2013年河南省政法干警考試申論真題(?？?

　　個(gè)性課程：2014年公務(wù)員個(gè)性輔導(dǎo)：申論批改  技巧專講  沖刺密卷  個(gè)性定制

　　注意事項(xiàng)：

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

　　2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1. 資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度(即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重)為0.77%，同期全國(guó)的科研投資強(qiáng)度為1.7%，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的國(guó)際平均水平 是1%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為3%~5%。據(jù)調(diào)查，我國(guó)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研究院項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20%~30%。由于研究條件差、待遇低，近幾年每年一些農(nóng)科 院所的科研人員流出率約為職工總數(shù)的3%~5%，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術(shù)后備力量?，F(xiàn)在我國(guó)每年有7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化 為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅占40%左右，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率可以達(dá)到80%以上。國(guó)家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課 題重復(fù)、經(jīng)費(fèi)使用效率不高的情況。由于農(nóng)業(yè)科研周期較長(zhǎng)，現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性。

　　自國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)開放以來(lái)，跨 國(guó) 種業(yè)公司紛紛來(lái)華開展種子業(yè)務(wù)。美國(guó)的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國(guó)高校和科研院所合作的機(jī)會(huì)，憑借其農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。對(duì)種子進(jìn)行篩 選和改良，迅速占領(lǐng)我國(guó)的種子市場(chǎng)。例如，美國(guó)X公司的玉米品種“先玉335”，4年時(shí)間就占據(jù)了吉林較大市場(chǎng)份額。國(guó)外跨國(guó)種子公司的研發(fā)投入一般占銷 售收入的10%左右，有的高達(dá)15%~20%。反觀我國(guó)，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額的1%，有 的企業(yè)還達(dá)不到這個(gè)數(shù)字。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)曾經(jīng)建立起了較為完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從科研單位到各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、 村，曾經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣起到了很大的作用。原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機(jī)構(gòu)很健全，俗稱“七站八所”，包括獸醫(yī)站、農(nóng)技站等，1992年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)放 開，這些站所就慢慢都取消了。農(nóng)技老師李某對(duì)記者說，“一家一戶耕作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情。需要依靠大量農(nóng)技人員來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民精耕細(xì)作，提高農(nóng) 業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，然而當(dāng)前基層農(nóng)技推廣的情況卻不容樂觀?！?/P>

　　“農(nóng)技站普遍‘三無(wú)’，搞農(nóng)技推廣難吶!”翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上，剛給農(nóng)民 做 完技術(shù)指導(dǎo)的鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)索性停下摩托車，跟記者細(xì)談起來(lái)，“我們站有四個(gè)人，但是連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用。平時(shí)下鄉(xiāng)搞農(nóng)技推廣也 沒有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶。而所謂的試驗(yàn)示范基地、儀器設(shè)備更是想都不要想。雖然現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員實(shí)現(xiàn)了定編保收，但卻處于‘有錢養(yǎng)兵， 無(wú)錢打仗’的困境，我們?nèi)h一年的農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)只有5萬(wàn)元，分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以忽略不計(jì)了。平時(shí)搞農(nóng)技推廣都要自己掏錢。如果不是農(nóng)民有感情， 很多人早就偷懶了?！?/P>

　　2.聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資 源 有限的制約下，中國(guó)的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?！币揽咳蜣r(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國(guó)必須維持主要糧食作物的自給率。 中國(guó)人的米袋子必須掌握在自己手中，2013年4月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在博鏊亞洲論壇“糧食安全”圓桌會(huì)上表示：“中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格總體 穩(wěn)定，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達(dá)到98.1%，應(yīng)該說13億中國(guó)人的飯碗還是牢牢地端在自己手里?！?/P>

　　1978-2012年，中 國(guó) 的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了93%，過去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng)，如無(wú)意外，今年將會(huì)出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況 最好的時(shí)期，某社科老師還是憂心忡忡地提醒：“未來(lái)農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。一方面農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)，另一方面供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)?！睋?jù)《中國(guó)國(guó)土資源 報(bào)》報(bào)道，2003-2011年，糧食生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33%;同期消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)41%，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。

　　民以食為天，農(nóng)產(chǎn) 品 價(jià)格高低關(guān)系到每一個(gè)人的生活，農(nóng)業(yè)對(duì)物價(jià)穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國(guó)消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)(CPI)中食品構(gòu)成權(quán)重一直較高，食品價(jià)格對(duì)整個(gè)物價(jià)的影響在 60%-80%。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格失控上漲又會(huì)導(dǎo)致工業(yè)品等價(jià)格上漲，加上運(yùn)輸成本增加等一系列的價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)，會(huì)使國(guó)家消費(fèi)進(jìn)入動(dòng)蕩狀態(tài)。

