十八屆三中全會:推進城鄉(xiāng)要素平等交換
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上述國務院研究中心老師表示,在土地問題上,決策層的主要思路還是要“盤活存量”,盡量少增加新的量。
陳錫文指出,目前非常突出的問題是工業(yè)用地價格太低,很多地方招商引資時低價甚至零地價出讓。陳錫文認為過低的工業(yè)用地成本一方面助長了高房價,另一方面,浪費土地資源,使得地方、企業(yè)沒有動力進行轉型升級、調整結構。
在嚴控用地的原則下,此次三中全會提出要讓“城鄉(xiāng)要素平等交換”。此前,重慶、成都曾經(jīng)嘗試過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合改革,并創(chuàng)造出“地票”、“土地換社保、宅基地換房”的新型模式,但這些新嘗試最終并沒有得到高層的全面認可。究其原因,在于上述模式仍然脫離不了一下范式:通過復墾農(nóng)民宅基地來增加耕地,用多出來的耕地來換取用地指標,有了指標,就可以在城郊征地。
前述國務院研究中心老師表示,未來城鄉(xiāng)要素交換的突破口可能在允許農(nóng)民在集體建設用地上更多參與經(jīng)營開發(fā)上。
例如11月8日,深圳市實施的“農(nóng)村集體土地”入市試點,該試點繞過傳統(tǒng)流程,只需繼受單位(即土地的實際使用方)和國土部門簽訂補償協(xié)議即可實現(xiàn)土地的轉讓。
在土地增值收益分配上,有消息稱,賣地的收益分配方式是70%歸深圳市國土基金,30%歸原村集體經(jīng)濟組織,村集體經(jīng)濟組織還可繼續(xù)持有不超過總建筑面積20%的物業(yè)專用于產(chǎn)業(yè)配套。
加大公共資源均衡配置
此次十八屆三中全會公報提出,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。
“公共資源均衡配置”是目前城鎮(zhèn)化工作的薄弱環(huán)節(jié),張曉山認為,新型城鎮(zhèn)化不應該是光是地的城鎮(zhèn)化,更應該是人的城鎮(zhèn)化,這也符合通過城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的內(nèi)在要求。而這需要政府在公共服務均等化上做出更大力度的措施。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年年底,中國的城鎮(zhèn)總人口7.12億人,占全國總人口52.6%。但這其中大約有三分之一的人沒有城鎮(zhèn)戶口。按照公安部的戶籍統(tǒng)計,中國實際的城鎮(zhèn)化率只有35.2%,有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍,這其中大多數(shù)是農(nóng)村人口。
如何讓這部分“偽城鎮(zhèn)化”人口真正融入城市,成為當務之急。
陳錫文認為,這方面目前主要有四大問題,一是就業(yè)問題。農(nóng)民工就業(yè)主要是靠民營中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體經(jīng)濟來解決。現(xiàn)在全社會就業(yè)增量的90%以上是靠民營經(jīng)濟,所以我們的政策一定要向民營經(jīng)濟、向中小企業(yè)、小微企業(yè)更多傾斜,對此一定要有清醒的認識。
二是住房問題。要把農(nóng)民工轉為市民,能住下來是基本條件。在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.7%。所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%。因此解決農(nóng)民工轉市民后的住房問題,缺口相當大。
三是社會保障問題。據(jù)有關部門統(tǒng)計,全國農(nóng)民工2011年底參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比重為 16.4%,參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的為18.6%,參加工傷保險的為27%,參加失業(yè)保險的為9.4%。以目前農(nóng)民工的參保率和繳費水平看,缺口相當大。如按照80%的缺口計算,1.6億進城農(nóng)民工,每年繳納各項城鎮(zhèn)社會保險的缺口至少在1萬億元以上。
四是隨遷子女的入學問題。我國現(xiàn)在義務教育階段的孩子1.5億人,其中2500多萬是城鎮(zhèn)戶籍,1.25億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。去年年底隨農(nóng)民工父母進城到城鎮(zhèn)就讀的義務教育階段的孩子有1260萬。因此,義務教育資源的城鄉(xiāng)布局要抓緊研究,何況解決了農(nóng)民工隨遷子女的義務教育問題,緊接著的就是高中階段教育和考大學的問題。
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