國(guó)家公務(wù)員考試面試熱點(diǎn):養(yǎng)老金空賬不是大問(wèn)題
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全社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元;2011年記賬額達(dá)到24859億，空賬額達(dá)22156億。個(gè)人賬戶(hù)空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億。全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍表示，建議劃撥央企利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，爭(zhēng)取到2020年做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。(據(jù)12月18日《京華時(shí)報(bào)》)
社科院的報(bào)告再次將“養(yǎng)老金空賬”問(wèn)題點(diǎn)燃，高達(dá)2.2萬(wàn)億元的個(gè)人賬戶(hù)缺口，表面看是一個(gè)天文數(shù)字，好像要把養(yǎng)老基金壓垮，國(guó)人將面臨無(wú)錢(qián)養(yǎng)老的悲慘下場(chǎng)。不過(guò)，公眾且慢擔(dān)憂(yōu)，這只是一個(gè)幻象，767億元的收支缺口是個(gè)小問(wèn)題，2.2萬(wàn)億元的個(gè)人空賬也不是啥大問(wèn)題，都有辦法可以解決掉。
由于我國(guó)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，目前各地養(yǎng)老基金均各自為政，并未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付。而各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差甚大，導(dǎo)致養(yǎng)老金繳費(fèi)基礎(chǔ)不一，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的不平衡，部分省份收不抵支，但缺口并不大，平攤下來(lái)每個(gè)省份只有幾十億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，到2011年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1.94萬(wàn)億元，相比之下，767億元的收支缺口幾乎可以忽略不計(jì)。如此可見(jiàn)，只要養(yǎng)老基金未來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，局部地區(qū)的缺口即可填補(bǔ)。
至于養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)的空賬問(wèn)題，則是由于設(shè)立之初采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式，個(gè)人賬戶(hù)乃是記賬，從2001年開(kāi)始才在13個(gè)省份做實(shí)?？梢?jiàn)，2.2萬(wàn)億元的個(gè)人空賬并不代表民眾沒(méi)有繳費(fèi)，而是所繳費(fèi)用被用于給退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，未來(lái)依然會(huì)按照民眾所繳納費(fèi)用對(duì)應(yīng)支付養(yǎng)老金?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式雖然有弊端，但也是無(wú)奈之舉，畢竟我國(guó)養(yǎng)老保障制度成立較晚，基礎(chǔ)不夠牢固，采取此模式可以照顧到之前未繳費(fèi)的退休人員。
同時(shí)，因?yàn)槟壳梆B(yǎng)老基金的增值保值途徑有限，理財(cái)能力較低，在負(fù)利率和高通脹的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，大量資金長(zhǎng)期沉淀也是一種資源浪費(fèi)，空賬則可避免受損。養(yǎng)老基金存在的意義是保證民眾未來(lái)有錢(qián)養(yǎng)老，只要在職職工交納的養(yǎng)老金足夠應(yīng)付領(lǐng)取，即可維持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然我們面臨老齡化社會(huì)的威脅，但可以通過(guò)提高生產(chǎn)力、財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)資填充、調(diào)整領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)等措施緩解壓力。更何況，社會(huì)基本養(yǎng)老乃是由國(guó)家信用做背書(shū)，雖然理論上有收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)，但因有國(guó)家兜底，并不會(huì)真正出現(xiàn)破產(chǎn)危機(jī)。
而時(shí)下社會(huì)基本養(yǎng)老制度的真正問(wèn)題所在，乃是長(zhǎng)期存在的“雙軌制”以及碎片化運(yùn)行。養(yǎng)老雙軌制造成社會(huì)階層的不公平，亦因繳費(fèi)人員不足而影響到基金總量，需要予以廢止，將公務(wù)員也納入繳費(fèi)行列。養(yǎng)老基金碎片化運(yùn)行則帶來(lái)效率低下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨地域轉(zhuǎn)移，與當(dāng)下社會(huì)人員的高流動(dòng)性不匹配，阻礙流動(dòng)人口繳納養(yǎng)老金的熱情。同時(shí)，亦使養(yǎng)老保障制度無(wú)法發(fā)揮地區(qū)平衡調(diào)節(jié)，導(dǎo)致地區(qū)差異懸殊。
社會(huì)養(yǎng)老保障制度乃是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的社會(huì)福利，關(guān)系到億萬(wàn)國(guó)民的未來(lái)，不能急于求成，需要用戰(zhàn)略性眼光看問(wèn)題?，F(xiàn)行養(yǎng)老保障制度確實(shí)需要改革，但也要分清主次。先把根本問(wèn)題解決掉，在廢除“雙軌制”、實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，地區(qū)性的基金缺口就迎刃而解，而個(gè)人賬戶(hù)的空賬也可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步做實(shí)。
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