2014年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):簡(jiǎn)政放權(quán),還要啃"硬骨頭"

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　　截至目前，新一屆中央政府分三批，取消和下放行政審批事項(xiàng)共計(jì)221項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)向前邁出穩(wěn)健的步伐。下一步，行政審批制度改革將朝哪些方面發(fā)力、如何進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)艱巨的任務(wù)?本報(bào)記者近日就此采訪了中央編辦負(fù)責(zé)人。

　　今后改革難度加大

　　起點(diǎn)是摸底核實(shí)，嚴(yán)格控制新增審批事項(xiàng)，不在目錄內(nèi)的行政審批事項(xiàng)不得實(shí)施

　　行政審批改革涉及部門實(shí)際利益。中央編辦負(fù)責(zé)人形象地打了個(gè)比方：“前幾輪改革取得了很大成績(jī)，與部門意見一致的項(xiàng)目‘連湯帶肉’都端出來(lái)了，剩下的就是‘硬骨頭’了，今后的工作難度會(huì)很大?！币虼?，既要真正拿出勇氣，敢負(fù)責(zé)、敢較真、敢碰硬、敢得罪人，又要講究方式方法。中央編辦創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)方法，著力調(diào)動(dòng)部門“自我革命”的內(nèi)在動(dòng)力，最大程度凝聚共識(shí)，把改革推向深入。

　　推動(dòng)整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)是摸清底數(shù)。中央編辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只有把國(guó)務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)的底數(shù)弄清楚，才能確保審批事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性。否則，取消和下放行政審批事項(xiàng)就沒(méi)有研究的基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制新增審批事項(xiàng)就會(huì)變成一句口號(hào)，規(guī)范審批行為更無(wú)從談起。

　　為了切實(shí)做好摸底核實(shí)工作，中央編辦正通過(guò)“三下三上”，認(rèn)真梳理部門報(bào)送的各類審批事項(xiàng)，力求做到去偽存真、不留死角?！耙幌乱簧稀笔侵福醒刖庌k發(fā)函給各部門要求填報(bào)所有行政審批事項(xiàng)，各部門梳理本部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)后上報(bào);“二下二上”是指，中央編辦對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，提出意見，各部門按要求完善，并在機(jī)關(guān)內(nèi)公示后，報(bào)中央編辦;“三下三上”是指，由中央編辦對(duì)各部門審批事項(xiàng)逐項(xiàng)甄別核實(shí)后，分別征求國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)科研單位以及相關(guān)領(lǐng)域老師學(xué)者的意見，由各部門根據(jù)意見對(duì)審批事項(xiàng)再次修改補(bǔ)充后，報(bào)中央編辦。

　　通過(guò)“三下三上”，與各部門反復(fù)“對(duì)表”核實(shí)，最終匯總形成中央政府“行政審批事項(xiàng)目錄”，從而鎖定行政審批制度改革的目標(biāo)。據(jù)悉，最終的審批目錄將向社會(huì)公開，接受公眾特別是行政相對(duì)人的監(jiān)督，不在目錄內(nèi)的行政審批事項(xiàng)日后將不得實(shí)施。

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　　保量同時(shí)注重質(zhì)

　　細(xì)化“批不批”的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，政府管理要由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管

　　人們注意到，新一輪取消和下放行政審批事項(xiàng)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)在于，在保證量的同時(shí)，更加注重質(zhì)。對(duì)此，中央編辦負(fù)責(zé)人表示，行政審批事項(xiàng)的取消和下放須聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和民生改善等領(lǐng)域，特別是把那些社會(huì)各界意見比較集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈而又確不合理，有“真金白銀”的項(xiàng)目鎖定為重點(diǎn)，層層篩選，多方論證，抓緊提出取消下放意見，努力為企業(yè)“松綁”，在釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力上見實(shí)效。“在大量減少行政審批事項(xiàng)后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管?！彼寡?，建立健全功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的事中事后監(jiān)管工作體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。

　　“對(duì)各部門保留下來(lái)的審批事項(xiàng)，要公開信息，規(guī)范審批行為，優(yōu)化流程，提高行政效率?！敝醒刖庌k負(fù)責(zé)人表示，所有審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理部門、提交材料清單、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、審批標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目等，都要做到向社會(huì)公布;進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高審批效率;細(xì)化“批不批”的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范審批權(quán)限，并實(shí)行審批過(guò)程全公開，最大限度減少行政裁量權(quán)。中央編辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為，最有效的辦法就是將其置于公開監(jiān)督之下，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，以更好地服務(wù)社會(huì)和群眾。”

　　在大力削減現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，中央編辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，還要以更嚴(yán)格的措施控制新增行政審批事項(xiàng)，切實(shí)把增量管住，“否則這邊減那邊增，‘按下葫蘆浮起瓢’，不可能見實(shí)效。”據(jù)了解，國(guó)務(wù)院已下發(fā)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，同時(shí)，中央編辦也正在研究起草關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的意見稿。

　　行政改革是否取得實(shí)效，關(guān)鍵得看社會(huì)評(píng)價(jià)。據(jù)悉，行政審批制度改革推進(jìn)一段時(shí)間后，中央編辦將委托中立的第三方機(jī)構(gòu)，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)部門改革推進(jìn)情況的意見，對(duì)改革初步成效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，并據(jù)此對(duì)相關(guān)改革措施進(jìn)行調(diào)整。中央編辦負(fù)責(zé)人表示，五年改革任務(wù)完成后，中央編辦將更加充分地發(fā)揮第三方評(píng)估的作用，全面客觀評(píng)價(jià)改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體影響。

　　堅(jiān)持開門搞改革

　　近期將推進(jìn)監(jiān)督舉報(bào)方式等重點(diǎn)事項(xiàng)的公開，讓人民群眾說(shuō)得上話、插得上手，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

　　為了保證改革不走樣，此次行政審批制度改革公開改革全過(guò)程和各部門所有行政審批項(xiàng)目，接受全社會(huì)監(jiān)督。中央編辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“要讓人民群眾說(shuō)得上話、插得上手，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。”據(jù)悉，中央編辦近期將推進(jìn)幾個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)的公開：

　　――公開現(xiàn)有審批事項(xiàng)總清單。摸底核實(shí)完成后，中央編辦將對(duì)目前所有行政許可和非行政許可事項(xiàng)(保密事項(xiàng)除外)的總清單，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向社會(huì)公開。除集中在中央機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等網(wǎng)站上公開外，還要求各部門在內(nèi)外網(wǎng)上將本部門的行政審批目錄公開。

　　――公開減少的審批事項(xiàng)清單。每一批取消和下放的行政審批事項(xiàng)，都向社會(huì)公開。3年內(nèi)擬減少數(shù)、各階段減少數(shù)及其占比等也在一定范圍內(nèi)公開，防止改頭換面后變相審批。

　　――公開保留的審批事項(xiàng)和流程。改革后，到底哪些事項(xiàng)需要部門審批，部門應(yīng)該如何審批，也都要向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)確需保留的和確需新增的行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)各部門進(jìn)行流程再造，并將審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限和審批狀態(tài)全部公示。

　　――公開監(jiān)督舉報(bào)方式。在公開相關(guān)事項(xiàng)的同時(shí)，中央編辦要求，舉報(bào)電話、電子郵箱等渠道也得公開，全天候接受群眾的投訴舉報(bào)。對(duì)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)研究提出改革意見并盡快落實(shí);存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，及時(shí)送交紀(jì)檢監(jiān)察等部門予以糾正處理。

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