2014年廣西公務員考試申論范文:當銀行遇上余額寶

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　　余額寶等互聯網金融市場的監(jiān)管、打車軟件競爭的規(guī)范，是近期社會熱點話題，對這兩種新生事物的管理，體現政府的寬容程度和改革精神，即是否真正愿意簡政放權、是否愿意支持鼓勵創(chuàng)新。在這一問題上，有個領導人的論述值得重視，可作為文章立意的核心――李克強，2014年1月17日在中南海主持召開座談會作《要以人民利益為重 避免“拍腦袋”決策》為題的講話時指出，要以人民利益為重，把不該管的事堅決放掉，避免“拍腦袋”決策;把加強公共監(jiān)管的事切實抓好，用硬措施營造公平競爭的市場環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展特別是新業(yè)態(tài)的成長拓展空間?；ヂ摼W金融和打車軟件這個事物，恰恰是符合人民利益的，對它們的管理，恰恰是要慎重避免拍腦袋決策的。

　　根據這個核心思想和國家實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、倡導鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的政策精神，可確立文章主題，擬出以下備選標題：

　　【參考標題】

　　1.完善鼓勵創(chuàng)新的制度保障

　　2.建立民間社會敢于創(chuàng)新的體制機制

　　3.以政府管制“減量”換取社會創(chuàng)新“增量”

　　4.把好“點”和“度”，政府無為勝有為

　　5.對“草根”創(chuàng)新不妨多些寬容

　　6.轉換行政思維 釋放市場空間

　　7.倡導寬容精神 激發(fā)創(chuàng)造活力

　　8.尊重民間智慧 鼓勵社會創(chuàng)新

　　9.避免“拍腦袋”，事前“想清楚”

　　10.轉變政府職能，為新業(yè)態(tài)成長拓展空間

　　再看一下按上述主題寫出的范文：

　　【參考例文】

　　用制度為創(chuàng)新亮起綠燈

　　〔標題凸顯策略，概括著解決問題的總思路，“制度”表明總體對策，側重于制度建設;“創(chuàng)新”字樣則表明制度作用的對象，即論述的問題;“綠燈”則喻示了態(tài)度，制度不是要管和限，而是要放和扶?！?/P>

　　作為技術進步改變生活方式的一個例證，近來互聯網金融產品和打車軟件如雨后春筍般涌現，分別在吸納社會零散資金和緩解打車難方面異軍突起，公眾的普遍反應是為社會辦了好事，消費者得了實惠，證明這是符合人民利益的好事。但行業(yè)管理機構卻發(fā)出了不同的聲音，認為這些產品擾亂市場秩序，有嚴管乃至取締的必要。這折射了一種固有的管理思維：新事物打破了舊有格局就要管。事實上，在國家全面深化改革、大力布局新興產業(yè)發(fā)展的今天，政府部門用制度變革為民間創(chuàng)新亮起綠燈，才是更加必要、更順應潮流的舉措。

　　〔用高度概括性的語言分析宏觀形勢，引出對于互聯網新興產品的不同態(tài)度，以國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略和產業(yè)政策為敦實背景，烘托出主題――用制度變革促進民間經濟創(chuàng)新的必要性和深遠意義?！?/P>

　　李克強總理說：{改革是最大的紅利。｝政府自身的改革，簡政放權，減少那些束手束腳的東西，調整管理體制、管理規(guī)定、管理方式等方面一切與市場經濟不相適應的地方，{可以為市場和社會釋放空間，讓輕裝上陣的經濟跑得更快、更好。｝同時也要看到，{企業(yè)的創(chuàng)新活力、民間的創(chuàng)意智慧，同樣是發(fā)展的紅利。｝沒有企業(yè)對新產品、新技術的不懈探索，沒有民間智慧的激烈迸發(fā)，就難以獲得支撐經濟持續(xù)增長的動力，尤其是難以建立對不同經濟體的獨特優(yōu)勢。企業(yè)和民間的創(chuàng)新需要法律和制度提供空間，而政府改革、空間釋放的速度通常慢于市場和社會變化的速度，這就難免在市場和社會自發(fā)的創(chuàng)新過程中，對原有的制度體系和管理格局發(fā)起一些沖撞。互聯網金融動了傳統(tǒng)金融的奶酪，打車軟件給原有的出租車調配方式帶來了沖擊，這是企業(yè)創(chuàng)新引致管理機構異議的根本原因。

