2014年國家公務員考試時政熱點:經(jīng)濟高速增長

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　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟以近兩位數(shù)的高速增長創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，已成為世界第二大經(jīng)濟體?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟發(fā)展開始進入潛在經(jīng)濟增長率下降的新階段。在這個新階段，怎樣保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展呢?

　　經(jīng)濟增長速度換擋期

　　2010―2012年，我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。從國際看，世界經(jīng)濟已由國際金融危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長期進入增長速度換擋期，或稱增長階段轉(zhuǎn)換期。在這個新階段，要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，從宏觀調(diào)控方面來說，一個重要問題就是把握好潛在經(jīng)濟增長率下降的幅度，也就是把握好經(jīng)濟增長的適度區(qū)間，把握好經(jīng)濟增長速度究竟換到哪一擋。

　　關于潛在經(jīng)濟增長率下降的幅度問題，近兩年多來引起學術界的熱烈討論。有觀點認為，潛在經(jīng)濟增長率的下降是一個大幅度的突變過程。也有觀點認為，潛在經(jīng)濟增長率的下降可以是一個逐步的漸進過程，先由“高速”降到“中高速”，然后再降到“中速”，分階段地下降。從近幾年實際經(jīng)濟運行的情況看，從2010年第二季度算起，至2013年第二季度，我國經(jīng)濟連續(xù)13個季度下滑。這一下滑趨勢給現(xiàn)實經(jīng)濟生活帶來許多問題，并引起國內(nèi)外的廣泛關注和擔憂。國際上，中國經(jīng)濟“惡化論”、“崩潰論”、“硬著陸論”、“復蘇夭折論”等說法再次泛起。

　　在國內(nèi)外新的經(jīng)濟環(huán)境背景下，面對經(jīng)濟增速的這種下滑趨勢，經(jīng)濟增速降到哪里為底?宏觀調(diào)控究竟要不要“出手”?這些問題突出起來。2013年6月中旬以后，中央采取了一系列“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革”的措施，7、8月份，經(jīng)濟運行的許多指標出現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭，并初步穩(wěn)定了市場預期。但經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎仍不牢固，不確定因素很多，經(jīng)濟增速下行的壓力仍很大。

　　關注宏觀調(diào)控中的三個重要命題

　　一是關于宏觀調(diào)控的指導原則，提出“穩(wěn)中有為”的命題，即宏觀調(diào)控要根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。這回答了宏觀調(diào)控要不要“出手”的問題。

　　二是關于宏觀調(diào)控的政策規(guī)則，提出“合理區(qū)間”的命題，即宏觀調(diào)控要使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革。這回答了宏觀調(diào)控什么時候“出手”和怎樣“出手”的問題。

　　三是關于宏觀調(diào)控的換擋定位，提出“中高速增長”的命題，即當前我國經(jīng)濟已進入中高速增長階段，宏觀調(diào)控要保證經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。這回答了宏觀調(diào)控“出手”的力度問題，要維持中高速增長，防止經(jīng)濟增速大幅度下降。

　　經(jīng)濟進入中高速增長階段的含義

　　經(jīng)濟增長的適度區(qū)間是指，在一定時期內(nèi)，社會的物力、財力、人力即綜合國力所能支撐的潛在的經(jīng)濟增長幅度。過去，我國經(jīng)濟增長的主要問題是經(jīng)常沖出上限，因此對上限的把握成為宏觀調(diào)控中的突出問題。那時，學術界一般認為，我國經(jīng)濟增長的適度區(qū)間是8%―10%。但實際上，1979―2010年的32年間，經(jīng)濟增長率超出10%(含10%)的年份就有16個。1979―2009年的經(jīng)濟增長呈一條以8%―12%為區(qū)間、約10%為中線的趨勢增長率曲線。

　　現(xiàn)在，在國內(nèi)外新的經(jīng)濟環(huán)境背景下，我國經(jīng)濟正處于增長速度下降的換擋期。經(jīng)濟增速下降具有慣性，由此，經(jīng)濟增長由過去經(jīng)常沖出上限轉(zhuǎn)變?yōu)橐刈∠孪蓿瑢ο孪薜陌盐粘蔀楹暧^調(diào)控中的突出問題。那么，在當前和未來5年左右的時段里，經(jīng)濟增長的適度區(qū)間究竟應把握在什么范圍呢?從現(xiàn)實國情出發(fā)，為了容易形成共識和容易在宏觀調(diào)控實踐中把握，一種選擇是以今年《政府工作報告》中經(jīng)濟增長率和物價上漲率的預期目標為參照系。今年經(jīng)濟增長率的預期目標為7.5%，可作為適度區(qū)間的下限。從實踐看，今年第二季度GDP增長率降到7.5%，有進一步下滑的危險，宏觀調(diào)控就實施了一系列“微刺激”政策，托住了底。關于適度區(qū)間的上限，可從物價上漲率把握，也可從經(jīng)濟增長率把握，而二者一般是密切相關的。根據(jù)過去30多年的歷史數(shù)據(jù)計算，在居民消費價格漲幅3%條件下，相對應的GDP增長率為8.93%;在居民消費價格漲幅3.5%條件下，相對應的GDP增長率為9.13%;在居民消費價格漲幅4%條件下，相對應的GDP增長率為9.32%。借鑒這一歷史數(shù)據(jù)，今年《政府工作報告》中居民消費價格漲幅的預期目標為3.5%，相對應的GDP增長率大體為9%。因此，可以把GDP增長率9%作為適度區(qū)間的上限。

