公務員申論時事熱點:有人有市才能有城
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最近,一些地方大造新城、濫建新區(qū)的現(xiàn)象,引起了廣泛關注。在新型城鎮(zhèn)化方興未艾的背景下,“造城”之風提醒我們:城市新區(qū)再也不能走粗放型的發(fā)展老路,迫切需要走出一條可持續(xù)、集約型的發(fā)展新路。
近年冒出的不少新區(qū),尤其是一些中小城市的新區(qū)建設,都存在一些共同的問題。首先是不顧自身條件遍地開花建新區(qū),過多過濫、貪大求快,出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化遠大于人口城鎮(zhèn)化的局面。其次,新區(qū)建設標準過高,既沒有給低收入農(nóng)民工進入城市降低門檻,也提高了地方政府的隱性負債率,成為經(jīng)濟發(fā)展的一大隱患。第三,人為造新區(qū)背離了“人的城鎮(zhèn)化”這個核心,推動一些地方的城市發(fā)展陷入過度依賴投資、房地產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)空心化等困境,最終導致“空城”、“鬼城”的頻頻出現(xiàn)。
城市發(fā)展必須走健康可持續(xù)的新路。老的問題,需要我們更新觀念、在全面深化改革中不斷破解。
有“人”才有城。更新觀念,最關鍵的一點是構筑以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新區(qū)建設路徑。城市新區(qū)歸根到底是要讓居民的生活更美好。這就要落實以人為本的發(fā)展觀,加快建設和完善醫(yī)療、教育等公共設施,推進公共服務均等化,開展低碳、綠色、智慧城市建設,讓更多人享有人生出彩機會。
有“市”才有城。新型城鎮(zhèn)化必須與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進,不能單兵突進。產(chǎn)業(yè)聚集了,企業(yè)興旺了,才有大量就業(yè)崗位,城市新區(qū)才會有人氣。所謂“產(chǎn)城融合”,產(chǎn)業(yè)是基礎和支點。
接下來要想辦法突出市場主體、激發(fā)市場活力。事實證明,市場主體富有經(jīng)濟理性,能夠主動規(guī)避風險,盡量避免不顧投資回報率而盲目建設等問題。濫建新區(qū)常常是因為長官意志、行政推動的作用。因此,要減少政府“有形之手”的干預,多讓市場的“無形之手”發(fā)揮作用。政府應當好“裁判員”、“服務員”,而不是“運動員”。
還要深化對城鎮(zhèn)化建設規(guī)律的認知。我國未來更多的人口和產(chǎn)業(yè)將從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)向以特大城市為龍頭的城市群聚焦。為此,新區(qū)建設也要重視“二八定律”,減少過度建設帶來的巨大浪費。不少空間寬裕、盤子過大的中小城市,不能再攤大餅了,而應著力盤活、用好現(xiàn)有資源,提升城市發(fā)展質(zhì)量與水平。
最后就是用深化改革的辦法破解新區(qū)發(fā)展難題。一方面要切實改變簡單以GDP論英雄的干部考核導向,遏制“造城熱”背后的政績沖動;另一方面,應深化財稅、土地等方面的改革,減輕地方對土地財政的依賴癥,倒逼管理方式的轉型,促進發(fā)展方式的轉變。
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