2013年陜西省公務(wù)員考試申論真題解析

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　　一、根據(jù)給定資料，請(qǐng)概括“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開”的基本內(nèi)涵。(10分)

　　要求：概括準(zhǔn)確、表述簡(jiǎn)明。不超過100字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　題目要求概括“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開”的基本內(nèi)涵，屬于詞語闡釋題，這類題型作答的一般結(jié)構(gòu)是“解釋內(nèi)涵――闡釋外延――總結(jié)加工”。

　　閱讀材料，提煉要點(diǎn)

　　給定資料1中李克強(qiáng)答記者問做出了“公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增”的承諾，由此可以得出“三公”消費(fèi)的概念。隨后的反腐倡廉工作要求中，第四點(diǎn)政務(wù)公開提出了“今年逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開”的目標(biāo)。再結(jié)合給定資料2里提到的2012年7月中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開拉開大幕，可以得到“三公”消費(fèi)公開的實(shí)施情況。同一段也提到了“三公”經(jīng)費(fèi)公開的意義，可作為總結(jié)句。

　　加工要點(diǎn)，組織答案

　　將以上要點(diǎn)梳理清楚，用簡(jiǎn)明的語句表達(dá)出來即可，注意將字?jǐn)?shù)控制在100字以內(nèi)。

　　【參考答案】

　　“三公”經(jīng)費(fèi)指政府人員公費(fèi)出國、公費(fèi)購車、公務(wù)招待產(chǎn)生的消費(fèi)。2012年7月中央單位全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)，曬賬本，2013年將逐步推行到縣級(jí)以上政府部門。這成為我國政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志。

　　二、根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)意義。(15分)

　　要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　本題作答任務(wù)是根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)意義。作答要求包括“概括全面”、“條理清晰”、“不超過150字”。本題作答范圍是“給定資料”，因此需要考生全面把握全部給定資料，概括并提取出與“三公”經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)實(shí)意義有關(guān)的所有信息?！皸l理清晰”要求考生在作答中樹立結(jié)構(gòu)意識(shí)，答案具有一定的條理性。最后作答字?jǐn)?shù)不超過150字。

　　閱讀材料，提煉要點(diǎn)

　　給定資料1中第五段談到對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和規(guī)范，從源頭上減少和治理腐敗;第六段和第七段都提到了人民對(duì)政府的有效監(jiān)督;第八段談到政府要學(xué)會(huì)過緊日子，勤儉從政。給定資料2介紹了“三公”經(jīng)費(fèi)公開“已經(jīng)成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志”、“增強(qiáng)了政府施政的透明度和公信力”、“及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效化解社會(huì)矛盾”。給定資料8還提到公開“三公”經(jīng)費(fèi)對(duì)打造“陽光政府”的深意。

　　加工要點(diǎn)，組織答案

　　通過對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行概括，可以得出的現(xiàn)實(shí)意義有：減少和治理腐敗;打造廉潔、勤儉政府;群眾有效監(jiān)督政府;打造“陽光政府”;打造服務(wù)型政府。

　　【參考答案】

　　一是有利于從源頭上減少和治理腐敗，成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志。

　　二是有利于打造廉潔、勤儉政府，切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)。

　　三是有利于群眾有效監(jiān)督政府，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為。

　　四是有利于打造“陽光政府”，增強(qiáng)政府施政的透明度和公信力。

　　五是有利于打造服務(wù)型政府，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效化解社會(huì)矛盾。

　　三、根據(jù)給定資料3~5，你認(rèn)為公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用還有哪些方面的期待?(15分)

　　要求：提煉精當(dāng)、表述完整。不超過200字。

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　　加工要點(diǎn)，組織答案

　　對(duì)提取出的要點(diǎn)進(jìn)行加工、整理，分點(diǎn)作答，并采用“主旨句+展開說明”的形式組織答案，以符合“條理清晰”的作答要求。注意作答字?jǐn)?shù)不要超過200字。

