2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬題四

　　2014年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名10月16日至24日

　　2014年國(guó)家公務(wù)員考試大綱

　　2014年國(guó)家公務(wù)員考試各省職位表匯總

　　2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論指導(dǎo)匯總

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　　7.F市企業(yè)污水偷排事件曝光后，《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)新聞部聯(lián)合搜狐網(wǎng)，對(duì)企業(yè)偷排造成地下水污染加重的現(xiàn)象進(jìn)行了在線調(diào)查，結(jié)果顯示：97.54%的被調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)偷排污水的現(xiàn)象嚴(yán)重;99.31%的人擔(dān)心飲用水的安全問(wèn)題;75.86%的被調(diào)查者認(rèn)為一些地方為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加財(cái)政收入，對(duì)污染企業(yè)睜只眼閉只眼，是企業(yè)偷排屢禁不止的原因;22.07%的人認(rèn)為企業(yè)偷排的原因在于違法成本太低。

　　也有人為企業(yè)排污辯護(hù)，有網(wǎng)友在某政府網(wǎng)站論壇中寫(xiě)到，“先污染后治理”幾乎是所有發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)的發(fā)展道路，并且走得還不錯(cuò)，污水排放只不過(guò)是“先污染后治理”道路的一個(gè)小縮影，有其合理性。

　　對(duì)此，有老師分析，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/30，而能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的6倍至8倍，污染排放是發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍，環(huán)境和能源已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。此外我們還有來(lái)自國(guó)際的壓力，現(xiàn)在一系列的國(guó)際規(guī)則都是為有利于發(fā)達(dá)國(guó)家而制定的，如綠色貿(mào)易壁壘等等，我國(guó)的生態(tài)成本和環(huán)境成本很難轉(zhuǎn)移出去。環(huán)境問(wèn)題也是社會(huì)不穩(wěn)定因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境糾紛在2005年就達(dá)到5.1萬(wàn)次，而與環(huán)境相關(guān)的投訴上訪也以每年30%的速度遞增。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，西方100多年累積的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)的近20年中集中爆發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP達(dá)到8000美元的時(shí)候，能夠回過(guò)頭來(lái)治理污染，我們根本就等不到那個(gè)階段。

　　8.關(guān)于企業(yè)偷排事件，輿論爭(zhēng)議的另一個(gè)焦點(diǎn)是公眾環(huán)保權(quán)力匱乏的問(wèn)題。

　　F市打井排污事件引發(fā)公眾對(duì)地下水污染問(wèn)題的高度關(guān)注，讓公眾再一次感嘆人類(lèi)賴以生存的水、空氣、土壤，正在成為侵蝕健康和生命的毒物，更讓公眾明確感受到，“權(quán)力”在“環(huán)境不公”前的蒼白與無(wú)力!

　　“北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水都來(lái)自地下水，全國(guó)655個(gè)城市，有400多個(gè)以地下水為飲用水源”，長(zhǎng)年致力于地下水污染研究的學(xué)者鄭春苗介紹，“在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，村民大多是將用手壓井直接抽取的淺層地下水作為飲用水源，這意味著，我國(guó)大部分城市居民和農(nóng)村居民都在直接或間接地飲用著被污染了的水”。

　　“地下水污染具有隱蔽性、延時(shí)性，一般不會(huì)造成突發(fā)性環(huán)境事件，而在中國(guó)，非突發(fā)性的事件很難被曝光”，鄭春苗說(shuō)，“近些年水污染事件頻見(jiàn)報(bào)端，但由于地下水污染造成的危害事例卻很少被報(bào)道，再加上地下水污染物的釋放是一個(gè)緩慢的過(guò)程，普通人根本意識(shí)不到或者沒(méi)有能力去驗(yàn)證地下水污染與其所遭受負(fù)面影響之間的關(guān)聯(lián)性”。

　　在這方面，廣泛存在卻被公眾習(xí)慣性忽略的地方病就是一個(gè)很好的例子。根據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃(2004～2010)》，早在2003年底，全國(guó)就有氟斑牙患者3877萬(wàn)人，氟骨癥患者284萬(wàn)人，地方性砷中毒患者9686人，大骨節(jié)病患者81人。這些病皆與環(huán)境地質(zhì)因素密切相關(guān)，尤其與被污染了的地下水有關(guān)，比如高氟、高砷水是地氟、地砷病最主要的致病原因，大骨節(jié)病則與飲用水中富含較多腐蝕酸有關(guān)。但是，至今還未見(jiàn)到有地方病患者能意識(shí)到自己的病與飲用水之間的密切關(guān)系，也很少有媒體為他們“解密”。

