2015年兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀:戶籍改革
2015年兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀:戶籍改革
【原文摘要】
用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革,落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口,以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù),取消居住證收費(fèi)。
【解讀】
一、取消居住證收費(fèi)和戶口遷移
居住證屬于信息采集,本身應(yīng)該收費(fèi)。居住證免費(fèi),就是鼓勵(lì)大家申請(qǐng)居住證,便民化的服務(wù)實(shí)際上是希望外來(lái)務(wù)工人員本地化,是同城同待遇的開始。此外,以前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付按戶籍人口支付,目前正在試點(diǎn)按照常駐人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,從而提供更好的基本公共服務(wù)。
當(dāng)前,全國(guó)已有部分城市放開了戶口遷移。此舉將有效解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題,例如外來(lái)工子女入學(xué)難、春運(yùn)返鄉(xiāng)難等。目前中國(guó)存在2.65億農(nóng)民工,大量的異地務(wù)工,不僅造成了本地勞動(dòng)力不足,也出現(xiàn)了空巢老人、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題。放寬戶口遷移政策,解決了外來(lái)務(wù)工人員的戶籍問(wèn)題,不僅可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,增加百姓的歸屬感和幸福指數(shù),同時(shí)還能解決交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育等民生問(wèn)題。
二、全面實(shí)行居住證的意義
首先,全面實(shí)行居住證制度,有助于從制度和政策上縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)人員和資源流動(dòng),從而使社會(huì)資源得到合理的配置,進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
其次,全面實(shí)行居住證制度,有利于促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善。使符合條件的流動(dòng)人口能夠在城鎮(zhèn)落戶,從而在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務(wù),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,取消城鄉(xiāng)身份差別,真正做到人員和資源的高度流動(dòng),共同推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。
再次,取消暫住證,意味著公民遷徙不再需要辦暫住證,不需要因此看相關(guān)部門的“臉色”,也不需要被相關(guān)部門隨性查驗(yàn)暫住證,進(jìn)而被刁難,甚至被虐待。從公民的個(gè)體角度看,更有利于守衛(wèi)尊嚴(yán),也更有利于抵抗來(lái)自霸道權(quán)力的任意裹挾。
最后,取消了暫住證,也就意味著民警、協(xié)警和治安聯(lián)防隊(duì)員們,從此少了一種名正言順的“權(quán)力”,也就少了一些呵斥和權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。
三、建議措施
首先,必須盡快建立完整且統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng),依托居住證采集較為充分翔實(shí)的人口信息,從而為城市面向?qū)嵱辛鲃?dòng)人口的各項(xiàng)公共服務(wù)提供重要的參考和依據(jù)。
其次,居住證制度需要更好地適應(yīng)人口流動(dòng)的特征,打破管理體系上的區(qū)域分割和部門分割,從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍統(tǒng)籌管理,增強(qiáng)便利性和可攜帶性。再次,如何建立一個(gè)合理的財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制是居住證能夠名副其實(shí)的重要保障,尤其是中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的責(zé)任需要更加明確。在當(dāng)前財(cái)稅體制框架下,地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,中央財(cái)政有必要在全國(guó)范圍推進(jìn)居住證制度過(guò)程中承擔(dān)更大責(zé)任。居住證制度是戶籍改革的重要突破口,但這只是改革的起步,并不是終點(diǎn)。
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