中華人民共和國放射性物質(zhì)運輸安全監(jiān)督管理條例(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條(立法依據(jù)和目的)為保證放射性物質(zhì)運輸?shù)陌踩?，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用，根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》，制定本條例。

第二條(適用范圍)本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域以鐵路、公路、水路和航空運輸方式所從事的放射性物質(zhì)運輸活動。

本條例中的運輸活動包括貨包的設(shè)計、制造和維護(hù)，以及貨包的準(zhǔn)備、裝卸和運載等。

第三條(不適用)本條例不適用于：

(一)軍隊的放射性物質(zhì)運輸;

(二)在實行適當(dāng)?shù)陌踩芾淼钠髽I(yè)內(nèi)進(jìn)行不涉及公用道路或鐵路的放射性物質(zhì)運輸。

第四條(基本義務(wù))從事放射性物質(zhì)運輸活動的單位或個人應(yīng)當(dāng)遵守本條例和國家放射性物質(zhì)運輸規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，采取必要的安全與防護(hù)措施，采用優(yōu)化的運輸方式，保證放射性物質(zhì)運輸?shù)陌踩A(yù)防發(fā)生可能造成輻射危害的各類事故。

鐵路、公路、水路、航空等交通運輸部門應(yīng)當(dāng)積極支持放射性物質(zhì)運輸活動。

第五條(與其他法律的兼容性)遵守本條例并不免除從事放射性物質(zhì)運輸活動的單位和個人遵守國家其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。

第六條(部門職責(zé))國務(wù)院核安全監(jiān)管部門對放射性物質(zhì)運輸?shù)暮税踩c輻射安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國務(wù)院有關(guān)部門按照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對放射性物質(zhì)運輸活動實施管理。

第七條(貨包管理)國家對放射性貨包實行分類管理。根據(jù)貨包內(nèi)裝物的放射性活度及危害性，將貨包分為許可管理貨包、備案管理貨包和其他貨包。具體劃分辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門制定。

第二章 貨包許可和備案

第八條(設(shè)計申請條件)許可管理貨包應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院核安全監(jiān)管部門的設(shè)計許可證。貨包的設(shè)計應(yīng)符合國家放射性物質(zhì)運輸標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計活動應(yīng)有健全的質(zhì)量保證體系。申請者應(yīng)當(dāng)對所設(shè)計貨包的安全性能進(jìn)行試驗驗證或分析論證，對貨包的設(shè)計進(jìn)行安全評價。

貨包設(shè)計單位必須對其設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第九條(設(shè)計許可申請與審批)設(shè)計許可證申請者，應(yīng)當(dāng)提交《貨包設(shè)計安全分析報告》及其它有關(guān)材料。

國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請材料之日起10個工作日內(nèi)，決定是否受理。受理后國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對申請者提交的申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，發(fā)放設(shè)計許可證。

第十條(設(shè)計許可證內(nèi)容)許可管理貨包設(shè)計許可證應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)申請者法人名稱、法定代表人、住所;

(二)貨包類型及識別標(biāo)記;

(三)貨包設(shè)計的說明以及適用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(四)適用的運輸方式;

(五)許可證編號;

(六)頒發(fā)日期和失效日期。

第十一條(換證)設(shè)計許可證有效期為5年，申請換證者必須在許可證有效期滿30個工作日前，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出書面換證申請。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以許可，換發(fā)設(shè)計許可證，并予以公告。

第十二條(變更)設(shè)計許可證持有者變更法人名稱、法定代表人和住所的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請辦理設(shè)計許可證變更手續(xù)。

第十三條(重新申請)設(shè)計許可證持有者的活動超出許可證規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按照原申請程序，重新向原發(fā)證機關(guān)提出申請。

第十四條(貨包制造基本規(guī)定)許可管理貨包的制造者必須在制造前以書面形式通報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門。

許可管理貨包的制造者，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)的設(shè)計以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行制造。

許可管理貨包的制造者對其制造貨包的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將所制造的每個貨包的順序編號通報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門，申請備案。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)定期公布備案的貨包順序號。

第十五條(制造單位條件)許可管理貨包的制造者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與貨包制造相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人;

(二)有與貨包制造相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢測手段;