　　【參考答案】

　　國外及中國香港“三公”經(jīng)費(fèi)支出方面帶給我們的啟示有：

　　一是公布詳細(xì)信息。不涉及國家機(jī)密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。

　　二是削減公費(fèi)開支。如嚴(yán)控差旅費(fèi)用，詳細(xì)規(guī)定可乘坐頭等艙和商務(wù)艙等的具體情況;公款宴請(qǐng)從簡(jiǎn)等。

　　三是接受社會(huì)各界監(jiān)督。全部經(jīng)費(fèi)公開并接受社會(huì)各界和市民的監(jiān)督。

　　四是嚴(yán)密審核機(jī)制。預(yù)算經(jīng)審核表決通過后才能獲得財(cái)政撥款。

　　五是預(yù)算各項(xiàng)支出。各部門每年詳盡統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)開支，并對(duì)來年經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算。

　　五、根據(jù)給定資料10~11，你認(rèn)為在推進(jìn)公車改革中還有哪些方面的問題需要解決?(20分)

　　要求：分析全面、表述簡(jiǎn)明。不超過200字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　閱讀題干可知，本題的作答任務(wù)是：分析在推進(jìn)公車改革中還有哪些問題需要解決。作答范圍是：給定資料10~11。在作答時(shí)，要注意分析全面，不要遺漏相關(guān)要點(diǎn)，表述簡(jiǎn)明。同時(shí)，注意字?jǐn)?shù)不超過200字。

　　閱讀材料，提煉要點(diǎn)

　　給定資料10第一段主要談的是在公車支出中，購買車輛及運(yùn)行費(fèi)占最大比例。第二段談到嚴(yán)控公車難度大的一個(gè)原因：按照單位和領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別配車，賦予了公車某些特權(quán)。第五段談到在推動(dòng)公車貨幣性改革中存在的問題：補(bǔ)貼不公平。

　　給定資料11第一段談到在推動(dòng)公車貨幣性改革中存在的問題：補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大，可能增加開支;第二、三段談到在推動(dòng)公車貨幣性改革中存在的問題：可能導(dǎo)致公務(wù)員工作時(shí)相互推諉;公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制不夠透明、細(xì)化，缺少具體的監(jiān)管措施和方案。第四段談到在推動(dòng)公車貨幣性改革中存在的問題：公車改革的一些舉措不夠規(guī)范和透明。

　　加工要點(diǎn)，組織答案

　　對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，整理出最終答案。

　　【參考答案】

　　推進(jìn)公車改革中還需解決以下問題：

　　一是公車購置和運(yùn)行費(fèi)用過高。各級(jí)政府公車消費(fèi)比重大，占“三公”經(jīng)費(fèi)支出總數(shù)的近六成。

　　二是公車被異化為權(quán)力的象征。存在公車等級(jí)代表著領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別的不良思想，公車改革阻力極大。

　　三是貨幣化改革不夠規(guī)范和透明。容易導(dǎo)致補(bǔ)貼不公平，財(cái)政支出加大,公務(wù)員之間相互推諉、不愿出差的情況;沒有細(xì)則，對(duì)豪車、出行費(fèi)用無具體數(shù)字來衡量;對(duì)公車運(yùn)行機(jī)制缺少監(jiān)督措施和方案;公車拍賣金額不合理。

　　六、“三公”經(jīng)費(fèi)公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上發(fā)布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出，‘三公’消費(fèi)就是鋪張浪費(fèi)，是老百姓最能直接感受到的腐敗，盡管‘三公’經(jīng)費(fèi)得以公開，但是有的單位公開的明細(xì)顯得誠意不夠，而且也看不懂?！奔偃缒闶钦嚓P(guān)工作人員，請(qǐng)你代表政府在網(wǎng)上對(duì)該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)。(20分)

　　要求：針對(duì)性強(qiáng)，有說服力。不超過300字。

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　　【寫作思路】

　　題目要求結(jié)合對(duì)“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，寫一篇文章。這句話來自于給定資料1。給定資料講的主要是“三公”消費(fèi)問題，也就是說寫作時(shí)要圍繞“降低‘三公’經(jīng)費(fèi)”“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開”來立意。

