2013年自考中國行政史復習資料（11）

　　101、國民參政會：是1938年根據(jù)國民黨臨時全國代表大會的決議而成立的民意機關(guān)。據(jù)組織條例規(guī)定：國民政府對內(nèi)對外的重要施政方針在實施前，必須交國民參政會議決。初期的國民參政會的確為各黨派、各階層人士提供了一個發(fā)表政見的場所，也通過了一些有利于抗戰(zhàn)的決議，推動了國家民主化的發(fā)展。但自武漢、廣州失守以后，隨著國民黨消極抗日、積極反共政策的發(fā)展，國民參議會日益成為國民黨粉飾專制統(tǒng)治、欺騙人民的御用工具。

　　102、簡述戰(zhàn)國時期主要的選官方式?

　　(1)薦舉之法。春秋時期就有薦舉之法，戰(zhàn)國時期逐漸形成制度，當時各國貴族、官僚競相養(yǎng)士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務(wù)定期向國君推薦人才，并實行薦舉連坐，即推舉者對被舉者是否稱職承擔法律責任，以確薦舉制度的有效實施。

　　(2)自薦。戰(zhàn)國時期游說縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學到的知識在列國之間擇主而事，他們通過直接給國君上書或游說等方式自己推薦自己。

　　(3)除掌握知識和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過耕戰(zhàn)而‘因功授官’，功較能更容易掌握，故此標準更易為大多數(shù)人所掌握，在兼并戰(zhàn)爭激烈的戰(zhàn)國時期也具有重要意義。

　　(4)也應看到的是，在戰(zhàn)國時期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關(guān)系作為選拔官吏的依據(jù)，在戰(zhàn)國時期官員選拔中仍占有相當大的比例。

　　103、簡述魏晉南北朝時期軍政一體的地方行政管理制度?

　　(1)東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級行政長官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，不領(lǐng)軍職的刺史稱為‘單車刺史’，不僅權(quán)責有限，而且為時俗所輕，地位十分低下。到南北朝時，單車刺史被取消，刺史兼領(lǐng)軍政趨于制度化。此外，這一時期各政權(quán)在州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方高級統(tǒng)兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。

　　(2)這一時期郡之官制基本遵循兩漢制度，設(shè)守及丞，魏時還恢復了都尉之制，但郡守多兼領(lǐng)軍職，加將軍之號，無軍職之郡守地位低，為人所恥笑。

　　從上述可以看出，魏晉南北朝時期的中、高級地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為‘鎮(zhèn)民’，其轄區(qū)稱稱‘軍鎮(zhèn)’，長官稱‘鎮(zhèn)將’。鎮(zhèn)將負責軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當。

　　104、簡述解放戰(zhàn)爭時期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗?

　　(1)試行人民代表大會制度，切實保證人民群眾當家作主。

　　(2)加強黨對政權(quán)的領(lǐng)導、保證行政管理的正確方向。

　　(3)實行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府。

　　(4)加強決策咨詢，密切政府與群眾的聯(lián)系。

　　(5)建立和完善行政機關(guān)辦事制度，提高行政效率。

　　(6)實行人民監(jiān)察制度。

　　(7)嚴厲懲治干部的貪污行為，保持行政機關(guān)的廉潔。

　　105、簡述中華蘇維埃中央政府的行政體制?

　　(1)人民委員會是國家權(quán)力機關(guān)――全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執(zhí)行委員會的行政機關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導地位。人民委員會對中央執(zhí)行委員會負責并報告工作。人民委員會在中央執(zhí)行委員指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例，但與大政方針有關(guān)者，必須事先報告中央執(zhí)行委員會或其主席團審核批準。

　　(2)人民委員會根據(jù)行政工作的需要和分工負責的原則，設(shè)立各種人民委員部和各種職能性的委員會，作為人民委員會行使國家行政權(quán)的職能機關(guān)。

　　(3)人民委員會的直屬機構(gòu)還有郵政總局、國家人民銀行、中央出版社、中央印刷局、外貿(mào)總局、中央合作總社、政府機關(guān)報《紅色中國》、總務(wù)廳、中華蘇維埃大學等。

　　106、解放區(qū)干部考核和獎懲方面有哪些主要特點?

　　(1)把對敵斗爭的表現(xiàn)作為干部考核和獎懲的主要條件;

　　(2)重視司法干部的考核和獎懲;

　　(3)嚴厲懲治干部的貪污行為。

　　107、試述秦朝時期軍相制度的變遷?

