2014年公務(wù)員考試申論熱點:簡政放權(quán),還要啃"硬骨頭"
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截至目前，新一屆中央政府分三批，取消和下放行政審批事項共計221項，簡政放權(quán)向前邁出穩(wěn)健的步伐。下一步，行政審批制度改革將朝哪些方面發(fā)力、如何進一步推動這項艱巨的任務(wù)?本報記者近日就此采訪了中央編辦負(fù)責(zé)人。
今后改革難度加大
起點是摸底核實，嚴(yán)格控制新增審批事項，不在目錄內(nèi)的行政審批事項不得實施
行政審批改革涉及部門實際利益。中央編辦負(fù)責(zé)人形象地打了個比方：“前幾輪改革取得了很大成績，與部門意見一致的項目‘連湯帶肉’都端出來了，剩下的就是‘硬骨頭’了，今后的工作難度會很大?！币虼耍纫嬲贸鲇職?，敢負(fù)責(zé)、敢較真、敢碰硬、敢得罪人，又要講究方式方法。中央編辦創(chuàng)新機制，改進方法，著力調(diào)動部門“自我革命”的內(nèi)在動力，最大程度凝聚共識，把改革推向深入。
推動整個行政審批制度改革工作的起點是摸清底數(shù)。中央編辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只有把國務(wù)院各部門的行政審批事項的底數(shù)弄清楚，才能確保審批事項的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性。否則，取消和下放行政審批事項就沒有研究的基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制新增審批事項就會變成一句口號，規(guī)范審批行為更無從談起。
為了切實做好摸底核實工作，中央編辦正通過“三下三上”，認(rèn)真梳理部門報送的各類審批事項，力求做到去偽存真、不留死角?！耙幌乱簧稀笔侵?，中央編辦發(fā)函給各部門要求填報所有行政審批事項，各部門梳理本部門實施的行政審批事項后上報;“二下二上”是指，中央編辦對報送的項目進行初步審核，提出意見，各部門按要求完善，并在機關(guān)內(nèi)公示后，報中央編辦;“三下三上”是指，由中央編辦對各部門審批事項逐項甄別核實后，分別征求國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、省級政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、事業(yè)科研單位以及相關(guān)領(lǐng)域老師學(xué)者的意見，由各部門根據(jù)意見對審批事項再次修改補充后，報中央編辦。
通過“三下三上”，與各部門反復(fù)“對表”核實，最終匯總形成中央政府“行政審批事項目錄”，從而鎖定行政審批制度改革的目標(biāo)。據(jù)悉，最終的審批目錄將向社會公開，接受公眾特別是行政相對人的監(jiān)督，不在目錄內(nèi)的行政審批事項日后將不得實施。
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保量同時注重質(zhì)
細化“批不批”的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，政府管理要由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管
人們注意到，新一輪取消和下放行政審批事項的一個鮮明特點在于，在保證量的同時，更加注重質(zhì)。對此，中央編辦負(fù)責(zé)人表示，行政審批事項的取消和下放須聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和民生改善等領(lǐng)域，特別是把那些社會各界意見比較集中、企業(yè)反映強烈而又確不合理，有“真金白銀”的項目鎖定為重點，層層篩選，多方論證，抓緊提出取消下放意見，努力為企業(yè)“松綁”，在釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力上見實效?！霸诖罅繙p少行政審批事項后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管?！彼寡裕⒔∪δ芡晟?、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的事中事后監(jiān)管工作體系，是一項長期的艱巨任務(wù)。
“對各部門保留下來的審批事項，要公開信息，規(guī)范審批行為，優(yōu)化流程，提高行政效率。”中央編辦負(fù)責(zé)人表示，所有審批事項的設(shè)定依據(jù)、受理部門、提交材料清單、審批環(huán)節(jié)、審批時限、審批標(biāo)準(zhǔn)、收費項目等，都要做到向社會公布;進一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，切實提高審批效率;細化“批不批”的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范審批權(quán)限，并實行審批過程全公開，最大限度減少行政裁量權(quán)。中央編辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為，最有效的辦法就是將其置于公開監(jiān)督之下，“從長遠來看，要運用先進的科技手段，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，以更好地服務(wù)社會和群眾。”
在大力削減現(xiàn)有行政審批事項的同時，中央編辦負(fù)責(zé)人強調(diào)，還要以更嚴(yán)格的措施控制新增行政審批事項，切實把增量管住，“否則這邊減那邊增，‘按下葫蘆浮起瓢’，不可能見實效?！睋?jù)了解，國務(wù)院已下發(fā)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，同時，中央編辦也正在研究起草關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門非行政許可審批事項的意見稿。
行政改革是否取得實效，關(guān)鍵得看社會評價。據(jù)悉，行政審批制度改革推進一段時間后，中央編辦將委托中立的第三方機構(gòu)，廣泛收集社會各界對部門改革推進情況的意見，對改革初步成效進行獨立評價，并據(jù)此對相關(guān)改革措施進行調(diào)整。中央編辦負(fù)責(zé)人表示，五年改革任務(wù)完成后，中央編辦將更加充分地發(fā)揮第三方評估的作用，全面客觀評價改革對于經(jīng)濟發(fā)展的整體影響。
堅持開門搞改革
近期將推進監(jiān)督舉報方式等重點事項的公開，讓人民群眾說得上話、插得上手，形成長效監(jiān)督機制
為了保證改革不走樣，此次行政審批制度改革公開改革全過程和各部門所有行政審批項目，接受全社會監(jiān)督。中央編辦負(fù)責(zé)人強調(diào)：“要讓人民群眾說得上話、插得上手，形成長效監(jiān)督機制。”據(jù)悉，中央編辦近期將推進幾個重點事項的公開：
――公開現(xiàn)有審批事項總清單。摸底核實完成后，中央編辦將對目前所有行政許可和非行政許可事項(保密事項除外)的總清單，報經(jīng)國務(wù)院同意后向社會公開。除集中在中央機構(gòu)編制網(wǎng)等網(wǎng)站上公開外，還要求各部門在內(nèi)外網(wǎng)上將本部門的行政審批目錄公開。
――公開減少的審批事項清單。每一批取消和下放的行政審批事項，都向社會公開。3年內(nèi)擬減少數(shù)、各階段減少數(shù)及其占比等也在一定范圍內(nèi)公開，防止改頭換面后變相審批。
――公開保留的審批事項和流程。改革后，到底哪些事項需要部門審批，部門應(yīng)該如何審批，也都要向社會公開，接受社會監(jiān)督。對確需保留的和確需新增的行政審批事項，推動各部門進行流程再造，并將審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時限和審批狀態(tài)全部公示。
――公開監(jiān)督舉報方式。在公開相關(guān)事項的同時，中央編辦要求，舉報電話、電子郵箱等渠道也得公開，全天候接受群眾的投訴舉報。對社會公眾反映強烈的行政審批事項，及時研究提出改革意見并盡快落實;存在違規(guī)違紀(jì)問題的，及時送交紀(jì)檢監(jiān)察等部門予以糾正處理。
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