　　給定資料中提供了很多重要信息，包括政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)降低“三公”消費(fèi)做出的要求、我國在“三公”經(jīng)費(fèi)公開方面取得的進(jìn)步和存在的問題、財(cái)政部會(huì)同中央部門為降低“三公”消費(fèi)做的工作等?？忌梢詮娜绾谓档汀叭毕M(fèi)著手，寫成一篇解決問題型文章，也可以從降低“三公”消費(fèi)的必要性和意義著手，寫成一篇分析問題型文章。當(dāng)然，能力許可的情況下，也可以寫成一篇評(píng)論型文章。

　　參考例文采用評(píng)論型結(jié)構(gòu)，將標(biāo)題擬定為：降低“三公”消費(fèi) 提高行政效率。第一段結(jié)合李克強(qiáng)總理的話，分析人民與政府的關(guān)系以及“三公”消費(fèi)與為人民服務(wù)的關(guān)系。第二段主要談我國政府部門在降低“三公”消費(fèi)方面做出的努力及存在的問題。第三段分析降低“三公”消費(fèi)效果有限的原因。第四段提出改進(jìn)降低“三公”消費(fèi)效果的對(duì)策。第五段以孟子的名言開頭，簡(jiǎn)要分析人民與政府的關(guān)系，照應(yīng)開頭，進(jìn)而總結(jié)提升，收束全文。

　　【參考例文】

　　降低“三公”消費(fèi) 提高行政效率

　　李克強(qiáng)總理說過：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子?！比嗣袷菄业闹魅?，政府是代表人民管理國家的組織。在政府行使管理職能時(shí)，不可避免的要付出一定的成本，而這些成本來自于財(cái)政收入，也就是說“取之于民”。管理成本越高，“用之于民”的部分就越少，就無法高效率地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)。這樣一來，就會(huì)引起民眾的質(zhì)疑和否定，甚至可能失去民心。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國財(cái)政支出規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階。在政府的財(cái)政支出中，不透明的“三公”經(jīng)費(fèi)受到公眾和新聞媒體的高度關(guān)注。近些年來，在黨中央的嚴(yán)格要求下，越來越多的政府部門開始向社會(huì)“曬賬本”，公開的力度和細(xì)化程度不斷提高，但仍與公眾的期待存在較大差距。在公開的賬本中，雖然加上了一些解釋說明，但大部分公眾仍然看不懂。

　　降低“三公”消費(fèi)之所以效果有限，主要有以下原因：一是管理制度不夠完善。在很多部門，沒有制定合理的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。比較普遍的現(xiàn)象是，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別掛鉤。同時(shí)，由于大量的資源掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，形成資源配置方式的壟斷，也就是“人治。”二是公共收入不清楚。調(diào)查顯示，在我國的公共收入中，大量的宏觀稅賦收入沒有納入預(yù)算管理體制，成為滋生“三公”消費(fèi)的溫床。三是“三公”消費(fèi)數(shù)字不夠細(xì)化。在預(yù)算范圍內(nèi)，由于消費(fèi)數(shù)字不夠細(xì)化，無法判斷哪些合理，哪些不合理，從而無法禁止某些單位挪用或擠占公共財(cái)政資源。

　　要想解決上述問題，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一要加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，將政府的所有收支都納入其中，讓人民能有效進(jìn)行監(jiān)督。二要加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算口徑，要求政府部門逐級(jí)匯報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出不得超過預(yù)算規(guī)模。三要深化細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)公開。從中央到地方，政府各部門要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)公開，并且公開的形式要通俗易懂。四要勤儉從政。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)，倡儉治奢，學(xué)會(huì)在新形勢(shì)下過緊日子。

　　孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕?！敝挥袌?jiān)持為人民服務(wù)，才能贏得人民的支持和擁護(hù)，政府的領(lǐng)導(dǎo)地位才能穩(wěn)固?！叭苯?jīng)費(fèi)來自納稅人，任何人都沒有胡亂使用的權(quán)力。相信在黨中央的高度重視下，我國政府部門一定能采取有力措施，逐步降低“三公”消費(fèi)，提高行政效率。

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