2014年國考申論經典范文:城管柔性執(zhí)法

更新時間：2013-10-17 16:07:28 來源：|0

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摘要 2014年國考申論經典范文:城管柔性執(zhí)法

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　　【背景】

　　國內首份“城管網絡形象分析報告”于2011年5月18日在武漢出爐。報告認為，部分城管人員在執(zhí)法中的行為失當，造成其網絡形象妖魔化，并在網民中有固化趨勢。報告建議，城管人員可利用多種媒介手段，主動傳達親民態(tài)度，以詼諧、幽默的方式改善其公眾形象。在此背景下，當前一些地方的城管部門在悄然“變臉”，連續(xù)推出“女子城管隊”“碩士進城管”以及“柔性執(zhí)法”等舉措，來緩解執(zhí)法對象的情緒。在安徽合肥，城管部門還設了委屈獎：被攤販辱罵、毆打時，打不還手、罵不還手，理性克制，文明執(zhí)法，就能受到“委屈獎”的獎勵。在南京，城管用“眼神執(zhí)法”管理違章小販，避免沖突。

　　【參考解析】

　　【綜合分析】

　　城市管理人員在社會當中的印象似乎不大健康，“暴力執(zhí)法”、“毆打商販”、“無人性”甚至更為不善的字眼，似乎已經成為城管人員的標簽?！氨┝?zhí)法”不但破壞了城市管理人員在社會中的形象，無益于城市管理工作的開展，更是將城市管理人員與商販的關系推向僵化的對抗位置，曾經發(fā)生的幾起血案，更是對城市管理執(zhí)法方式提出了新的要求。

　　眼神執(zhí)法、圍觀執(zhí)法、下跪執(zhí)法等溫柔執(zhí)法方式，表面上看是城市管理執(zhí)法方式由“粗暴”向“溫柔”的轉變，實際上更彰顯了城市管理者工作理念的轉變。“粗暴執(zhí)法”把商販看成“麻煩制造者”，對占道經營等違規(guī)行為采取一種強制性的“清理”，雖說是為了優(yōu)化市容市貌，但不合理的執(zhí)法方式確實引發(fā)了與商販的緊張關系，再加上由此導致的城市管理者形象“自毀”，如此看來，得不償失。而“柔性執(zhí)法”的出現，提供了一種更加人性化的城市管理模式：多用疏導性的對話思維，杜絕對抗性的圍堵思維，用溫情脈脈的執(zhí)法方式執(zhí)法，從而減少城市管理過程中的摩擦力。

　　【措施】

　　構建法治社會、法治國家、法治政府，其必然邏輯應該是依法治理、依法行政、依法執(zhí)法。而當下的各種“柔性執(zhí)法”的理念可復制到行政執(zhí)法當中，對這種執(zhí)法理念和良好執(zhí)法手段進行法治化、制度化、固定化，形成一套行之有效的行政執(zhí)法體系，使其變?yōu)橐环N長效機制。因此，就依法執(zhí)法而言，在探索“柔性執(zhí)法”時，應該在下述法律框架內進行：

　　第一，執(zhí)法范圍法定、執(zhí)法職權法定。不能將執(zhí)法隊伍作為執(zhí)行特定任務、特定政策目標和清除實現特定任務、特定政策目標障礙的工具，更不能將執(zhí)法隊伍作為執(zhí)行當地某一個或某幾個領導特定指示、完成其政績工程的工具，或作為清除實現相應領導指示、完成其政績工程障礙的工具。

　　第二，執(zhí)法方式法定、執(zhí)法手段法定。執(zhí)法方式、手段是為實現執(zhí)法目標服務的，但這并不意味著能保證或促成特定執(zhí)法目標實現的一切方式、手段都是正當的和可行的，無論是罰款、沒收、搜查、驅趕等，都必須有法律根據，至于辱罵、毆打，更是法之不允，理之不容。

　　第三，執(zhí)法手續(xù)法定、執(zhí)法程序法定。執(zhí)法者縱然是行使法定職權，采用法定手段，其行為也不一定是合法的、正當的，如果在執(zhí)法時沒有向相對人表明身份、沒有向相對人說明理由，沒有聽取相對人申辯，這種執(zhí)法行為就構成違法和違反正義。

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