河南省公務(wù)員面試熱點:地方債風(fēng)險有多大

更新時間：2013-11-05 14:42:50 來源：|0

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摘要河南省公務(wù)員面試熱點:地方債風(fēng)險有多大

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河南省公務(wù)員面試熱點:地方債風(fēng)險有多大

　　■我國地方債風(fēng)險總體可控，但不能掉以輕心，償債能力下降、融資渠道收緊、不透明等因素正威脅地方債安全，亟須建立切實可行的地方債管理制度，實現(xiàn)真正的“陽光融資”，防止隱性債務(wù)的風(fēng)險

　　風(fēng)險總體可控

　　債務(wù)規(guī)模占GDP比重仍在安全線以下，不必“談債色變”

　　“衡量債務(wù)風(fēng)險是一件很復(fù)雜的事，沒有哪個單一標(biāo)準(zhǔn)是十分有效的，目前國際上比較認(rèn)可的是比照歐盟簽訂《歐洲聯(lián)盟條約》時劃出的警戒線，即債務(wù)規(guī)模不超過GDP的60%?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康介紹，國際金融危機爆發(fā)以后，歐盟這一警戒線已經(jīng)失守，法國德國也沒能固守住60%，意大利多年負(fù)債率在100%左右，出問題的希臘在125%以上。

　　2012年，我國中央財政國債余額約為8.2萬億元，假定地方債務(wù)余額以20萬億元計，總體債務(wù)在28萬億元左右。以2012年52萬億元的GDP 規(guī)模計算，債務(wù)占比為54%。如果按照動態(tài)的2013年GDP增長7.5%后56萬億元的規(guī)模計算，債務(wù)占比則是50%。因此，即使取目前媒體上關(guān)于地方債估算規(guī)模的最大值計算，我國債務(wù)規(guī)模占GDP的比重仍在安全線下，總體上風(fēng)險是可控的。

　　需要特別指出的是，各國情況各不相同，60%并不是一條“標(biāo)準(zhǔn)線”，超過60%也并不意味著債務(wù)危機就會必然爆發(fā)。根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室今年9月的統(tǒng)計數(shù)字，美國債務(wù)總額已經(jīng)達(dá)到其GDP的73%，而這已經(jīng)是削減債務(wù)后的結(jié)果，高峰時期一度超過100%。日本財務(wù)省今年上半年披露的數(shù)據(jù)顯示，按債務(wù)占GDP的比重看，日本已經(jīng)達(dá)到247%，居世界首位。但日本和美國主權(quán)信用狀況依然良好，尚沒有發(fā)生政府債務(wù)危機的跡象。

　　“有債務(wù)不一定就意味著風(fēng)險，低債務(wù)也不一定就意味著絕對安全，政府借錢總體而言并不是一件壞事，而是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的通行情況，關(guān)鍵在于防范風(fēng)險的制度建設(shè)要跟上?！辟Z康指出，歐債危機的發(fā)生讓很多人“談債色變”，但事實上，政府性債務(wù)相對于一般的企業(yè)債、金融債等還是要更安穩(wěn)一些。

　　政府“家底”較厚

　　地方政府、銀行、中央政府三道防線，可控制局部性償債風(fēng)險的蔓延

　　也許還有人會問，雖然地方債總體風(fēng)險可控，但是否有可能爆發(fā)局部的債務(wù)危機呢?

　　從目前情況看，由于各地財政狀況不同，確實有一些地方面臨較大的償債壓力。

　　財政部湖北專員辦日前對武漢市地方債情況的調(diào)研顯示，2011年末，武漢市地方政府性債務(wù)余額1964.47億元，相比較武漢本級政府綜合財力 1058.22億元，債務(wù)率達(dá)185.64%，每天需要還債1億元。根據(jù)審計署今年6月發(fā)布的審計結(jié)果，2012年，有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高者達(dá)188.95%。

　　然而，對局部性債務(wù)問題，不能僅看一兩項指標(biāo)，還要仔細(xì)掂量一下政府的“家底”有多厚。

　　眾所周知，稅收收入并非我國地方政府的唯一財政收入來源，至少有兩種收入至關(guān)重要：地方國有企業(yè)的收益和分紅，以及從土地出讓中獲取的收益。

　　以武漢市為例，事業(yè)單位和經(jīng)營性單位，如燃?xì)?、自來水、公路收費、政府招待所等，構(gòu)成地方政府收入的持續(xù)穩(wěn)定來源。通過發(fā)債在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷加大投入，也帶來了土地收入方面的“投資回報”。數(shù)據(jù)顯示，2008年―2011年間，武漢本級政府綜合財力年均增長速度為42.69%，高出政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)年均24.29%的增速18個百分點。

　　放眼全國，根據(jù)東方證券對地方債問題的研究數(shù)據(jù)，2012年，地方政府資產(chǎn)規(guī)模為31.7萬億元，其中，地方政府擁有的非金融國有資產(chǎn)13.3萬億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)11.4萬億元、土地儲備6萬億元、地方財政存款1萬億元。單純從地方政府的資產(chǎn)負(fù)債率來看，31.7萬億元的資產(chǎn)對比20萬億元的債務(wù)規(guī)模也是相對安全的。

　　而中央政府的情況更為樂觀，2012年，中央政府資產(chǎn)規(guī)模為27.2萬億元，2008年以來，資產(chǎn)擴張速度高于負(fù)債膨脹速度年均4―5個百分點，2012年凈資產(chǎn)達(dá)到16.1萬億元。

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