　　隨著國家公務員考試時間日益臨近，針對申論的復習，除了勤加練習，多多練筆之外，還應時刻關注社會熱點問題，對時政熱點具有敏銳的觀察能力與評議能力。在2014國家公務員考試申論與行測備考過程中，對于時事熱點問題的關注與整理是重要一環(huán)。特別是在申論考試中，對于申論材料的理解，是公考取得高分的關鍵。

　　經(jīng)濟增長的適度區(qū)間把握在7.5%―9%，表明我國經(jīng)濟已從高速轉(zhuǎn)入中高速增長階段。山東華圖為您帶來最新國家公務員考試時政熱點問題，助您成功。其含義是：第一，從世界范圍看，7.5%的經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中仍然是較高的速度。第二，從國內(nèi)看，與過去30多年實際經(jīng)濟增長趨勢曲線8%―12%區(qū)間相比，下限由8%下降到7.5%，下降0.5個百分點，上限由12%下降到9%，下降3個百分點。7.5%―9%的區(qū)間可稱為中高速增長區(qū)間。這體現(xiàn)了我們主動將經(jīng)濟增長速度降下來一些，使經(jīng)濟發(fā)展更加注重轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構，更加注重提高質(zhì)量和效益，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，更加注重保障和改善民生。第三，我國經(jīng)濟增長剛剛從過去30多年經(jīng)常沖到10%以上的高速路走下來，社會各方面(政府、企業(yè)、居民個人等)都要有一個適應過程。如果經(jīng)濟增長率過快、過急地大幅度下降，不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構，不利于穩(wěn)定市場預期。經(jīng)濟增長先從高速轉(zhuǎn)入中高速，分階段地逐步下降是有利的。第四，我國是一個地域遼闊、人口眾多的國家，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在向縱深發(fā)展，國內(nèi)市場和需求的回旋余地很大，加之改革開放的不斷深化和推動，充分釋放改革紅利，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地轉(zhuǎn)變政府職能，我們有條件實現(xiàn)經(jīng)濟的中高速增長。

　　充分利用經(jīng)濟發(fā)展的“兩大空間”

　　怎樣使我國經(jīng)濟增長保持在適度區(qū)間，或者說，在當前和未來一個時期怎樣保持經(jīng)濟的中高速增長而防止經(jīng)濟增速的大幅度下降呢?從我國國情出發(fā)，我們要充分利用我國經(jīng)濟發(fā)展中“兩大差距”所帶來的“兩大空間”。

　　由地區(qū)差距所帶來的發(fā)展空間。依據(jù)2012年全國31個省、市、自治區(qū)人均GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國各地發(fā)展水平可分為四個梯隊：第一梯隊，人均GDP超過10000美元，有6個地區(qū)：天津、北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙古、浙江。第二梯隊，人均GDP在10000美元以下、6000美元以上(也就是高于6091美元的全國平均水平)，有8個地區(qū)：遼寧、廣東、福建、山東、吉林、重慶、湖北、陜西。第三梯隊，人均GDP在6000美元以下、4000美元以上，有13個地區(qū)。第四梯隊，人均GDP在4000美元以下，有4個地區(qū)。根據(jù)世界銀行公布的2012年不同經(jīng)濟體人均國民總收入的分組標準，12616美元及以上為高收入經(jīng)濟體，4086―12615美元為上中等收入經(jīng)濟體，1036―4085美元為下中等收入經(jīng)濟體，1035美元及以下為低收入經(jīng)濟體，我國第一梯隊的地區(qū)已達到或接近高收入水平，第二、三梯隊的地區(qū)大體處于上中等收入水平，第四梯隊的地區(qū)大體處于下中等收入水平。從各地區(qū)人均GDP水平的差距看，我國經(jīng)濟未來發(fā)展在地區(qū)間的梯度推移和升級還有很大空間。

　　由城鄉(xiāng)差距所帶來的發(fā)展空間。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。從目前看，我國的城鎮(zhèn)化還是不完全、不成熟的城鎮(zhèn)化。2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，這是按照城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，包括了在城鎮(zhèn)居住半年以上的進城農(nóng)民，但他們還沒有完全融入現(xiàn)代城市生活。如果按城鎮(zhèn)戶籍人口計算，目前的城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還不高，城鎮(zhèn)各種基礎設施建設和各項社會事業(yè)發(fā)展都還跟不上。與一般制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩并存的是，許多公共品或準公共品的供給還處于嚴重短缺狀態(tài)。當前，一方面要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率，另一方面又要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，同時還要推進城鄉(xiāng)發(fā)展在建設規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面的一體化。這些都是我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力所在。

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