　　〔從總理講話出發(fā)，聯系實際做出引申，指出創(chuàng)新是發(fā)展紅利，政府改革則有利于企業(yè)創(chuàng)新轉化為經濟社會發(fā)展紅利，而政府自身改革創(chuàng)新的現狀落后于市場和社會，提出了政府改革制度以支持企業(yè)創(chuàng)新的必要性，并簡潔地揭示了政府干預企業(yè)創(chuàng)新的根本原因。一段中有3處涉及總理講話，括號1改革是最大紅利，為直接引用;括號2釋放市場和社會空間，為“釋放社會創(chuàng)新活力”等類似言論的引申;括號3企業(yè)和民間創(chuàng)新同樣是發(fā)展紅利，則是根據改革和創(chuàng)新之間的內在聯系，推導出改革=創(chuàng)新=紅利的結論。〕

　　一些政府部門習慣于從權力本位的思想出發(fā)，不看群眾想不想、市場需不需要，首先看自己權力的往哪擺，用“拍腦袋”、“收繩子”、“關籠子”的手法管理市場和社會，一是決策倉促，往往未充分調研征求意見和研究客觀規(guī)律，就從主觀出發(fā)決定行使政府權力;二是求穩(wěn)怕變，謀求靜態(tài)的穩(wěn)定，一看到不完全規(guī)范的新生事物就感覺受威脅，怕出亂子，收緊管理;三是管理優(yōu)先，不能準確區(qū)分政府和市場主體的權限，對本屬于企業(yè)自主決策的事物，不問青紅皂白，先管起來再說。這反映了政府包容創(chuàng)新精神的不足和服務型政府思維的缺乏。正像李克強總理指出的，{政府決策應以人民利益為重，以市場發(fā)展特別是新業(yè)態(tài)的成長為重，以讓新業(yè)態(tài)更好地為人民服務為重，以政府自身利益和權力行使為輕，避免“拍腦袋”決策。｝

　　〔先承接上文，具體分析管理部門干預企業(yè)創(chuàng)新的思想原因，尾句再次引用總理講話，，但根據實際需要進行摘編、重組，調整語序后重新整合出符合原話思想的語句，指明了政府轉變思想、避免輕率決策的重要性。括號中的尾句將總理講話一分為三，由一個普通的判斷句擴展為三個排比句,三個“為重”，對一個“為輕”，作用是明確重心，強調重點，增強對結論“避免拍腦袋決策”的論證力量。這個例子證明對于領導原話進行重組之后可以達到更強的效果，但從全文結構上看，此段的遞進分析不一定有必要，如從字數考慮，可把批評性的分析刪去?！?/P>

　　一個現代服務型政府需要科學厘定自身的權限，明確權力的邊界，{把不該管的事堅決放掉，把加強公共監(jiān)管的事抓好，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。｝對互聯網金融產品創(chuàng)新這種屬于企業(yè)權限和市場選擇范圍內的事務，政府應避免直接干預和向社會發(fā)出干預的信號，多鼓勵創(chuàng)新，多考慮為企業(yè)的創(chuàng)新提供服務，創(chuàng)造寬松清爽的行政環(huán)境。如果說消費者是企業(yè)的服務對象，企業(yè)有責任開發(fā)新產品，讓客戶躺在家里也賺錢、出門打車能省錢;那么企業(yè)是政府的服務對象，政府理應創(chuàng)新自身的服務，為企業(yè)提供更好的辦事體驗。讓企業(yè)感受到政府支持創(chuàng)新的熱情，而不是遭遇當頭潑來的一瓢冷水。

　　〔運用服務型政府理論對上面提出的政府正確行使權力、避免輕率決策主題進行深入分析，指出這樣做的具體意義，“把不該管的事堅決放掉，把加強公共監(jiān)管的事抓好，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境”三句話實際上還是引用李總理的講話，但完全根據行文需要進行整合，使領導言論為我所用，看不到引證痕跡，而符合相關理論和領導思想?！?/P>

　　改革開放30年的經驗表明，改革實質是對內放開，政府有放的勇氣和實際行動，市場和社會就會迅速接招，將改革政策轉化為發(fā)展紅利，讓人民收獲財富，社會享有繁榮，政府贏得業(yè)績，取得多贏的結果。在推動改革的過程中，政府和企業(yè)實際是一對風險共擔、力量同使的盟友，假如沒有鄧小平對魯冠球創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營方式的支持，就不會有后來的萬向集團。因此，政府不僅要在道義上支持企業(yè)創(chuàng)新，也要在制度上進行必要的建構，把支持落到實處，降低雙方的風險，減少創(chuàng)新失敗的可能，增加創(chuàng)新成功的效益。