　　此外，還有學(xué)者指出，要把土壤，重金屬，人類(lèi)，污染，健康這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系的結(jié)論尋找出來(lái)，技術(shù)上很有難度，涉及采樣方法，指標(biāo)，精度等相關(guān)關(guān)系，單憑政府部門(mén)的力量顯然難以達(dá)到，即使勉強(qiáng)過(guò)關(guān)，也會(huì)浪費(fèi)大量資源，唯有及時(shí)公開(kāi)政府在地下水污染防治方面的進(jìn)程及相關(guān)舉措等信息，公眾尤其具有專業(yè)知識(shí)的公眾才能就采樣方法、指標(biāo)、精度等提供更為合理的建議，“地下水污染的問(wèn)題要擺到地面上看?！痹搶W(xué)者評(píng)論。

　　10.美國(guó)最著名的地下水污染事件發(fā)生在1978年。在距尼亞加拉瀑布不遠(yuǎn)處，有一條意為“愛(ài)之河”的拉芙運(yùn)河，然而，有一段時(shí)間，拉芙運(yùn)河帶給美國(guó)民眾的不是愛(ài)，而是病痛。1947年至1952年，當(dāng)?shù)匾患颐麨椤案？ā钡幕瘜W(xué)工業(yè)公司將含二惡英和苯等82種致癌物質(zhì)的21800多噸工業(yè)廢料排入運(yùn)河，運(yùn)河被填埋后，這一帶變成一片廣闊的土地，開(kāi)發(fā)商蓋起了大量住宅和一所學(xué)校。從1977年開(kāi)始，這里的居民不斷發(fā)生各種怪病，孕婦流產(chǎn)、兒童夭折、嬰兒畸形，癲癇、直腸出血等病癥也頻頻發(fā)生。后來(lái)，多種有毒物質(zhì)的黑色液體從地下滲出地面。1974年至1978年之間出生在這里的孩子56%有生育缺陷，自從搬到拉芙運(yùn)河，婦女流產(chǎn)率增加300%，泌尿系統(tǒng)疾病增加300%。

　　拉芙運(yùn)河事件造成了巨大的社會(huì)影響，引發(fā)了民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。1980年，卡特總統(tǒng)頒布了劃時(shí)代的法令，創(chuàng)立了“超級(jí)基金”法案，其中規(guī)定了極其嚴(yán)厲的連帶環(huán)境責(zé)任制度，防止企業(yè)將危險(xiǎn)廢物肆意排入地下。

　　在美國(guó)，部分地方允許向地下排放污水，但必須通過(guò)專門(mén)的方式排放，且對(duì)地下排污的水質(zhì)要求要高于地表排污。

　　目前，美國(guó)89%的工業(yè)廢水，采用深井灌注的方式被深埋到地下。這種技術(shù)顧名思義，就是在地質(zhì)結(jié)構(gòu)符合條件的情況下，構(gòu)筑一個(gè)千米深井，然后將工業(yè)廢液灌注入內(nèi)，封存其中。在灌注過(guò)程中，廢液會(huì)穿越若干個(gè)地層，會(huì)有六層安全保護(hù)管道將廢液和周邊地層完全阻隔。隨著時(shí)間推移，酸性廢料和堿性土壤層綜合，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)害化。近幾年，深井灌注技術(shù)已開(kāi)始逐步進(jìn)入中國(guó)。

　　11.技術(shù)革新也為地下水污染修復(fù)帶來(lái)了曙光。可滲透反應(yīng)墻(簡(jiǎn)稱“PRB技術(shù)”)是目前歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家新興的用于原位去除地下水及土壤中污染的方法。

　　可滲透反應(yīng)墻是一面由活性鋁、活性炭及沸石等活性物質(zhì)組成的埋在地下的“墻”。當(dāng)污染物通過(guò)反應(yīng)墻時(shí)，通過(guò)離子交換、表面絡(luò)合、表面沉淀、生物降解等作用除去污染物。

　　這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)在北美和歐洲地區(qū)成熟應(yīng)用，在治理點(diǎn)污染上收效良好。

　　然而，這項(xiàng)技術(shù)在中國(guó)幾乎沒(méi)有應(yīng)用案例。某學(xué)者分析，可滲透反應(yīng)墻在中國(guó)無(wú)法推廣，可能與我國(guó)對(duì)地下水污染防治的相對(duì)滯后有關(guān)。

　　“由于過(guò)量開(kāi)采地下水，包括北京在內(nèi)的很多城市出現(xiàn)了地下水‘漏斗’，其水位比周邊水位要低很多，而且由于開(kāi)采量遠(yuǎn)大于補(bǔ)給量，地下水枯竭，水環(huán)境容量減小，地下水也更容易被污染，也更難治理!生態(tài)脆弱到崩潰的邊緣，這是當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家比西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的更大的挑戰(zhàn)”!

