2013年自考中國行政史復習資料（12）

　　111、幕僚長制：是抗戰(zhàn)期間國民政府推行的一種機關工作制度。國民政府把機關工作分為政務工作和事務工作，主管長官著重負責政務工作，而常務次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則著重負責工作。這些負責事務工作的就稱為幕僚長。提倡幕僚長之目的，是要各級幕僚長負起責任，不要事事推給主管長官，妨礙主管長官對重要政務的籌劃與處理。但由于幕僚長負責制與行政長官個人集權(quán)制是矛盾的，這就決定了幕僚長制時行時的命運。

　　112、以黨透政：是戰(zhàn)后國民黨為進一步加強對行政活動的監(jiān)督所推行的工作方式。國民黨六屆三中全會決議規(guī)定：凡本黨決定的政策，由黨部提交同級政治委員會決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據(jù)，并檢查其成效。同時，在民意機關和群眾團體的黨員中遴選若干人，組成黨團，指導執(zhí)行黨的決議和各項方針政策。

　　113、軍事管制委員會：是在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領導下，新收復的大城市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領導機關。實行軍事管制是臨時性、過渡性的措施。軍事管制委員會作為人民民主政權(quán)的一種過渡性的組織形式，在肅清反革命勢力，安定社會秩序，幫助建立人民政權(quán)方面，發(fā)揮了巨大作用。

　　114、簡述秦漢中央政府的行政監(jiān)察制度?

　　(1)秦漢初年，御史大夫是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔任副丞相。這時的監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)膠著在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的統(tǒng)制，并未成為獨立于行政之外的政治實體。御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞相為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務，二是以御史中丞為首的設于宮內(nèi)的部分官員。從職責分工來講，御史丞側(cè)重于協(xié)助處理御史大夫副丞相職務的事項及施政過程的行政監(jiān)察，御史中丞則分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。

　　(2)從西漢末年到東漢初年，宰相制度的變更也使監(jiān)察組織發(fā)生變化。御史大夫改稱大司空后，不再擔任監(jiān)察的任務。與此同時，專門設立了以御史中丞為首的御史臺。御史臺雖名義上仍隸屬于少府，但實際已獨立執(zhí)行監(jiān)察的職能，這標志著監(jiān)察權(quán)開始同行政權(quán)相分離。御史中丞糾察百官主要通過三種途徑，一是通過督部刺史糾察地方官員，二是通過侍御史、殿中執(zhí)法糾察中央官員，三是通過公卿奏章，糾察百僚。

　　115、簡述清朝議政的會議形式?

　　清朝議政的會議形式有議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議等。

　　(1)清朝前期，由議政王和議政大臣組成的議政大臣會議議處軍國大事，這是氏族制度殘余在行政決策過程中的反映。清軍入關后，議政王大臣仍作為最高權(quán)力機構(gòu)行使其中樞決策的功能?？滴跚捌?，議政王大臣會議的權(quán)力達到頂峰，但議政王、議政大臣均為守舊勢力的代表，康熙親政后，深感這種議政制度嚴重削奪了皇權(quán)，便通過裁減議政人員人數(shù)和縮小議政會議的職權(quán)范圍來冷落議政大臣會議，先后以南書房、內(nèi)閣作為皇帝議政章詔的工具。軍機處成立后，議政王大臣會議權(quán)力完全衰落。

　　(2)清朝對一些涉及面廣或業(yè)務性強的重大政務，常召開廷議和九卿議，也可以奉行閣議。清朝廷議通常由內(nèi)閣大學士、都御史、親王參與，如所議涉及軍事，正、副都統(tǒng)，將軍皆可作為廷臣參加會議。凡專門問題或涉及廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，則下九卿議。清朝九卿指六部尚書、都察院都御史、通政使、大理寺卿等。有時皇帝為求慎重，先將某事交六部某部研議，然后再將某部擬議的方案下九卿再議。

　　此外，凡有大政還可交內(nèi)閣大學士，協(xié)辦大學士奉行閣議。以上廷議、九卿議、閣議的結(jié)果最終由皇帝獨斷。

　　116、?述1947?南京?民政府改酵後陪抗?期殮?民政府的?同及其性冱?

　　(1)1947年改組后的國民政府與抗戰(zhàn)期間的國民政府有如下三點不同：

　?、贁U大國民政府委員的職權(quán)。

　?、谖糠謬顸h以外人士參加，號稱是‘多黨政府’、‘聯(lián)合政府’。

　　③試行行政院負責制。行政院根據(jù)國務會議的決議，對行政事務‘負全責’。但國民政府主席的權(quán)力并沒有削弱。

　　(2)改組后的國民政府是‘由訓政達到憲政之過渡期間’的政府。雖然吸收部分國民黨以外人士參加，但并未改變國民黨一黨專政的獨裁專制政體。

　　117、簡述1948年，‘行憲國大’后，南京政府的行政決策體制?