(三)有健全的質(zhì)量保證體系。

第十六條(備案管理貨包)設(shè)計或使用備案管理貨包的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在完成設(shè)計后，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提交其設(shè)計符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)材料以及貨包順序號，并申請備案。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)定期公布備案貨包和貨包順序號。

第十七條(其他貨包)其他貨包的托運人，應(yīng)當(dāng)具有證明其貨包設(shè)計符合國家放射性物質(zhì)運輸標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)材料。

第十八條(特殊形式放射性物質(zhì))特殊形式和低彌散放射性物質(zhì)的設(shè)計管理適用于許可管理貨包的規(guī)定。

第三章 裝運許可

第十九條(裝運許可適用范圍)國家對潛在風(fēng)險大的貨包實行裝運許可。實行裝運許可管理貨包的具體范圍由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門規(guī)定。

第二十條(裝運申請條件)需要申請裝運許可證的托運人，應(yīng)當(dāng)在首次裝運前向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提交裝運許可的申請。

裝運許可證的申請者，應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

(一)申請裝運的貨包的設(shè)計、制造應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(二)申請裝運的貨包應(yīng)當(dāng)具有設(shè)計許可證;

(三)依法對運輸活動進(jìn)行安全評價;

(四)建立了質(zhì)量保證體系并能有效實施;

(五)編制了適當(dāng)?shù)膽?yīng)急預(yù)案。

第二十一條(裝運申請與審批)裝運許可證的申請者應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提交符合本條例第二十條規(guī)定的有效材料。

國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請材料之日起10個工作日內(nèi)，決定是否受理。受理后國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對申請者提交的申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以許可，頒發(fā)裝運許可證，并予以公告;不符合條件的，不予許可，書面通知申請者并說明理由。

第二十二條(裝運許可證內(nèi)容)裝運許可證應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)申請者法人名稱、法定代表人、住所;

(二)裝運的放射性物質(zhì)類型和活度;

(三)貨包類型;

(四)裝運方式及適用的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn);

(五)許可的運輸路線;

(六)必要的操作管理附加措施和規(guī)定;

(七)許可證編號;

(八)頒發(fā)日期和失效日期。

裝運許可證的持有者必須依照裝運許可證規(guī)定的期限和條件進(jìn)行裝運活動。

第二十三條(特殊安排)在特殊情況下，當(dāng)裝運的貨包不完全滿足國家放射性物質(zhì)運輸標(biāo)準(zhǔn)所有適用要求時，可以申請?zhí)厥獍才畔碌难b運許可。

申請者除提交符合本條例第二十條規(guī)定的有效材料外，還應(yīng)提供足夠的資料證明采用某些措施后，能保證其運輸活動總體安全水平達(dá)到國家放射性物質(zhì)運輸標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第二十四條(多方許可)中華人民共和國境外的貨包抵達(dá)、途經(jīng)中華人民共和國國境，依照國家放射性物質(zhì)運輸標(biāo)準(zhǔn)的要求，貨包設(shè)計或者裝運需要多方許可的，除需取得原裝運國的許可外，還必須按照本條例的規(guī)定，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門申請相應(yīng)的許可。

第二十五條(合二為一)貨包設(shè)計許可證和裝運許可證亦可合并申請。

第二十六條(換證)裝運許可證有效期為3年，換證申請者必須在裝運許可證有效期滿30個工作日前，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出書面換證申請。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以許可，換發(fā)裝運許可證，并予以公告;不符合條件的，不予許可，書面通知申請者并說明理由。

第二十七條(變更)裝運許可證持有者變更法人名稱、法定代表人和住所的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請辦理裝運許可證變更手續(xù)。

第二十八條(重新申請)裝運許可證持有者的活動超出許可證規(guī)定條件的、裝運條件發(fā)生變更的或許可證失效的，應(yīng)當(dāng)按照原申請程序，重新向原發(fā)證機關(guān)提出申請。

第二十九條(道路通行許可)持有裝運許可證的貨包進(jìn)行道路運輸時，托運人應(yīng)憑相應(yīng)的裝運許可證，向國務(wù)院公安部門申請道路運輸通行證。

