2014年公務員考試申論熱點預測:農村養(yǎng)老院得失
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【背景】
10月13日是一年一度的重陽節(jié)，這天也是中國第一個老人節(jié)，關于老人的贍養(yǎng)問題也引發(fā)了網友的熱烈討論。
民政部數(shù)據(jù)顯示目前農村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，其中農村留守老人數(shù)量已近5000萬。全國共有農村養(yǎng)老服務機構3.3萬個，床位數(shù)達261萬張，農村日間照料場所覆蓋率達到16%。但農村養(yǎng)老服務仍存在著缺乏生活照料和精神慰藉、失能無靠等突出問題。切實加強農村養(yǎng)老服務是補齊農村養(yǎng)老工作短板，維護和發(fā)展農村老年人合法權益的重要舉措。
2012年修改通過并于2013年7月正式實施的《老年人權益保障法》，從家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境等方面確立了保障老年人權益的基本原則與具體規(guī)則。相較于修改之前該法所確立的制度規(guī)則,新《老年人權益保障法》在國家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老層面確實取得了長足的進步。但是，同時也應看到，以該法為核心所確立的保障老年人權益的法律規(guī)則，尚無法徹底解決農村老人的精神慰藉和經濟保障問題,相關制度的瓶頸作用日益凸顯，進一步的制度改革仍任重道遠。
社會變革之下“空巢老人”越來越多，在青壯年多外出打工的農村地區(qū),這種現(xiàn)象尤為嚴重。子女長期不在身邊的老人常孤獨寂寞，精神抑郁。為解決這一問題，《老年人權益保障法》第14條規(guī)定，贍養(yǎng)人應當履行對老年人進行精神慰藉的義務，并且實踐中也有法院據(jù)此判決常年工作在外的子女應定期回家看看，以履行自己前述法定義務的做法。
現(xiàn)在來看,通過這種方式來滿足老年人精神慰藉方面的需求，并不現(xiàn)實。子女對父母的孝敬以及由此體現(xiàn)出來的精神慰藉，應該是基于內心自覺自愿的自然產物，通過外在的某種強制措施并不能真正實現(xiàn)年邁父母在精神慰藉方面的需求。并且,從法律實踐的角度講，面對數(shù)量如此之巨的空巢老人，通過有限的司法資源也難以將該條規(guī)定全面落實。
對于常年在外打拼的贍養(yǎng)人而言,并非不想?；丶铱纯锤改?，而是或者因難以告假而無暇回家，或者在高額的交通費面前望而卻步，正所謂非不為也，是不能也。解決這些問題，所需要的不僅是一部法律，更重要的是支撐法律體系的整個制度框架。以休假制度為例，為農村進城務工人員提供完善的帶薪休假制度、健全的法定節(jié)假日放假制度，將法所關注的核心置于為贍養(yǎng)人創(chuàng)造能?；丶铱纯吹目陀^環(huán)境，而非僅將焦點集中于贍養(yǎng)人是不是回家的問題上，無疑是更具建設意義，也更有人性精神的。
相關配套制度的不完善，也反映了《老年人權益保障法》本身存在著立法的可行性問題，法律規(guī)則的確定必須與其賴以實施的社會現(xiàn)實聯(lián)系起來，否則只能是一紙空文。
【模擬題】
假如你是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，你鎮(zhèn)要新建一個養(yǎng)老院，請你列出這項工作中需要注意的要點。(不超過400字)
【提示】
本題的角色定位是“工作人員”，背景是興建養(yǎng)老院，答題形式是“列要點”。這里的要點即需要注意的地方，本質上是一道對策題。
【參考答案】
在本鎮(zhèn)的養(yǎng)老院的興建過程中，需要注意以下要點：
第一，調研本鎮(zhèn)的實際養(yǎng)老需求以及老年人口變化趨勢，確定養(yǎng)老院的規(guī)模大小和養(yǎng)老準入制度等。
第二，選址方面要和老人的生活需求相匹配，如周邊有醫(yī)院等場所。
第三，養(yǎng)老院建設中要注意保證老人的生活便利，設計要安全，符合老人的生理狀況。設置相應的鍛煉、娛樂空間。
第四，養(yǎng)老院未來工作人員和護理人員的選擇?？梢蕴崆斑M行選拔培訓，可以從本鎮(zhèn)的村民中選出一些有能力擔任工作的人員，對他們進行培訓，增加農村就業(yè)機會。
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