2014年國考公務員申論熱點:農民工融入城市

更新時間：2013-09-23 14:17:09 來源：|0

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摘要 2014年國考公務員申論熱點:農民工融入城市

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　　國家統(tǒng)計局2012年數(shù)據(jù)表明：我國的城市化率由1978年的18%躍升至2012年的52.6%，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)結構的歷史性轉變。特別是1992年以后，城市化率每年提高1.19%，相當于同期世界平均速度的3倍左右。但是中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《城市藍皮書》卻指出：2012年，全國按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農業(yè)轉移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國家統(tǒng)計局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個百分點。這表明，尚有10.4%――約2.6億的農民工仍沒有融入城市。使農民工更快融入城市成為當前城市化進程中的關鍵問題，而目前農民工與城市之間面臨兩大核心障礙――制度堅冰、承載力約束。

　　一要制度堅冰，核心就是二元的戶籍制度。20世紀50年代形成的二元的戶籍制度，加上與之配套的居民福利權益分配制度，最終導致身份制度和福利制度的城鄉(xiāng)二元分割。

　　二是承載力約束。資源配置的不平衡，導致城市發(fā)展進程的不平衡，一些大城市特別是特大城市依托大量資源，發(fā)展速度令人驚嘆。這些大城市的飛速發(fā)展需要著大量的產業(yè)工人與體力勞動者來進行諸如房地產、交通設施等基礎設施建設;其優(yōu)越的公共服務、就業(yè)機會和工資水平則吸引著大量農民工前來淘金致富。

　　使農民工更快融入城市核心就是要破解兩大障礙。一是要推進戶籍制度改革，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民;在改革過程中堅持以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。二是要以小城鎮(zhèn)和城市群建設為下一步城市化工作的重點，合理布局空間分布。一方面提升中小城市承載力和資源分配，提升其吸引力，實現(xiàn)中小城市為主體的城市化;另一方面力求優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。

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