不需要申請裝運許可證的許可管理貨包道路運輸時，托運人應(yīng)憑相應(yīng)的貨包設(shè)計許可證，向貨包抵達(dá)地的省、自治區(qū)或者直轄市公安部門申請道路運輸通行證。

辦理道路運輸通行證，托運人還應(yīng)向公安部門提交安全保衛(wèi)方案、應(yīng)急預(yù)案、運輸路線的說明以及承運人、收貨人資質(zhì)的材料。

備案管理貨包和其他貨包道路運輸時，不需要辦理道路運輸通行證。

第三十條(道路通行申請審批)公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對經(jīng)審查合格者，予以許可，頒發(fā)道路運輸通行證;不符合條件的，書面通知申請者并說明理由。

第四章 運輸安全要求

第三十一條(核材料運輸)核材料的運輸在實施前，必須向國務(wù)院核行業(yè)主管部門申請核材料的轉(zhuǎn)移許可。

第三十二條(標(biāo)記、標(biāo)志和標(biāo)牌)運輸放射性物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照國家放射性物質(zhì)運輸標(biāo)準(zhǔn)的要求作標(biāo)記、貼標(biāo)志和掛標(biāo)牌。

第三十三條(托運人告知責(zé)任)托運人應(yīng)當(dāng)對承運人提供必要的運輸信息，有特殊操作要求的，應(yīng)當(dāng)在運輸文件或者在與承運人簽定的運輸合同中予以說明。如果需要，還應(yīng)提供安全保衛(wèi)方案、事故應(yīng)急預(yù)案以及運輸路線指示。

第三十四條(托運人通報責(zé)任)持有裝運許可證的運輸活動，托運人應(yīng)當(dāng)在每次運輸活動的7個工作日前，書面通知國務(wù)院核安全監(jiān)管部門和托運地、抵達(dá)地及沿途省級公安、交通和環(huán)境保護(hù)主管部門。

第三十五條(承運人的資質(zhì)要求)裝運放射性物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)委托具有放射性物質(zhì)運輸資質(zhì)的承運人承運。

禁止委托不具備放射性物質(zhì)運輸資質(zhì)的承運人承運放射性物質(zhì)。

第三十六條(承運人的責(zé)任)承運人在啟運前，應(yīng)當(dāng)核實運輸文件，與運輸合同規(guī)定相符的予以啟運;與運輸合同規(guī)定不相符的拒絕承運。

承運人應(yīng)當(dāng)保證實施放射性物質(zhì)運輸?shù)鸟{駛員(鐵路除外)、裝卸人員、押運人員和管理人員具有相應(yīng)的資格，掌握放射性物質(zhì)運輸?shù)南鄳?yīng)的安全知識和應(yīng)急措施;保證運輸車輛、運輸設(shè)備和裝備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第三十七條(運輸線路規(guī)定)對已規(guī)定裝運路線的放射性物質(zhì)運輸，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的路線行駛，不得進(jìn)入危險品車輛禁止通行的區(qū)域。

運輸途中發(fā)生無法按原計劃正常運輸?shù)那闆r時，應(yīng)當(dāng)立即報告所在地的縣級以上地方人民政府公安、交通、環(huán)境保護(hù)等主管部門，并采取必要的安全防護(hù)措施。

第三十八條(輻射監(jiān)測要求)托運許可管理貨包時，托運地和抵達(dá)地省級環(huán)境保護(hù)主管部門對放射性貨包實施監(jiān)督性監(jiān)測。托運人應(yīng)當(dāng)在啟運前，報告托運地環(huán)境保護(hù)部門，并配合其進(jìn)行放射性污染和輻射水平監(jiān)測。監(jiān)測合格，環(huán)境保護(hù)部門出具監(jiān)測報告。抵達(dá)目的地后，托運人應(yīng)當(dāng)報告抵達(dá)地省級環(huán)境保護(hù)主管部門，并配合其進(jìn)行放射性污染和輻射水平監(jiān)測。監(jiān)測合格，環(huán)境保護(hù)部門出具監(jiān)測報告。

監(jiān)測結(jié)果不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時上報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門。貨包托運人和承運人應(yīng)立即停止運輸活動，采取保護(hù)措施，調(diào)查超標(biāo)原因、狀況和后果。

