公務(wù)員考試申論輔導(dǎo):申論測(cè)查及要求

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　　一、申論測(cè)查及要求

　　(一)申論測(cè)查目的

　　申論考試是為了給黨和政府選拔工作人員，其突出特點(diǎn)是“為用而考”，突出了能力考試的特征， 即機(jī)關(guān)需要什么樣的能力素質(zhì)，就進(jìn)行什么能力要素的測(cè)查。在這一理念的指導(dǎo)下，公務(wù)員錄用考試 逐步取消了應(yīng)試型、知識(shí)型、模式化的考試，把一些需要考生死記硬背的知識(shí)內(nèi)容逐步簡(jiǎn)化、取消，而 增加了體現(xiàn)綜合素質(zhì)能力的申論考試。申論測(cè)查的具體目的為：

　　第一，測(cè)查綜合素質(zhì)。

　　素質(zhì)，是指事物本來的屬性，通常使用為“人的素質(zhì)”，即人的內(nèi)在規(guī)定性，是一個(gè)復(fù)合概念，由人 的身體、心理、品質(zhì)、知識(shí)、能力等因素相互作用形成的人格特征?！?a style='color:blue;' href='/leraning/class_gwy/' target='_blank'>國(guó)家公務(wù)員基本素質(zhì)”是作為國(guó)家 行政機(jī)關(guān)工作人員所應(yīng)具備的人格特征，是國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的，心理素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素 質(zhì)等構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)及人格特征。

　　所謂綜合素質(zhì)，就國(guó)家公務(wù)員而言，除了知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)外，還包括政治素質(zhì)、道德 素質(zhì)、體能素質(zhì)和資格條件等方面。其中，政治素質(zhì)主要體現(xiàn)在對(duì)事物、對(duì)問題的認(rèn)識(shí)態(tài)度與觀點(diǎn)上， 體現(xiàn)在對(duì)政策理解與操作水平上。公務(wù)員的錄用標(biāo)準(zhǔn)或素質(zhì)要求就是“德才兼?zhèn)洹?，“德”就是政治?質(zhì)和道德素質(zhì);“才”就是文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)?；诖?，考生必須清楚報(bào)考“資格條件”所包含的意 義，不僅要求考生必須具備招考資格條件，還必須“具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所 要求的資格條件”。這個(gè)“特定”的“資格條件”就是通過申論來測(cè)查體現(xiàn)的。

　　申論內(nèi)容涉及社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等各個(gè)領(lǐng)域，側(cè)重的是政治思想、理論政策、法律道 德、文化知識(shí)和工作能力等方面的綜合，既考慮職位的差異性，又關(guān)照國(guó)家公務(wù)員整體素質(zhì)的層次，其 目的就是挖掘考生具有的公務(wù)員基本素質(zhì)的“潛質(zhì)”。所以考生在作答時(shí)，一定要從綜合性的角度去 分析理解問題，闡述觀點(diǎn)。

　　第二，測(cè)查綜合能力。

　　能力，指人所能勝任某項(xiàng)任務(wù)的主觀條件，是多方面、多層次的。公務(wù)員基本能力素質(zhì)，是指應(yīng)具 有的運(yùn)用自身已有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和體能，能有效地完成政府行政機(jī)關(guān)工作的本領(lǐng)，主要體現(xiàn)在一般能 力、專業(yè)能力和專業(yè)技能。一般能力是國(guó)家公務(wù)員履行公務(wù)時(shí)應(yīng)具備的基本能力，它是形成專業(yè)能力 的基礎(chǔ);專業(yè)能力是指國(guó)家公務(wù)員在管理及適應(yīng)工作方面具備的能力，如組織協(xié)調(diào)、綜合分析、交際表 達(dá)、計(jì)劃執(zhí)行等能力，它是公務(wù)員一般能力在工作中的具體體現(xiàn)，折射出的是管理水平;專業(yè)技能是指 需要具備的專門能力。

　　申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目，它借助試卷將機(jī)關(guān)工作過程輪廓式 模擬下來，通過對(duì)給定資料的閱讀理解、綜合分析、概括加工、提煉歸納、文字表達(dá)等基本能力的綜合 測(cè)查，完成對(duì)考生的政治理論駕馭能力、政策水平研究能力、法律常識(shí)應(yīng)用能力及解決實(shí)際問題的能 力等多方面、多層次的考核。

　　由于申論主要測(cè)查考生的實(shí)際能力，因此從某種意義上說，它也是一種積累型考試?？忌鷤淇忌?論時(shí)不用做太多的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，只要平時(shí)注意積累，肚子里有“東西”，就能應(yīng)付自如。從目前報(bào)考的各 種職位要求來看，除具有特殊專業(yè)條件要求外，一般要求廣大考生關(guān)注國(guó)情、國(guó)策，關(guān)注社會(huì)民生，熟 悉黨的基本理論及政府頒布實(shí)施的重要法律法規(guī);掌握運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理等知識(shí) 發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。因此，考生應(yīng)從平時(shí)做起，培養(yǎng)自己的綜合性能力素質(zhì)和綜 合運(yùn)用的能力。

　　(二)申論測(cè)查要求

　　申論考試不同于專業(yè)考試科目，也不同于一般性技能測(cè)查;它是一種能力考試，是一種具有限制 性要求的考試;是對(duì)考生是否具備從事機(jī)關(guān)工作基本能力素質(zhì)的測(cè)查?？忌挥谐浞肿⒁獠⒗斫庠?卷的一系列限制性要求或條件設(shè)置，才能圓滿達(dá)到考試目的。申論測(cè)查限制性要求表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　第一，試卷作答限制性要求。即指試卷中的“注意事項(xiàng)”，該要求就像一段“閱讀導(dǎo)語(yǔ)”，對(duì)試卷整 體作答提出了明確指導(dǎo)性和指向性的要求。這項(xiàng)要求在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷 中是很重要的一部分內(nèi)容，但在地方級(jí)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷還沒有引起考生的足夠重視。很 多考生在答卷時(shí)，沒有從根本上真正理解這些看似與題目無(wú)關(guān)的“注意事項(xiàng)”，致使在作答時(shí)不知不覺 地犯了技術(shù)性或操作性的錯(cuò)誤。

　　【例8】2011年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷(適用于省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管 理類職位)

　　二、注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考 時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請(qǐng)?jiān)陬}本、作答卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用 2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在作答卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出作答區(qū)域的作答無(wú)效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始作答。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、作答卡和草稿紙都翻過來留在桌 上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊作答卡!

