十八屆三中全會:土改穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

更新時間：2013-11-15 12:55:40 來源：|0

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摘要專家稱，未來中國土地制度改革仍是漸進式的，不可能一步到位。眼前可以立刻推進的是提高征地補償標準。未來要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場,必定涉及征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革

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十八屆三中全會:土改穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

　　老師稱，未來中國土地制度改革仍是漸進式的，不可能一步到位。眼前可以立刻推進的是提高征地補償標準。未來要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，必定涉及征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革

　　針對三中全會公報提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，多位老師昨晚表示，三中全會如人所料涉及中國土地市場制度改革，接下來就要看具體操作方案，漸進可能性更大，包括穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。此外，老師也認為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是指要做到農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的公平與同權(quán)，保障農(nóng)民在土地上的合法財產(chǎn)權(quán)利，但農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房不會很快“轉(zhuǎn)正”。

　　城鄉(xiāng)要素平等交換是方向所在

　　“只有改革才能解決土地資源利用低的問題，只有改革才能解決土地制度混亂問題、農(nóng)民利益無法保證等一系列問題。實際上，解決這些問題以后，能使農(nóng)村發(fā)展更好，農(nóng)民利益更大，土地資源利用效率更高?！弊〗ú空哐芯恐行脑敝魅瓮醌k林對上證報記者表示。

　　“從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度，土地制度必須有一個突破性變革，因為土地是最基本的生產(chǎn)生活材料(行情專區(qū))，與社會經(jīng)濟息息相關(guān)?！眹临Y源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認為，三中全會涉及“新土改”完全在意料之中。

　　同時，鄒曉云也表示，“新土改”面臨的困難很大?！澳壳案鞣矫鎸r(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，肯定是有分歧的，而且分歧還比較大。這意味著今后改革的難度比較大、壓力比較大。但是，改革的需求也還是很多的?！编u曉云說，目前土地的供應(yīng)和配置都存在嚴重的問題，“土地制度的問題，目前大家都很清楚了，而且整個經(jīng)濟的運作都與土地的供應(yīng)模式密切相關(guān)，進一步講，通脹問題、高房價問題也都與土地有關(guān)?！?/P>

　　他直言，“土地制度改革表面上看好像是制度設(shè)計上的難點，如土地管理法，以及其他法律法規(guī)。但其內(nèi)在是利益問題，或管理體制問題。即，體制制度沒有把利益格局協(xié)調(diào)好?！?/P>

　　另外，“土地管理模式部門化，不同的部門會有不同的看法。如國土管理部門、地方政府等也想法不一，改革可能削弱他們對土地的控制力，由此也是阻力之一?！编u曉云說。

　　小產(chǎn)權(quán)房不會馬上放開

　　老師普遍表示，從長遠來看，對于土地制度的改革重點，將是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，而且這項改革很可能融入城鎮(zhèn)化改革進程之中。但在改革的路徑選擇上，漸進可能性更大。

　　“對于農(nóng)村集體建設(shè)用地的經(jīng)營權(quán)可適當放開，但是對于”小產(chǎn)權(quán)房“還是不能馬上放開，因為目前”小產(chǎn)權(quán)房“問題都還沒有解決，一放開只能更混亂?！蓖醌k林說。

　　記者注意到，在三中全會開幕前，有關(guān)農(nóng)村土地改革的猜測導(dǎo)致了全國一些地方農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房買賣活躍。引起關(guān)注的國務(wù)院發(fā)展研究中心“383”改革方案中提出“允許農(nóng)村集體土地入市”，直接導(dǎo)致了北京等一線城市郊縣農(nóng)民小產(chǎn)權(quán)房的價格上漲。

　　“當前一些城市居民去農(nóng)村購買小產(chǎn)權(quán)房，試圖博取三中全會后有關(guān)農(nóng)村土地改革的政策紅利。我覺得這是一種一廂情愿的政策誤讀。期待農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房能夠很快”轉(zhuǎn)正“并不現(xiàn)實。”三農(nóng)問題老師、中國人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長溫鐵軍說。

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