第三十九條(安全保衛(wèi)方案)托運人和承運人應(yīng)當(dāng)按照擬運輸?shù)姆派湫晕镔|(zhì)的類別和特征，制定相應(yīng)的運輸保衛(wèi)方案或措施，接受和配合公安部門的監(jiān)督指導(dǎo)，確保放射性物質(zhì)在運輸過程中的安全。

第五章 事故應(yīng)急

第四十條(建立應(yīng)急預(yù)案)托運人應(yīng)根據(jù)擬運輸?shù)姆派湫晕镔|(zhì)的性質(zhì)、運輸量制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案。

持有裝運許可證的放射性物質(zhì)運輸活動，托運人必須將應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門審批，并報國家核應(yīng)急主管部門審查備案。

第四十一條(應(yīng)急響應(yīng)能力)從事放射性物質(zhì)運輸?shù)膯挝缓蛡€人必須具有必要的應(yīng)急響應(yīng)能力。

托運人、承運人應(yīng)對參與運輸活動應(yīng)急響應(yīng)的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽?yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)，以保持應(yīng)急響應(yīng)能力。

第四十二條(事故應(yīng)急)運輸過程中發(fā)生事故時，托運人和承運人應(yīng)當(dāng)立即按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急措施，并立即向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及事故所在地的省級環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門報告。

公安、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)按照各自的事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。

第四十三條(應(yīng)急事故調(diào)查)放射性物質(zhì)運輸中發(fā)生事故時，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織放射性污染和輻照事故調(diào)查。

第四十四條(托運人責(zé)任)托運人對放射性物質(zhì)運輸安全負(fù)最終安全責(zé)任，并對事故的最終處理負(fù)責(zé)。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十五條(一般規(guī)定)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對放射性物質(zhì)運輸活動實施監(jiān)督檢查。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕和阻撓。

第四十六條(對監(jiān)督檢查人員的要求)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門的核與輻射安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)由具有核與輻射安全知識。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)定期接受專業(yè)知識培訓(xùn)和考核。

第四十七條(執(zhí)法要求)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)從事放射性物質(zhì)運輸活動單位和個人有不符合國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或許可證條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;發(fā)現(xiàn)可能對工作人員、公眾和環(huán)境造成輻射危害的放射性物質(zhì)運輸活動，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止。

監(jiān)督檢查人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示證件，并為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第四十八條(檢查記錄)有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

第四十九條(保護(hù)合法運輸?shù)囊?guī)定)對符合國家法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)運輸活動，任何部門、單位和個人不得無故干擾、阻撓、攔截或扣留。

第五十條(舉報制度)任何單位和個人對違反本條例的行為，有權(quán)向國家有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報。

國家有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立放射性物質(zhì)運輸?shù)谋O(jiān)督舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對放射性物質(zhì)運輸活動違法行為的舉報，并及時予以處理。國家有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報者保密，并可以按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第七章 法律責(zé)任 (略)

第八章 附 則

第五十一條(名詞解釋)本條例中下列用語的含義：

(一)放射性物質(zhì)：在托運貨物中任何含有放射性核素并且其活度濃度和放射性總活度都超過國家放射性物質(zhì)運輸規(guī)定值的物質(zhì)。

(二)特殊形式放射性物質(zhì)：不彌散的固體放射性物質(zhì)或裝有放射性物質(zhì)的密封件。

(三)低彌散放射性物質(zhì)：一種固體放射性物質(zhì)，或者一種裝在密封件里的固體放射性物質(zhì)，其彌散性已受到限制且不呈粉末狀。

(四)裝運：托運貨物從啟運地至目的地的特定移動。

(五)貨包：提交運輸?shù)陌b與其放射性內(nèi)容物的統(tǒng)稱。

(六)多方許可：除由貨包原設(shè)計國或原裝運國的有關(guān)主管部門許可外，還應(yīng)當(dāng)由擬運輸?shù)耐羞\貨物途徑國或抵達(dá)國的有關(guān)主管部門的許可。

(七)托運人：將托運貨物提交運輸?shù)膫€人或單位。

(八)承運人：使用任何運輸手段承擔(dān)放射性物質(zhì)運輸?shù)膫€人或單位。

第五十三條 (施行日期的規(guī)定)本條例自 年 月 日起施行。

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