　　秦漢時期的宰相制度經(jīng)歷了從丞相制到三公宰相制，再到尚書臺的演變過程，這一演變過程是皇權(quán)與相權(quán)之間矛盾斗爭的產(chǎn)物。

　　(1)丞相制：

　　丞相制是秦至西漢初年的宰相制度，實際上是一種獨相制，雖個別時期曾設(shè)立左、右丞相，但其中也僅有一個負主要責任。這一時期的丞相權(quán)力十分廣泛，主要有以下幾點：在立法上負責草擬或組織草擬法律;在司法上有劾案查官及行誅罰權(quán);在軍事上可充當皇帝的軍事顧問，特別是在不設(shè)太尉期間更是如此;在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。

　　(2)中外朝制

　　隨著皇權(quán)的上升，漢武帝開始貶低丞相，不僅在禮儀上貶低丞相，而且在組織機構(gòu)上也蓄意分割相權(quán)。其方式是實行中外朝制，以架空相權(quán)。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級侍從，擔任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣由宮廷侍從官組成的中朝掌握國家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝官對外朝官處于壓倒優(yōu)勢的地位。中外朝官制的實行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接、更有效地指揮國家的行政活動。

　　(3)三公宰相制

　　漢成帝時，從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。三公宰相制使全國政務(wù)被一分為三，一相制為三相制所取代。

　　(4)尚書臺

　　中外朝制形成后，中朝機構(gòu)地位崇高，成為事實上的中樞決策機構(gòu)，但皇權(quán)與相權(quán)的矛盾并未因此完全解決，皇帝在削奪丞相的中樞決策權(quán)后，又蓄意削奪其事權(quán)。這導致了內(nèi)廷辦事機構(gòu)尚書臺的成立。

　　秦及西漢初年，尚書是少府屬員，并無特殊權(quán)力。從漢武帝時起，尚書的事權(quán)逐漸擴大，并隨之成立機構(gòu)。東秦及西漢初年，劉秀建立起龐大的尚書機構(gòu)，并正式稱尚書臺。尚書臺長官總典紀綱，無所不統(tǒng)，從制度上取代了三公宰相的行政決策參與權(quán)，自此以后，尚書臺成為事實上的國家行政機關(guān)。

　　尚書的職權(quán)遠高于三公，但在國家機關(guān)體系中，尚書臺仍隸屬于三公屬下九卿之一的少府，以尚書指揮三公必然在行政運行中產(chǎn)生矛盾，影響政令的推行。為解決這一矛盾，又創(chuàng)立領(lǐng)或錄尚書事的制度，即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或錄尚書事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。

　　108、試述《中華民國臨時約法》設(shè)計的責任內(nèi)閣制?

　　《中華民國臨時約法》，是一部具有資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的法律文獻，是南京臨時政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時約法》與《中華民國臨時政府組織大綱》相比較，有一個很大的區(qū)別點，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責任內(nèi)閣制。

　　(1)根據(jù)《臨時約法》規(guī)定，臨時大總統(tǒng)由臨時參議院選出，享有總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個方面的限制：

　?、賲⒆h院決議的限制，參議院可以通過決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案;

　?、趨⒆h院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意;

　　③國務(wù)員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時，須有國務(wù)員副署;

　?、苁聦嵣系南拗?，如軍政、軍令權(quán)等事實上都是由專門機關(guān)行使的，總統(tǒng)難以與聞?？娠L，依《臨時約法》，臨時大總統(tǒng)只是一種負實際行政責任的單純的國家元首。

　　(2)《臨時約法》賦予了國務(wù)總理和國務(wù)員以實際的行政責任：

　?、購膰鴦?wù)員的產(chǎn)生看，國務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命;其余國務(wù)員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命。所以，國務(wù)員實際上并不對總統(tǒng)負責，而是對參議院負責。

　?、谠趪倚姓顒又校畤鴦?wù)員輔佐大總統(tǒng)負其責任’，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國務(wù)員副署，如認為發(fā)布的命令不合適，國務(wù)員有權(quán)駁回。

　?、蹚膰鴦?wù)員總理的地位看，他是國家的實際行政首長，也是國務(wù)員的首領(lǐng)，對于國家行政事務(wù)負有全面責任。國務(wù)總理不僅是國務(wù)會議的主席，而且有權(quán)中止各部總長的命令和處分，并可對地方長官發(fā)布調(diào)令和指令?？梢?，《臨時約法》所設(shè)計的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責任內(nèi)閣制。

　　(3)《臨時約法》將總統(tǒng)制改為責任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實原因的。當時，南北議和已經(jīng)告成，孫中山按協(xié)議即將讓位于袁世凱，將總統(tǒng)制改為責任內(nèi)閣制，顯然是包含著限制袁氏專權(quán)以保民國的目的的。

　　109、中外朝制：指武帝時中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級侍從，擔任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣，由宮廷侍從官級成的中朝掌握國家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝對外朝官處于壓倒優(yōu)勢的夫位。中外朝制的實行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接的、更有效地指揮國家的行政活動。

　　110、羈縻府州：是唐代在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶自治性質(zhì)的地方行政機構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許其世襲其職。羈縻府州還有財政上的自主權(quán)，但必須受邊州都督和各都護府的統(tǒng)領(lǐng)。

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