　　12.二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，隨著重大環(huán)境問(wèn)題地不斷發(fā)生，日本社會(huì)對(duì)公害的關(guān)注空前增強(qiáng)。日本在1962年頒布《煤煙限制法》、1967年制定《公害對(duì)策基本法》、1968年出臺(tái)《大氣污染防止法》，以遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)。

　　法律的生命力在于執(zhí)行。遺憾的是，這些環(huán)保法案的執(zhí)行并非一帆風(fēng)順，法律執(zhí)行初期曾遭遇到多重阻力和抵制，在高增長(zhǎng)的1960年代后半期，日本幾乎所有的重要城市都未能依法達(dá)標(biāo)。從1960年代后期開(kāi)始，在日益高漲的民間輿論、席卷日本全國(guó)的“反公害”市民運(yùn)動(dòng)和新聞界的積極推動(dòng)下，日本污染治理出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。事實(shí)上，早在1963年，跨越三島市、沼津市、清水町3地的石化聯(lián)合企業(yè)帶建設(shè)計(jì)劃，就因當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)合抵制而破產(chǎn)。這對(duì)1960年代后期開(kāi)始的反公害運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了巨大影響。

　　在民意面前，日本政治家，尤其是主政一方的地方首長(zhǎng)，開(kāi)始紛紛憑借“反公害”姿態(tài)贏得選舉，并先于中央政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)治污。在這樣的形勢(shì)下，日本國(guó)會(huì)重新開(kāi)始加強(qiáng)立法。1970年12月召開(kāi)的“臨時(shí)國(guó)會(huì)”對(duì)《公害對(duì)策基本法》進(jìn)行修訂，將“環(huán)保應(yīng)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”條款刪除，集中審議并通過(guò)14部公害法案。同時(shí)，從1960年代中后期開(kāi)始，要求損害賠償和禁止排污的一系列“公害訴訟”正式拉開(kāi)帷幕。

　　參考文獻(xiàn)：

　　十八大報(bào)告中提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　在2012年11月12日召開(kāi)的十八大新聞中心第四場(chǎng)記者招待會(huì)議上，環(huán)保部長(zhǎng)周生賢在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，探索中國(guó)環(huán)保新道路是通往美麗中國(guó)的一個(gè)路標(biāo)，這個(gè)問(wèn)題是在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中形成的一個(gè)共識(shí)。它的提法就是在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展中國(guó)環(huán)保新道路。周生賢還指出，解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題難度很大，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理”的老路在中國(guó)走不通。

　　三、作答要求

　　(一)請(qǐng)閱讀給定資料1～6，歸納概括導(dǎo)致華北地下水污染危機(jī)的原因。(15分)

　　要求：準(zhǔn)確，全面，簡(jiǎn)明。不超過(guò)250字。

　　(二)在“企業(yè)偷排污水”事件的處理過(guò)程中，A縣“紅豆局長(zhǎng)”作出的“回應(yīng)”顯然不能令人滿意，假如你是上級(jí)主管部門(mén)的一名督察員，請(qǐng)你擬定一份應(yīng)對(duì)這一“環(huán)保事件”的處置建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(15分)

　　要求：指明當(dāng)事官員的錯(cuò)誤，內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)，措施合理得力。不超過(guò)250字。

　　(三)有觀點(diǎn)指出，“地下水污染的問(wèn)題要擺到地面上看”，請(qǐng)根據(jù)給定資料，談?wù)勗撚^點(diǎn)依據(jù)的理由。(10分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容全面，分析合理。不超過(guò)200字。

　　(四)給定資料7中提到了某網(wǎng)民的觀點(diǎn)，假設(shè)你該網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)你擬寫(xiě)一份回帖，對(duì)該觀點(diǎn)進(jìn)行回復(fù)。(20分)

　　要求：觀點(diǎn)正確、明確，分析透徹，論述有條理，語(yǔ)言得體，不考慮行文格式。不超過(guò)350字。

　　(五)有評(píng)論指出，“捍衛(wèi)地下水就是捍衛(wèi)生命線”，請(qǐng)參考給定資料，以“捍衛(wèi)生命線”為題，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　1.觀點(diǎn)正確、結(jié)構(gòu)完整;

　　2.不拘泥于給定資料;

　　3.1000～1200字。

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