2009年環(huán)境影響評價技術導則與標準考試輔導(3)

　　第二節(jié)環(huán)境標準體系

　　一、環(huán)境標準體系定義

　　體系：是指在一定系統范圍內具有內在聯系的有機整體。

　　環(huán)境標準體系：各種不同環(huán)境標準依其性質功能及其間客觀的內在聯系，相互依存、相互銜接、相互補充、相互制約所構成的一個有機整體，即構成了環(huán)境標準體系。

　　二、環(huán)境標準體系結構

　　環(huán)境標準分為國家級和地方級。國家級包括國家環(huán)境質量標準、國家污染物排放標準(或控制標準)、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準、國家環(huán)境基礎標準以及國家環(huán)境保護行業(yè)標準。地方級包括地方環(huán)境質量標準和地方污染物排放標準。

　　1.國家環(huán)境保護標準

　　(1)國家環(huán)境質量標準：是為了保障人群健康、維護生態(tài)環(huán)境和保障社會物質財富，并考慮技術、經濟條件，對環(huán)境中有害物質和因素所作的限制性規(guī)定。國家環(huán)境質量標準是一定時期內衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標準，從某種意義上講是環(huán)境質量的目標標準。

　　(2)國家污染物排放標準(或控制標準);是根據國家環(huán)境質量標準，‘以及適用的污染控制技術，并考慮經濟承受能力，對排入環(huán)境的有害物質和產生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定。是對污染源控制的標準。

　　(3)國家環(huán)境監(jiān)測方法標準：為監(jiān)測環(huán)境質量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析、測試數據處理等所做的統一規(guī)定(是指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、產方法、操作方法等所做的統一規(guī)定)。環(huán)境監(jiān)測中最常見的是分析方法、測定方法、采樣方法。

　　(4)國家環(huán)境標準樣品標準：為保證環(huán)境監(jiān)測數據的準確、可靠，對用于量值傳遞或質量控制的材料、實物樣品，而制定的標準物質。標準樣品在環(huán)境管理中起著特別的作用：可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度;評價分析者的技術，使操作技術規(guī)范化。

　　(5)國家環(huán)境基礎標準：對環(huán)境標準工作中需要統一的技術術語、符號、代號(代碼)、圖形、指南、導則、量綱單位及信息編碼等所做的統一規(guī)定。

　　(6)國家環(huán)境保護行業(yè)標準

　　除上述環(huán)境標準外，在環(huán)境保護工作中對還需要統一的技術要求所制定的標準(包括：執(zhí)行各項環(huán)境管理制度、監(jiān)測技術、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術要求、規(guī)范、導則等等)。

　　環(huán)境影響評價技術導則一般可分為各環(huán)境要素的環(huán)境影響評價導則、各專項或專題的環(huán)境影響評價導則、規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價導則等。系

　　2.地方環(huán)境保護標準

　　地方環(huán)境標準是對國家環(huán)境標準的補充和完善。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。近年來為控制環(huán)境質量的惡化趨勢，一些地方已將總量控制指標納入地方環(huán)境標準。

　　(1)地方環(huán)境質量標準：國家環(huán)境質量標準中未作出規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質量標準，并報國務院行政主管部門備案。

　　(2)地方污染物排放(控制)標準：(a)國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目可以制定地方污染物排放標準;(b)國家污染物排放標準已規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準：(c)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經國務院批準。

　　國家環(huán)境保護標準分為強制性和推薦性標準。環(huán)境質量標準和污染物排放標準以及法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其它標準屬于強制性標準，強制性標準必須執(zhí)行。強制性標準以外的環(huán)境標準屬于推薦性標準。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標準，推薦性環(huán)境標準被強制標準引用，也必須強制執(zhí)行。

　　三、環(huán)境標準之間的關系

　　1.國家環(huán)境標準與地方環(huán)境標準的關系執(zhí)行上，地方環(huán)境標準優(yōu)先于國家環(huán)境標準執(zhí)行。

　　2.國家污染物排放標準之間的關系

　　國家污染物排放標準分為，跨行業(yè)綜合性排放標準(如：污水綜合排放標準、大氣污染物綜合排放標準)和行業(yè)性排放標準(如：火電廠大氣污染物排放標準、合成氨工業(yè)水污染物排放標準、造紙工業(yè)水污染物排放標準等)。綜合性排放標準與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行。即：有行業(yè)性排放標準的執(zhí)行行業(yè)排放標準，沒有行業(yè)排放標準的執(zhí)行綜合排放標準。

　　3.環(huán)境標準體系的體系要素

　　一方面，由于環(huán)境的復雜多樣性，這使得在環(huán)境保護領域中需要建立針對不同對象的環(huán)境標準，因而它們各具有不同的內容用途、性質特點等;另一方面，為使不同種類的環(huán)境標準有效地完成環(huán)境管理的總體目標，又需要科學地從環(huán)境管理的目的對象、作用方式出發(fā)，合理地組織協調各種標準，使其互相支持，相互匹配以發(fā)揮標準系統的綜合作用。

　　環(huán)境質量標準和污染物排放標準是環(huán)境標準體系的主體，它們是環(huán)境標準體系的核心內容，從環(huán)境監(jiān)督管理的要求上集中體現了環(huán)境標準體系的基本功能，是實現環(huán)境標準體系目標的基本途徑和表現。

　　環(huán)境基礎標準是環(huán)境標準體系的基礎。是環(huán)境標準的“標準”，它對統一、規(guī)范環(huán)境標準的制定、執(zhí)行具有指導的作用，是環(huán)境標準體系的基石。

　　環(huán)境方法標準、環(huán)境標準樣品標準構成環(huán)境標準體系的支持系統。它們直接服務于環(huán)境質量標準和污染物排放標準，是環(huán)境質量標準與污染物排放標準內容上的配套補充以及環(huán)境質量標準與污染物排放標準有效執(zhí)行的技術保證。

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