　　1948年‘行憲國大’召開后，由于整個政治體制的變化，南京政府的行政決策體制和決策方式都發(fā)生了變化。

　　(1) 總統(tǒng)處于行政決策中樞地位。從形式上看，‘憲政時期’南京政府的中央行政體制為責任內(nèi)閣制，而不是美國式總統(tǒng)制，但憲法同時給總統(tǒng)獨裁留下了充分的活動余地。同時，《動員戡亂時期臨時條款》還賦予總統(tǒng)以‘不受憲法有關條款限制’的緊急處置權(quán)。

　　(2) 行政院的決策。行政院作為國家的最高行政機關，有大量的決策活動，決策均由行政院會議作出。但是，行政院的決策多帶有技術(shù)性，是為了總統(tǒng)或立法院提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法決斷。

　　(3) 國民黨對行政決策的控制。憲政時期，國民黨已‘還政于民’，理應不再干涉行政事務。然而，實際情況并非如此。蔣介石任總統(tǒng)期間，一些重大決策均可以總統(tǒng)名義作出，而不必以國民黨中央名義出現(xiàn)。但1949年1月蔣介石引退后，沒有總統(tǒng)名議的遮掩，他仍以國民黨總裁的身份控制著政府的人事權(quán)、軍權(quán)指揮權(quán)、財政權(quán)和行政權(quán)。

　　118、簡述為解決政權(quán)建設迅速發(fā)展和行政干部嚴重不足的矛盾，人民民主政權(quán)所采取的一系列措施?

　　(1)結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實各級基層政權(quán)。

　　(2)從軍隊中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔任行政干部。

　　(3)通過增設副職，為奪取全國政權(quán)儲備干部。

　　(4) 通過舉辦各種干部學校和培訓班，為權(quán)培養(yǎng)和造就干部。

　　(5)爭取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員，以解決權(quán)建設的需要。

　　(6)吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。

　　119、試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡方式?

　　由于西周王朝是等級君主的國家結(jié)構(gòu)，在行政決策與行政聯(lián)絡上分為上下級縱向的行政決策與聯(lián)絡和平級間的橫向決策與聯(lián)絡兩種方式：

　　(1)縱向的行政決策與聯(lián)絡

　　縱向的行政決策，指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點是實行君主專制，即最后決策權(quán)由君主兒獨掌。

　　中央朝廷行政決策的最后決斷權(quán)掌握在周天子或其代理人手中，其核心精神是國務由一人裁定以示天下一主。決策地點除朝廷以外，還可以在宗廟、效野、軍旗以及巡獰之地。參加決策會議的人數(shù)亦無一定限制，通常是輔貴族，由他們協(xié)助王作出決策。涉及四方諸侯的事務，常要利用‘巡獰’或‘朝覲’待禮儀形式，在征詢意見的基礎上經(jīng)過祭天的儀式將政令加以發(fā)布。

　　巡獰是周王在效外設壇召集各方諸侯對重大問題朝廷謀議，發(fā)布政令的會議形式，朝覲則是諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀。涉及個別國家的問題，天子可在述職后立刻決斷。如有涉及多國的共同問題，則在朝覲后奉行‘殷同’之禮，即天子帶領諸侯群臣在效外設壇，經(jīng)協(xié)商后向諸侯發(fā)布政令。諸侯與卿大夫間的決策與聯(lián)絡方式大體與此相似，上級對下屬均有巡獰之權(quán)，且其巡獰范圍依其實力而定。

　　上下級的縱向聯(lián)絡除巡獰、朝覲的述職以及天子發(fā)布政令這種直接聯(lián)絡溝通方式外，還可間接聯(lián)絡溝通，即由天子派使臣慰問諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子，稱為聘。

　　(2)橫向的行政決策與聯(lián)絡

　　諸侯之產(chǎn)是、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照‘朝會’、‘聘問’等禮儀形式進行。

　　朝會是諸侯間直接拜訪，細分為‘朝’和‘會’兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會，會則是諸侯彼此在國都之外的效野拜會。無論是朝還是會，各方君主均可達成某些協(xié)議。此外，還要奉行一種在神前發(fā)誓的殺牲飲血議式，稱為‘盟’。會盟成為西周時期諸侯之間、卿大夫間進行決策的重要形式。

　　朝會乃是一種直接溝通方式，另有‘聘問’這一間接溝通方式，即諸侯派使臣互相訪問。其中‘問’是一種小聘，禮節(jié)規(guī)格不高，可隨時奉行。大聘稱‘殷聘’定期舉行，且禮儀隆重。諸侯通過聘問達到溝通感情，協(xié)商關系的目的。

　　120、試述近代中國行政管理的發(fā)展趨勢?