　　〔用例證說明政府支持改革創(chuàng)新的必要性，避免空談理論原則。同時在分析中蘊含對策，即政府對創(chuàng)新不僅要道義上支持，更要在制度上支持，拿出實際的制度建樹，從而一段兩用，既深入分析，又自然地完成向對策的過渡?！?/P>

　　按照深圳、杭州等地建立政府改革免責機制的嘗試，政府可以探索建立各級決策者支持社會創(chuàng)新的免責機制，如創(chuàng)新造成不良后果，決策者本身沒有違法違紀的，不追究決策責任;要支持創(chuàng)新就要放松管理制度，適應形勢變化，修訂原有制度規(guī)定不合時宜的部分以至廢止原有制度，不該管的就不要再管;再者，對創(chuàng)新最大的鼓勵莫過于減少束縛，特別是減少行政審批方面的繁瑣束縛，精簡審批事項、簡化審批流程，如快速發(fā)放有關許可，讓企業(yè)在寬松環(huán)境中盡快實現創(chuàng)新意圖。至于直接投入資金扶持企業(yè)創(chuàng)新的機制則大可不必，對于有實力完成自己創(chuàng)新計劃的企業(yè)，政府的放權簡政就是最大的制度支持。

　　〔從實例出發(fā)，論述政府支持改革創(chuàng)新的具體制度，如免責機制、廢止不適用的舊制度、簡化審批程序等。此段和上一段的主要啟示在于，申論文章中對策不能空談，必須結合實例才有實效?！?/P>

　　與此同時，政府也要把該管的事情管好，以龍頭企業(yè)為主體，廣泛征求各方建議，形成完善的新興行業(yè)或新興產品管理規(guī)則，在尊重市場各方主體的基礎上制定科學的規(guī)則，用制度完善來保障行業(yè)的健康發(fā)展。此外，放寬市場準入，處罰壟斷和不正當競爭等行為，規(guī)范市場秩序，也會給行業(yè)發(fā)展營造一個清朗空間。

　　〔提出市場監(jiān)管層面、科學決策層面的對策，既照顧了前文的“拍腦袋”決策分析，又注意到對策的周延，使放與管統(tǒng)一起來，成為一個對策整體。在寫對策的時候，根據領導言論中蘊含的思想，可進行全面理解，提出“相對相成”的對策，如與“該放的要放”相對，該管的要管，還要管好，使對策更全面?！?/P>

　　讓一步海闊憑魚躍，松幾手天高任鳥飛。市場需要新進挑戰(zhàn)者帶來“鲇魚效應”，政府也需要一些新事物、新做法的刺激，激發(fā)行政管理的“鲇魚效應”，在適應新挑戰(zhàn)中制定新規(guī)則、取得新進步。在互聯網金融和打車軟件管理上，政府是時候把錯裝在自己身上的手換成市場的手，用服務思維換掉管制思維了。當制度綠燈在創(chuàng)新者面前亮起，更多創(chuàng)新者必將源源涌現，個體創(chuàng)新所凝聚起來的國家創(chuàng)新實力，也會成為應對國際競爭的一大紅利。

　　〔中間論述改造了總理論述，結尾又改造了古代的名聯，形象地揭示出政府對市場應有的讓步和寬松。以“鲇魚效應”來類比互聯網金融和打車軟件對傳統(tǒng)行業(yè)的挑戰(zhàn)，在行文上營造出一種形勢迫人的感受。最后不經意地再次化用總理論述，把“錯裝在政府身上的手”這句話改造成新的表述，貼切地融入到了文章論述語境之中，并以綠燈換來紅利這樣具有鮮明色彩的詞對比，為文字增添了一些視覺效果，升華了立意。〕

　　由以上例子可以看出，依托各級黨和政府領導的言論，可以派生出文章中的不同表述，既可直接引用，作為論點和論據，又可進行加工，引申出新的而又符合原意的論述，實現量變基礎上的升華。無論哪一種使用方式，都應避免囫圇吞棗、不求甚解地照抄照搬，考慮自己文章的行文需要，與上下文融合為一個整體，發(fā)揮出引用領導論述的應有效果。

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