2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):中石油漲價(jià)
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9家陜西LNG(液化天然氣)工廠抵制中石油長慶油田L(fēng)NG原料增量氣門站價(jià)一事已經(jīng)過去20多天,但問題始終沒有解決的跡象。
10月31日,中石油長慶油田對(duì)抵制最為強(qiáng)烈的綠源子洲下發(fā)“最后通牒”,暫停對(duì)其100萬立方米/日的LNG原料氣的供應(yīng)。目前,綠源子洲LNG工廠裝置也全面斷電停機(jī)。中石油長慶油田還對(duì)陜西另外3家投產(chǎn)的LNG企業(yè)發(fā)出通知,開始限供LNG原料氣。在企業(yè)的求助下,陜西省政府已出面與中石油總部協(xié)調(diào)此事,旨在為企業(yè)爭取政策。不過顯然,雙方尚未尋求到一個(gè)彼此都能接受的解決方案。外界估計(jì),一旦協(xié)調(diào)無果,事情將交由國家發(fā)改委最終決定。
會(huì)出現(xiàn)這樣的僵局,要回溯到國家發(fā)改委今年6月28日發(fā)布的非居民用天然氣價(jià)改的通知。通知提到,提高各地工業(yè)用氣的存量氣和增量氣價(jià),但同時(shí)規(guī)定,液化天然氣氣源價(jià)格放開管制,由供需雙方協(xié)商確定。現(xiàn)在,中石油方面以LNG氣源價(jià)格完全放開為由,在發(fā)改委的價(jià)格上限范圍內(nèi),提高了門站價(jià);企業(yè)方面則以雙方未曾協(xié)商,中石油單方定價(jià)為由,抵制新定的氣價(jià)。表面上看,兩方分別抓住了通知中有利于自己的一個(gè)點(diǎn),并稱對(duì)方存在對(duì)通知的誤讀,似乎都有道理。然而,現(xiàn)實(shí)情況要復(fù)雜得多。
毫無疑問,中石油的確有未經(jīng)協(xié)商直接漲價(jià)的問題。雖然自去年11月起,中石油即以口頭通知的方式多次上調(diào)價(jià)格,但既然發(fā)改委作出協(xié)商定價(jià)的要求,單方面定價(jià)就不再理所當(dāng)然。不過,一如中石油的辯解,各地門站價(jià)并不是由各地物價(jià)局制定,協(xié)調(diào)的結(jié)果就是門站價(jià)無法貫徹實(shí)施下去。于是,中石油認(rèn)為,由于LNG氣源價(jià)格完全放開,只要門站價(jià)不超過國家發(fā)改委最高限價(jià)是不用協(xié)調(diào)的,且提出其在先期價(jià)格確立上已綜合近氣源地因素,給予了陜西價(jià)格讓步。換句話說,盡管發(fā)改委把“雙方協(xié)商”作為價(jià)格放開的約束條件,但在現(xiàn)有機(jī)制下,真正意義的協(xié)商不具有可操作性。這也是為什么大多數(shù)企業(yè)沒有以同樣的理由作出抵制。
導(dǎo)致9家企業(yè)抱團(tuán)抵制的,與其說是中石油“跳過”協(xié)商步驟,不如說是新定價(jià)格實(shí)在超出了他們的承受范圍。從處理方式上,他們很清楚面對(duì)中石油獨(dú)大、自己全無議價(jià)能力的局面,于是借由招投資關(guān)系,轉(zhuǎn)而向當(dāng)?shù)卣笤?。以至于最后的協(xié)商主體,成了一級(jí)政府和中石油總部。原本價(jià)格改革的初衷是要促進(jìn)天然氣的市場化,反而得到一個(gè)與之背離的結(jié)果。
值得注意的一點(diǎn)是,包括抵制企業(yè)在內(nèi)的不少人依然把這個(gè)問題僅僅放在天然氣價(jià)格改革的格局下來看。他們承認(rèn)在“燃改氣”情形下,中石油所面臨的保供壓力,以及天然氣進(jìn)口價(jià)格倒掛產(chǎn)生的虧損,并理解漲價(jià)的必要性。進(jìn)一步的建設(shè)性意見,無非是從增加供給入手,要求加快天然氣價(jià)格改革,理順天然氣價(jià)格。問題在于,始于進(jìn)口天然氣價(jià)格虧損,進(jìn)口天然氣意愿不高的供給不足,難道不是中石油等少數(shù)企業(yè)壟斷所致?事實(shí)上,市場壟斷的問題體現(xiàn)在從開采到銷售的每一個(gè)層面,有限的市場、有限的選擇,直接形成了定價(jià)權(quán)的壟斷,以及所有主體都看似無可奈何又無法掙脫的局面。
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