　　盡管近代中國行政管理走過的是一條荊棘叢生、坎坷不平的道路，但其改革和進步的趨勢仍然清晰可見，并且隨著時間的推移，其清晰度越來越明顯，最后終于以中華人民共和國的建立為標志，翻開了中國行政史上最光輝的一頁。

　　(1) 舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時代潮流。

　　自19世紀60年代開始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對原有的行政體制進行了局部的改革。甲午戰(zhàn)爭后，伴隨著維新變法運動的展開，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。但是這次改革的成果與變法運動一起很快被頑固派扼殺了。在隨后的‘’和預備立憲中，傳統(tǒng)的行政體制在保證皇權(quán)至上的前提下，又作了盡可能的改革。盡管這些改革在很大程度上是裝潢門面，卻也顯示出歷史進步的不可抗拒性。辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，將行政體制改革大大地推進一步。辛亥革命后建立的南京臨時政府的確有許多新的東西，行政體制是新的，行政管理的方式方法是新的，行政管理的思想和原則也是新的。所有這些，都給以后歷屆政府的行政管理以巨大而深刻的影響。辛亥革命后歷由統(tǒng)治地位的政府盡管并沒有認真按這些新的東西去辦，有的甚至又重新舉起帝制的旗幟，但在大多數(shù)場合下，還得打著這些東西作為招牌，并不斷地對舊的管理體制作些修改和改革。因為改革已成為歷史潮流，順之者昌，逆之者亡。誰要逆歷史潮流而動，拒絕改革，不僅不能維持自己的統(tǒng)治地位，而且將會被歷史潮流所吞沒。

　　(2)新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學化

　　近代中國是一個半殖民半封建社會，外無民族獨立，而受帝國主義壓迫，內(nèi)無民主，而受封建主義壓迫，長期的閉關自守導致經(jīng)濟文化十分落后。但是，近代中國畢竟不同于古代中國，由于經(jīng)濟基礎的變化，新的社會因素在帝國主義和封建主義壓迫的夾縫中逐步成長起來：民族工業(yè)的初步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級隊伍的形成，工人階級的成長壯大，民主和科學思想的傳播，資產(chǎn)階級領導的舊民主主義革命和共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命等等，再加上世界大潮的推動，中國社會終于跨入了近代化的門坎，國家行政管理也日益趨向民主化和科學化。在行政體制方面，自鴉片戰(zhàn)爭后，傳統(tǒng)的國家行政機構(gòu)從名稱到職能都發(fā)生了變化。辛亥革命后建立的資產(chǎn)階級共和國，雖然時間不長，但孫中山確立的總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、國會制形式，三權(quán)分立、五權(quán)憲法等政權(quán)組織原則，以及權(quán)力合理配置、職能合理劃分等管理思想，對后世行政管理都有很大影響。至于國民黨統(tǒng)治時期，更是以高揚孫中山民主共和國的旗幟，鼓吹通過軍政、訓政達到憲政，最后實現(xiàn)孫中山‘還政于民’的民主政治理想而號召的，其中不乏虛假和變形的成分，但在形式上確有一些新的色彩。

　　在施政過程方面，隨著封建專制政體的被推翻，延續(xù)了幾千年‘干綱獨斷’、‘騰即國家’的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策的委員會議制。盡管實際運用中常常變形走樣，但這種變化的意義不可低估，它是行政決策民主化的先兆。

　　在人事行政方面，清末的廢科舉、興學堂，終于結(jié)束了已延續(xù)了一千多年的以‘八股取士’為中心內(nèi)容的科舉制度，為人事管理的現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件。國民黨統(tǒng)治時期，考試院的成立和公務員制度的出臺，標志著人事管理已進入了一個新階段。

　　(3)共產(chǎn)黨領導的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景

　　近代中國，政權(quán)林立，進步政權(quán)和反動政權(quán)同時存在于中國這塊土地上，在這諸多的政權(quán)中，共產(chǎn)黨領導的新民主主義政權(quán)異軍突起，顯示出旺盛的生命力，在行政管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗不僅有力地推動了革命根據(jù)地行政管理活動的開展，促進了中國新民主主義革命的勝利發(fā)展，而且代表了近代中國行政管理的方向，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景，對于我國當前的社會主義行政管理仍然有重要的借鑒意義。

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