2014年全軍招聘文職人員解讀
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解放軍四總部日前聯(lián)合發(fā)布《軍隊(duì)文職人員管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，以構(gòu)建更加完善的軍隊(duì)文職人員制度體系?！兑?guī)定》中明確，自2013年起，全軍實(shí)行文職人員統(tǒng)一招聘，這是全軍首次實(shí)行文職人員統(tǒng)一招聘。目前，2014年度全軍文職人員統(tǒng)一招聘工作正在進(jìn)行中。
一、把更優(yōu)秀的人員選入軍隊(duì)
國防大學(xué)教授公方彬認(rèn)為，實(shí)行全軍文職人員統(tǒng)一招聘，是在總結(jié)數(shù)年來選拔非現(xiàn)役文職人員工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的提升，是文職人員選拔趨于科學(xué)、規(guī)范、公平的體現(xiàn)。
公方彬指出，全軍統(tǒng)一選拔，運(yùn)用更大的資源調(diào)動(dòng)能力，利于把更優(yōu)秀的人員選入軍隊(duì)。這是適應(yīng)干部人事和社會(huì)保障制度改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高文職人員管理科學(xué)化規(guī)范化水平的實(shí)際步驟。
文職人員不授軍銜，是我軍力量構(gòu)成的重要組成部分
文職人員是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊(duì)工作，履行現(xiàn)役干部同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。公方彬進(jìn)一步解釋，文職人員與現(xiàn)役干部、士兵一樣同屬軍隊(duì)人員，在日常教育管理上，有許多與現(xiàn)役干部相一致的共性要求，但文職人員畢竟不是現(xiàn)役軍人，在管理上有著自身的特點(diǎn)，如文職人員不需敬禮。公方彬還強(qiáng)調(diào)，文職人員雖不授軍銜，但也是我軍力量構(gòu)成的重要組成部分。目前，全軍已聘用文職人員2萬余名，初步建立了一支素質(zhì)較高、進(jìn)出順暢、充滿活力的文職人員隊(duì)伍，《規(guī)定》的施行，有利于進(jìn)一步構(gòu)建更加完善的軍隊(duì)文職人員制度體系。
公方彬說，對(duì)于建立文職人員制度，我軍進(jìn)行了長期探索。上世紀(jì)50年代中期，毛澤東親自決策，把部分行政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等崗位的6.2萬名現(xiàn)役干部改為工薪制職員。這是我軍使用非現(xiàn)役人員的一次有益嘗試。黨的十一屆三中全會(huì)后，軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。1980年3月，鄧小平在《精簡軍隊(duì) 提高戰(zhàn)斗力》的重要講話中指出：“軍隊(duì)有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服。”這是我軍歷史上第一次正式提出使用文職人員的構(gòu)想。1988年4月，中央軍委頒發(fā)《中國人民解放軍文職干部暫行條例》，建立文職干部制度。這項(xiàng)制度對(duì)于減少授銜軍官數(shù)量、保留業(yè)務(wù)骨干、穩(wěn)定干部隊(duì)伍起到了積極作用，但由于文職干部仍保留軍籍，基本套用現(xiàn)役軍官的辦法進(jìn)行管理，還不是真正意義上的文職人員制度。隨著中國特色軍事變革的興起，我軍加緊推進(jìn)由機(jī)械化、半機(jī)械化向信息化的整體轉(zhuǎn)型，軍隊(duì)的技術(shù)構(gòu)成越來越復(fù)雜，清一色現(xiàn)役軍人的人員構(gòu)成模式，已經(jīng)難以滿足日益增長的人才需求;與此同時(shí)，社會(huì)人才資源日益豐富，影響人才流動(dòng)的體制性障礙逐步消除，通過市場吸納配置人才成為用人單位的共同選擇，建立實(shí)施文職人員制度的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)具備，在這樣的歷史條件下，2005年6月，國務(wù)院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，對(duì)我軍力量構(gòu)成和用人方式進(jìn)行重大調(diào)整改革，標(biāo)志著我軍文職人員制度正式建立。
二、參照事業(yè)單位設(shè)置崗位等級(jí)
文職人員的崗位等級(jí)是參照國家事業(yè)單位人員崗位等級(jí)規(guī)定設(shè)置的。《中國人民解放軍文職人員條例》根據(jù)當(dāng)時(shí)國家有關(guān)規(guī)定，將文職人員專業(yè)技術(shù)崗位分為初、中、高三個(gè)等級(jí)，非專業(yè)技術(shù)崗位分為二級(jí)至六級(jí)職員崗位。2006年，國家對(duì)事業(yè)單位人員崗位等級(jí)設(shè)置辦法作了調(diào)整，將初、中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位細(xì)分為13個(gè)等級(jí)，非專業(yè)技術(shù)崗位調(diào)整為10個(gè)等級(jí)。
公方彬說，《規(guī)定》按照調(diào)整后的事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法，將文職人員初、中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位細(xì)分為13個(gè)等級(jí)，非專業(yè)技術(shù)崗位調(diào)整為10個(gè)等級(jí)，并明確崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。同時(shí)，對(duì)崗位等級(jí)的首次確定、晉升年限和條件、審批權(quán)限，以及領(lǐng)導(dǎo)崗位等級(jí)的確定辦法作了明確規(guī)定?！兑?guī)定》明確文職人員實(shí)行崗位績效工資制度。文職人員工資項(xiàng)目由基本工資、績效工資、軍隊(duì)服務(wù)津貼和其他津貼補(bǔ)貼四部分組成，建立全軍統(tǒng)一的基本工資、軍隊(duì)服務(wù)津貼標(biāo)準(zhǔn)和按省市自治區(qū)統(tǒng)一的績效工資標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以解決過去用人單位自定標(biāo)準(zhǔn)，文職人員的工資收入差別較大等問題;還規(guī)定文職人員的工資自然增長機(jī)制、工資發(fā)放時(shí)間、獎(jiǎng)勵(lì)工資確定、立功受獎(jiǎng)相應(yīng)增加工資等。此外，《規(guī)定》明確文職人員在乘坐車船、休假探親、健康體檢、子女入托入學(xué)和享受單位自主提供的福利待遇等方面，與現(xiàn)役干部同等對(duì)待。
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