　　【分析】【例8】是申論試卷的第一部分，即“注意事項(xiàng)”。它對(duì)操作方法和程序做出了明確且?guī)?有強(qiáng)制性的要求?？忌⒁馊c(diǎn)內(nèi)容：一是考試時(shí)間和參考時(shí)限，二是作答指定位置，三是必須使 用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。

　　第二，試題作答限制性要求。申論測(cè)試的具體要求不僅體現(xiàn)在i式卷的“注意事項(xiàng)”上，還體現(xiàn)在 “申論要求”以及試題題干中設(shè)置的一些指令性要求上。對(duì)給定資料的閱讀，實(shí)際上就是“審題”。申 論試題題干的文字一般都不長(zhǎng)，甚至有的看似比較簡(jiǎn)單，但字詞的含義及引申意義一般都比較深邃， 因此對(duì)于試題中的作答要求，切不可掉以輕心。限制性要求一般有三層含義：

　　一是對(duì)作答字?jǐn)?shù)的限制性要求。這一要求屬硬性要求，具有必須執(zhí)行性，大多是根據(jù)作答內(nèi)容的 多少來決定?？忌趯忣}時(shí)對(duì)字?jǐn)?shù)的限制不能馬虎，更不能覺得無(wú)所謂。.如150字、1000字左右，不 超過300字，1000―1300字，字?jǐn)?shù)不多于1500字等。超過或不足的字?jǐn)?shù)，一般控制在要求字?jǐn)?shù)的 10%以內(nèi)，否則要扣分。這些有關(guān)作答字?jǐn)?shù)的要求看上去似乎與題干并無(wú)多大關(guān)聯(lián)，其實(shí)不然，這也 是對(duì)考生歸納概括能力和文字表述能力的量化要求。如果不符合字?jǐn)?shù)要求限制，在試卷等級(jí)評(píng)定時(shí) 可下降一個(gè)等級(jí)。所以考生對(duì)此絕不可掉以輕心。

　　【例9】黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善，即‘善淤、善決、善徙’，這是一個(gè)為幾千年歷 史所反復(fù)證明的基本事實(shí)”。結(jié)合對(duì)這句話的理解，談?wù)剬?duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)。要求：簡(jiǎn)明、完整。 不超過200字。(2011年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【分析】該題對(duì)作答試題的字?jǐn)?shù)要求是不能超過200字，但這并不是說100字就可以了。切記 正負(fù)10%的比例要求。

　　二是對(duì)作答身份的限制性要求。這一要求是命題者根據(jù)試題題意作答的需要設(shè)定的，也是申論 考試的一大特點(diǎn)?！吧矸荨笔强忌鞔饡r(shí)的角度、范圍以及如何解決問題的限制。在試題中一般有三 種表現(xiàn)特征：一是已設(shè)定身份，身份在題干中已經(jīng)明確、固定;二是假定身份，身份在題干中沒有明確 的指向，但有一個(gè)身份的范圍，作答時(shí)可根據(jù)需要再“虛擬身份”;三是無(wú)身份，在題干中根本就沒有 “身份”二字，一般只給了一個(gè)說話的角度、范圍或限制，考生對(duì)此類型切不可忽視。

　　【例10】國(guó)家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)青少年進(jìn)行愛?主義教育的 材料。宣傳手冊(cè)由四個(gè)部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開 發(fā)”、“黃河精神萬(wàn)古傳”。請(qǐng)參考資料，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。(2011年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【分析】該題的身份要求是“假定身份”，題中沒有明確說明，只是提到“國(guó)家某部門”。作答時(shí)， 可以將“國(guó)家某部門”再虛擬成一具體職能部門，如水利部、農(nóng)業(yè)部等，這樣在作答時(shí)就等于有了一個(gè) 比較確定的說話角度，在表達(dá)上也有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。

　　三是對(duì)作答內(nèi)容的限制性要求。這一要求屬于技術(shù)性操作要求，多指寫作方面的要求。要求有 時(shí)比較明確，有時(shí)比較含蓄，有時(shí)需要結(jié)合試題內(nèi)容分析理解。這一要求將直接決定試題作答內(nèi)容的 正確與否、質(zhì)量的高低，當(dāng)然試題設(shè)置的不同，要求的內(nèi)容也不同，考生必須審清題意。

　　【例11】我國(guó)改革開放三十年，取得巨大成績(jī)，也面臨許多問題，請(qǐng)概述“給定資料”反映的我國(guó) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題。要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過300字。

　　(2009年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【分析】該題作答要求中“不必寫成文章”一項(xiàng)，就是對(duì)本題作答形式的專項(xiàng)要求。如果忽視這 項(xiàng)要求，將該題寫成文章樣式也可以。所謂文章樣式，其標(biāo)志就是正文前面冠以標(biāo)題。提出此項(xiàng)要 求，就說明本題無(wú)須寫成文章樣式，開篇直接書寫作答即可。

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