公務員考試申論寫作輔導:提高閱讀能力

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　　認真閱讀給定資料簡要回答下面兩題

　　《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現(xiàn)有多方面的原因。請依據(jù)“給定資料1”分別進行概括。(10分)要求：準確、全面，不超過200字。

　　通過審題我們可以獲得很多有用的信息，這道題在題設的部分就已經(jīng)明確了我們的答題方向：請根據(jù)給定資料1概括《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現(xiàn)有多方面的原因。從這句話中我們可以做出判斷：第一、答案的信息點集中在給定資料1中，只需要閱讀材料1即可。第二、是對《渤海碧海行動計劃》難以實現(xiàn)的原因進行概括，因此可以判斷這是一道典型的概括題，概括的要素為概括原因。所以我們只需按照概括題的答題思路作答即可。第三、字數(shù)作答限制200字以內(nèi)。因此在寫答案時要注意，不要超出字數(shù)要求。帶著以上的問題，我們可以開始有目的性的閱讀材料并尋找答案了。

　　1. 海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。

　　隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近30年來污染加劇，情況堪憂。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)展赤潮災害87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里。

　　2001年，國務院正式批準由國家環(huán)保總局、國家海洋局、交通部等有關部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動計劃》(以下簡稱《碧海計劃》)，旨在促使渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！侗毯Ｓ媱潯房偼顿Y500多億元，實現(xiàn)項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態(tài)建設、船舶污染治理等內(nèi)容。實施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。近岸海域環(huán)境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。2001年至2005年要實現(xiàn)的近期目標是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解。

　　科學調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源;此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達90%以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市，漁、鹽、農(nóng)、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進行經(jīng)濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關的管理職能，因此，很難進行海陸一體化的綜合治理。有人戲噱這是“群龍鬧?！报D―“海洋部門不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污?！北姸嘀黧w分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下?！恫澈Ｓ媱潯分皇且粋€政策性文件，不具有法律強制性效應，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關權(quán)威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示：“污染范圍比上年擴大。未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6萬平方公里，占渤?？偯娣e的35%。其中。輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增加了44%、256%和57%，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進入21世紀以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域的總面積呈上升趨勢?！憋@然，《碧海計劃》近期目標難以如期實現(xiàn)。但是很多老師也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其后《海渤環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008-2020年)》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓。

　　2008年11月，國務院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008-2020年)》。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護系統(tǒng);面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng);全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設任務，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

　　資料1中的第一段客觀陳述了海洋擁有豐富的資源這一客觀事實，對解答本題沒有實質(zhì)性幫助，因此考生在閱讀此段時可選擇忽略。第二段一開始，就出現(xiàn)了有用的信息點，第二句話“海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年?！爸形覀兛吹搅恕恫澈１毯Ｐ袆佑媱潯?以下簡稱計劃)近期難以實現(xiàn)的原因,概括為渤海是內(nèi)海，海水封閉性強、交換能力差且需較長更新周期。接下來描述的是渤海污染嚴重的現(xiàn)狀。并不是此題的答案點，因此可以忽略不計。第三段介紹了《渤海碧海行動計劃》的具體內(nèi)容以及通過實施此計劃將要達到何種治理效果，與本題所問關聯(lián)度不大，所以可以略過不讀。第四段所占篇幅較大，信息點較為集中，因此需要精讀。第一句話闡述渤海的污染源構(gòu)成中，陸源污染、海上石油開采、海水養(yǎng)殖等成為污染渤海的”元兇“，所以可以概括出一句話，污染源眾多。第二句話，雖然政府環(huán)保部門為治理渤海環(huán)境做了大量的工作，但是效果不明顯，其原因概括為渤海沿岸排污口多。第三句話，概括為一句話即治理渤海的政府職能部門眾多、管理分散，難以形成有效地合力共同治理渤海。這也是《計劃》難以實現(xiàn)的重要原因之一。接下來第四句中，語言高度精煉，不需概括，就可以直接拿來成為答案的要素之一，即眾多行業(yè)分享渤海效益，造成污染重、治理難度大的局面，進而影響地方政府的治理積極性。第五句中，表述的也較為直接，即《計劃》是政策性文件，缺乏法律強制力。直接作為答案要素之一。第六句中公布了權(quán)威部門的調(diào)查報告，說明了一個事實，渤海的污染范圍有擴大的趨勢。而導致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因就是我們前面概括的渤海污染源和排污口數(shù)量多，污染程度較重導致的，這句話就是對這一原因的進一步引申，所以可以綜合成一條原因，即渤海污染源和排污口多，污染面積大、程度重，難以治理。這一段最后兩句闡述了《計劃》雖近期難以實現(xiàn)，但是對后續(xù)制定《總體規(guī)劃》提供了重要借鑒意義。但與本題所問關聯(lián)度不大，所以可略過。最后一段論述了《總體規(guī)劃》的內(nèi)容及將要達到的目標，與題中所問毫無關聯(lián)，所以也可略過。

　　經(jīng)過上面的概括，我們把這道題目所需要的信息點全部采集完備，但這只是萬里長征走完了一半，這樣直接書寫的答案很難得到比較高的分數(shù)，在申論客觀題的評分規(guī)則中明確寫道不對答案進行分類歸納的，即使找齊了答案要求的信息點，依然不能得滿分，所以我們還需要對答案做進一步的分類和歸納，使其更符合閱卷人的評分規(guī)則。按照剛剛找到的信息點，我們可以發(fā)現(xiàn)《計劃》難以實現(xiàn)的原因主要有兩類，一類是渤海海洋環(huán)境構(gòu)成的客觀事實，一類是人類的經(jīng)濟活動造成的惡果。所以可以按照主觀原因和客觀原因進行分類，最終形成的答案如下：

　　該計劃近期目標難實現(xiàn)的原因：客觀上：一是渤海為內(nèi)海，封閉性強，自身凈化能力差，污染后海水更新周期長;二是渤海的污染源和排污口多，且污染面逐年擴大，導致污染程度加劇。主觀上：一是地方政府治理積極性不高，影響治理工作效率;二是眾多行業(yè)進行經(jīng)濟開發(fā)活動，分享渤海效益，導致污染加劇，治理成本增加;三是眾多政府管理部門職能分散，缺乏協(xié)調(diào)，難以進行綜合治理;四是該計劃是政策性措施，缺乏法律強制力。

　　通過對這道題的詳解，我們可以發(fā)現(xiàn)概括題的答題規(guī)律，簡略地說，分成兩步，第一，按照申論閱讀方法從材料中獲取有效信息。并對這些信息進行初步整合。第二，把初步整合的答案按照其內(nèi)在邏輯性進行分類和歸納，最終形成答案，寫在答題紙上即可。希望廣大考生能夠在復習此類問題時注意閱讀量的積累和解題方法的正確運用，就一定可以在此模塊的作答中得到較高的分數(shù)。

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