　　3. “土地失控!”某著名雜交水稻研究老師說，“這些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來(lái)保18億畝耕地紅線。但到了縣級(jí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，情況并不那么樂觀，這 些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級(jí)，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角為甚。”如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公 路過去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田，而10年前，那里還是連片的萬(wàn)畝良田。現(xiàn)在，良田都變成了房子。該老師也坦言：“我們種水稻一畝只有 700塊利潤(rùn)，種蔬菜、水果一畝利潤(rùn)8000塊，種一畝花卉利潤(rùn)是8萬(wàn)塊，工業(yè)的利潤(rùn)則是百萬(wàn)千萬(wàn)計(jì)?！?/P>

　　“GDP增長(zhǎng)再快，引進(jìn)的投資再多，如果百姓的吃飯都成問題，那大家肯定不幸福?！庇腥珖?guó)政協(xié)委員說。但中國(guó)這樣一個(gè)泱泱農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在卻有越來(lái)越多的農(nóng)民離開了滋養(yǎng)他們的土地。什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生?

　　19 年前美國(guó)學(xué)者布朗提出了一個(gè)曾經(jīng)轟動(dòng)世界的命題;誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)?時(shí)至今日，這一命題仍時(shí)刻警示著我們，國(guó)家無(wú)糧不穩(wěn)，如果農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性，寧可遠(yuǎn)離家 鄉(xiāng)到城市打工，也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞，那么我們的農(nóng)業(yè)將會(huì)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，其他都將不穩(wěn)。老師指出：“基本的口糧如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì) 出現(xiàn)動(dòng)亂;如果有30%的不足，那就安全亂掉了?！?/P>

　　4.據(jù)報(bào)道，我國(guó)每年撂荒的土地有近3000萬(wàn)畝。且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，一些代表就相關(guān)問題討論如下：

　　廣 西的吳縣長(zhǎng)說：“我們這樣的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力也不夠用了，全縣38萬(wàn)多人，但外出務(wù)工人員卻有10萬(wàn)多人，現(xiàn)在，每到春季采茶時(shí)節(jié)。只能從貴 州、湖南的相鄰縣引進(jìn)農(nóng)民工幫著采茶，尤其是‘80后’、‘90后’這些年輕人，離土地越來(lái)越遠(yuǎn)，他們甚至壓根不會(huì)種地!

　　河北省某村王支書說：“現(xiàn)在我們很多地方，在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來(lái)承擔(dān)。這些雜牌軍哪能和壯勞動(dòng)力相比啊?他們能種多少地啊?家里20畝地，也就能種個(gè)5畝地罷了!”

　　另 一位人大代表張某說：“我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)生回鄉(xiāng)的意愿極低，一方面是父母當(dāng)初讓孩子上大學(xué)，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦;另一方面，很多農(nóng)村學(xué) 生從小看著父母風(fēng)里來(lái)雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時(shí)還會(huì)遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點(diǎn)，也不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。按照農(nóng)民的話說，在家種地的 人連媳婦都找不到，只有沒啥本事的人，才會(huì)回家種田。說到底啊，還是別人看不起咱農(nóng)村人，以至于我們自己都看不起自己了!”

　　安徽的一位代 表 說：“我去年去了幾個(gè)偏遠(yuǎn)縣，一路所見，是大量拋荒的耕地。一個(gè)農(nóng)民朋友給我算了筆帳;這個(gè)季節(jié)只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現(xiàn)在的收購(gòu)價(jià)格是每 噸1900元，辛苦5個(gè)月，種5畝小麥，扣除生產(chǎn)成本，凈收入2000元，現(xiàn)在的城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個(gè)每個(gè)月2000元的建筑 工作也不是什么大的‘夢(mèng)想’，5個(gè)月收入萬(wàn)把塊錢很輕松啊，女的要能做‘月嫂’，一個(gè)月三、五千的也不難。沒‘錢數(shù)’，又面朝黃土背朝天的，還有誰(shuí)種地 啊?”

　　重慶的一位農(nóng)民代表說：“我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠(yuǎn)零星地，產(chǎn)量很低，原來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 還 有個(gè)農(nóng)技站，給我們講一些科學(xué)知識(shí)，提供技術(shù)服務(wù)，能提高不少收成呢!但現(xiàn)在呢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員80%改行從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，省里、市里組織的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng) 活動(dòng)，也起不到多大作用，我們種地時(shí)遇到些新問題，弄不懂，也沒有人給我們服務(wù)，可不就逐漸撂荒了嘛!”

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