。當(dāng)然，也有一些木薯創(chuàng)匯和農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，但大多是小打小鬧，甚至是紙上談兵。這個國家即使出臺了一些政策，也經(jīng)常因?yàn)闆]有調(diào)查論證，缺乏可行性，不得不朝令夕改，乃至有令不行。

三、作答要求

一、根據(jù)給定資料3，分析“灰色收入”的含義。(10分)

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。

二、根據(jù)給定資料，概括我國收入分配制度存在的主要問題。(20分)

要求：全面，有條理，不超過300字。

三、根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個資料對搞好我國收入分配提供了哪些重要啟示。(30分)

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過400字。

四、請以“收入分配是社會公平正義的重要體現(xiàn)”為題，寫一篇文章。(40分)

要求： 1.結(jié)合給定資料，自選角度;2.符合題意，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;3.總字?jǐn)?shù)800~1000字。

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