公務員考試公共基礎輔導:行政領導
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一、行政領導的涵義和作用
1.行政領導的涵義
行政領導包含三個方面意思：行政領導活動，行政領導班子，行政領導人員。完整地說，所謂行政領導，是指政府各級行政首長及其領導班子，通過決策、指揮、調控、監(jiān)督手段，統領和引導下屬人員共同實現行政目標的職能活動。它貫穿于行政管理的各層次，各方面活動的始終。
形成行政領導要具備四個要素：
(1)行政領導者，包括個體領導和領導集體，即行為主體。
(2)被領導者，包括下屬工作人員的管理對象，即直接行為客體;
(3)作用對象，即領導活動面臨的一切客觀事物、環(huán)境或人物，即間接行為客體;
(4)活動過程，即領導者實施領導意圖的行政活動過程。
在行政領導活動中，領導者之所以能夠具有使人服從或有能夠改變他人的行動，是領導者權力與能力相結合的產物。首先，是領導者的職位法定權。領導者可以根據需要合法行使職位所授予的獎懲權、強制權，使下屬服從，這是領導權威的基礎。但法定權力并不一定必然給領導者帶來實際權力，被領導者可能會因領導者的能力低下或品行不端等而設法抵制，使領導權力難以落實。所以，不斷提高領導者素質和下級的服從心理是培養(yǎng)領導權威的有效途徑。其次，是領導者的非職位影響力。這種力量具有無形的非強制性的特征，它是通過領導者的精神、態(tài)度、氣質和品行等而產生的一種行為能力。第三是領導者的領導能力，它體現在領導者的主張、意見和處理工作能力上。這種能力表現在諸多方面，如籌劃和決斷的能力、組織協調能力、人際交往能力、靈活應變能力、改革創(chuàng)新能力等等。
領導是包括權力、責任和服務三位一體的科學活動。權力是實施領導的必要條件。領導區(qū)別于一般行政人員的重要特征就在于任何領導都有一定的職權。權力是領導負責或履行責任的保證，除此之外沒有任何特權，也不得為其他目的而使用這種權力。
責任是領導者應盡的職責。任何領導和領導者都承擔著一定責任，這些責任構成了領導的基本內容。履行職責的好壞，是衡量領導者的主要標志。
服務是領導者的根本宗旨。這是由我國的政權性質決定的，國家行政機關中的領導者都是人民的公仆。領導作用的好壞主要是通過服務好壞體現出來，這是社會主義國家領導涵義的本質所在。
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